2019中國(guó)基礎(chǔ)教育年度報(bào)告來(lái)了！這份中國(guó)基礎(chǔ)教育政策分析你不可不知

《2019中國(guó)基礎(chǔ)教育年度報(bào)告》正式在2020年第2期《人民教育》上首發(fā)。這是自2017年以來(lái)，中國(guó)教育報(bào)刊社第3次發(fā)布中國(guó)基礎(chǔ)教育年度報(bào)告。

與前兩次不同的是，這次年度報(bào)告由3個(gè)子報(bào)告構(gòu)成，分別為中國(guó)基礎(chǔ)教育政策分析、中國(guó)基礎(chǔ)教育研究前沿與熱點(diǎn)、中國(guó)基礎(chǔ)教育典型案例，分量十足。

年度報(bào)告，顧名思義，就是對(duì)一年中最最重要的政策、研究、實(shí)踐加以整理、總結(jié)、提煉，讓歷史告訴未來(lái)。因此，前兩年年度報(bào)告發(fā)布時(shí)，都受到業(yè)界高度關(guān)注。這次年度報(bào)告研制中，我們發(fā)現(xiàn)，讀者最關(guān)心的，便是政策走向、研究熱點(diǎn)及啟示和典型實(shí)踐案例。

今天，我們首先為讀者推送的是2019中國(guó)基礎(chǔ)教育政策分析。2019年對(duì)基礎(chǔ)教育而言，是個(gè)頂層設(shè)計(jì)年，中共中央國(guó)務(wù)院及教育部都有諸多重大政策文本發(fā)布。這些文本里包含著明確的政策方向、指導(dǎo)性建議和工作思路，直接關(guān)系著2020年工作部署和具體任務(wù)。無(wú)論是教育廳長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)，還是校長(zhǎng)、教師，都不能不知。一起來(lái)看看~

—2019中國(guó)基礎(chǔ)教育政策分析—

一、2019：國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為教育謀劃強(qiáng)國(guó)未來(lái)

2019年，對(duì)國(guó)家而言，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。對(duì)教育而言，則是一個(gè)重要的頂層設(shè)計(jì)年，最主要的依據(jù)是黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及全國(guó)教育大會(huì)精神。

（一）解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題

3月18日，習(xí)近平總書記親自主持召開(kāi)新中國(guó)有史以來(lái)第一個(gè)由黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人主持召開(kāi)的學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)。8位大中小學(xué)思想政治理論課教師被邀請(qǐng)到北京匯報(bào)如何上好思想政治理論課，在教育界引起了不小的震動(dòng)。這是繼2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、2018年全國(guó)教育大會(huì)之后又一次關(guān)于培養(yǎng)人問(wèn)題的重要會(huì)議，為深入解決立德樹人關(guān)鍵問(wèn)題指明了方向。

思政課何以如此重要？習(xí)近平總書記指出，思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。教育是造就新生力量的事業(yè)。學(xué)校思政課是直接關(guān)系到人的價(jià)值取向形成的課程，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，是培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要保障，其作用不可替代。“我們辦中國(guó)特色社會(huì)主義教育，就是要理直氣壯開(kāi)好思政課，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人?！绷?xí)近平總書記一針見(jiàn)血，一錘定音。早在2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就提出教育“四個(gè)服務(wù)”的要求。2018年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，“我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”。這次座談會(huì)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。在這個(gè)根本問(wèn)題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。”由此可見(jiàn)，思政課實(shí)際上關(guān)系到培養(yǎng)什么人的首要問(wèn)題和方向性問(wèn)題，集中體現(xiàn)了教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)的戰(zhàn)略地位和政治屬性。

上好思政課，關(guān)鍵在教師。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正六方面素質(zhì)要求，被認(rèn)為不僅是思政課教師的努力方向，也是廣大教師的行動(dòng)準(zhǔn)則。“要給學(xué)生心靈埋下真善美的種子”“讓有信仰的人講信仰”“用高尚的人格感染學(xué)生、贏得學(xué)生，用真理的力量感召學(xué)生，以深厚的理論功底贏得學(xué)生”等被一線教師廣泛學(xué)習(xí)引用，成為廣為傳播的金句。這是繼“四有”好老師、“四個(gè)引路人”等論述之后，習(xí)近平總書記對(duì)教師提出的最新要求，突出體現(xiàn)了教師作為學(xué)生價(jià)值觀引領(lǐng)者、塑造者的職責(zé)使命。

如何改革創(chuàng)新思政課？“要不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性?！绷?xí)近平總書記深入全面總結(jié)思政課的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)，提出了政治性和學(xué)理性相統(tǒng)一、價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一、建設(shè)性和批判性相統(tǒng)一、理論性和實(shí)踐性相統(tǒng)一、統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一、主導(dǎo)性和主體性相統(tǒng)一、灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一、顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，形成新時(shí)代思想政治理論課方法論，極具戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。為切實(shí)保證提升思政課質(zhì)量和水平，習(xí)近平總書記要求“各級(jí)黨委要把思想政治理論課建設(shè)擺上重要議程，抓住制約思政課建設(shè)的突出問(wèn)題，在工作格局、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面采取有效措施”。思想政治理論課被提升到黨委領(lǐng)導(dǎo)層面，是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的直接體現(xiàn)。10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度  推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求“加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制”，從體制機(jī)制上對(duì)思政課進(jìn)一步提供保障。

習(xí)近平總書記在座談會(huì)上的重要講話在全國(guó)大中小學(xué)引發(fā)熱烈反響，在教育工作者中引起強(qiáng)烈共鳴。中國(guó)教育報(bào)刊社·中教傳媒智庫(kù)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，輿論關(guān)注點(diǎn)主要集中在“助推教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”“為學(xué)校思政課建設(shè)指明了方向”“有助于強(qiáng)化學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同、政治認(rèn)同”三個(gè)方面，其中“助推教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”最受關(guān)注，各平臺(tái)報(bào)道、轉(zhuǎn)載、評(píng)論數(shù)據(jù)量達(dá)13000多條／篇。參加座談會(huì)并發(fā)言的華東師范大學(xué)一附中教師陳明青表示：“新時(shí)代的政治老師應(yīng)該怎么做，新時(shí)期新時(shí)代的政治課應(yīng)該怎么上，習(xí)近平總書記其實(shí)給我們做了一個(gè)既系統(tǒng)又具體而且是全方位的解讀。我們要做的就是把馬克思主義信仰的種子在高中生心田里播種。”北京市第八中學(xué)校長(zhǎng)王俊成說(shuō)，“中學(xué)階段是孩子世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的重要階段，思政課在教學(xué)內(nèi)容和方式上要與小學(xué)、大學(xué)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，做到承上啟下”。

座談會(huì)后，全國(guó)教育系統(tǒng)積極行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)如何開(kāi)創(chuàng)學(xué)校思想政治教育新局面、打造“讓學(xué)生真心喜愛(ài)、受益終身”的思想政治理論課進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和具體部署。

青海省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課建設(shè)的若干措施》，從加強(qiáng)指導(dǎo)、建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、提高思政工作者職業(yè)地位、打造網(wǎng)上思政課堂、推進(jìn)開(kāi)門辦思政等10個(gè)方面全力推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思政課建設(shè)。貴州省在一個(gè)月內(nèi)集中對(duì)全省200名高校思政課教師和500名中小學(xué)思政課教師進(jìn)行專題培訓(xùn)。湖南省充分利用全省豐富的紅色資源，大力挖掘育人元素，做到思政課建設(shè)有力、有為、有效。河北石家莊成立全市思想政治理論課研究指導(dǎo)中心，選拔高水平專家、教授、骨干教師進(jìn)入研究指導(dǎo)中心，構(gòu)建以精品課程為主導(dǎo)的思政課程體系。北京師范大學(xué)黨委書記程建平表示，“為黨和國(guó)家培養(yǎng)一批又一批‘四有’好老師，特別是具備‘六個(gè)要’品質(zhì)的思政課教師，是北京師范大學(xué)的政治責(zé)任和時(shí)代使命”。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，提出完善思政課課程教材體系、壯大教師隊(duì)伍、提高教師綜合素質(zhì)、改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制、加大教師激勵(lì)力度、加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)工作等舉措，以切實(shí)提升思政課質(zhì)量。教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步加以落實(shí)。

愛(ài)國(guó)主義教育是思政課的重要內(nèi)容。在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，這是時(shí)隔25年后又一次基于時(shí)代需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)?！毒V要》指出要“著力培養(yǎng)愛(ài)國(guó)之情、砥礪強(qiáng)國(guó)之志、實(shí)踐報(bào)國(guó)之行”，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為鮮明主題，堅(jiān)持愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義相統(tǒng)一，堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以立為本、重在建設(shè)，堅(jiān)持既立足中國(guó)又面向世界，并要求把“堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民”“深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育”“廣泛開(kāi)展黨史、國(guó)史、改革開(kāi)放史教育”“強(qiáng)化祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”等作為基本內(nèi)容，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征。該《綱要》明確新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育要面向全體人民、聚焦青少年，把青少年作為愛(ài)國(guó)主義教育的重中之重，將愛(ài)國(guó)主義精神貫穿學(xué)校教育全過(guò)程。2019年堪稱思政課史上最強(qiáng)音。

與培養(yǎng)人問(wèn)題直接相關(guān)的另一份重要文件是10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。這是繼2001年黨中央頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》后，為回應(yīng)新時(shí)代更高的道德建設(shè)要求研制的。該《綱要》提出要“著眼構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量”“在全民族牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想”。在道德觀上要“堅(jiān)持馬克思主義道德觀、社會(huì)主義道德觀，倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，始終保持公民道德建設(shè)的社會(huì)主義方向”，要求學(xué)?！鞍阉枷肫返伦鳛閷W(xué)生核心素養(yǎng)、納入學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“把公民道德建設(shè)的內(nèi)容和要求體現(xiàn)到各學(xué)科教育中”。

綜上可見(jiàn)，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題，學(xué)校教育責(zé)任重大，使命光榮。同時(shí)也要看到，學(xué)校與家庭、社會(huì)之間邊界正在消解，只有樹立大教育觀，全社會(huì)群策群力，才能更好貫徹落實(shí)黨的教育方針，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（二）繪制教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)藍(lán)圖

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》及《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）經(jīng)過(guò)縝密研制，終于在2019年初發(fā)布。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神、加快教育現(xiàn)代化的重要舉措。

一是具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話，系統(tǒng)回答了關(guān)系教育現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐問(wèn)題，并發(fā)出加快教育現(xiàn)代化的動(dòng)員令。在應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、滿足人民對(duì)美好生活向往的進(jìn)程中，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化迫在眉睫?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》是我國(guó)第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件，具有全局性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。2035年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃提出提前國(guó)家現(xiàn)代化15年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和面向未來(lái)、決定未來(lái)的戰(zhàn)略意義。規(guī)劃具有服務(wù)國(guó)家人民、體現(xiàn)前瞻引領(lǐng)、立足國(guó)情世情、突出改革創(chuàng)新、注重規(guī)劃實(shí)施等鮮明特點(diǎn)。

二是回答了什么是中國(guó)教育現(xiàn)代化這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。國(guó)人對(duì)教育現(xiàn)代化期盼已久，對(duì)于什么樣的教育堪稱現(xiàn)代化的教育一直莫衷一是?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)標(biāo)國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，在教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列的基礎(chǔ)上，提出到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列。教育現(xiàn)代化是普及、質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)等方面整體水平的提升，是教育高水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

這個(gè)狀態(tài)是什么樣的？《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》第一次給出了中國(guó)教育現(xiàn)代化的全景，提出了八個(gè)方面的 2035 年主要發(fā)展目標(biāo)，即建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系；普及有質(zhì)量的學(xué)前教育；實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育；全面普及高中階段教育；職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升；高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升；殘疾兒童少年享有適合的教育；形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。這八個(gè)主要目標(biāo)，具體可感地勾勒出我國(guó)2035年教育現(xiàn)代化水平的藍(lán)圖和教育強(qiáng)國(guó)的風(fēng)貌，成為我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。

三是回答了如何推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化這一關(guān)鍵問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化，必須回答與國(guó)外教育現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別，回答如何處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代、當(dāng)下與未來(lái)、思想與行動(dòng)的關(guān)系。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確規(guī)定了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本理念、戰(zhàn)略任務(wù)和推進(jìn)路徑。如指出中國(guó)教育現(xiàn)代化的根本方向是：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。這也是中國(guó)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》在系統(tǒng)梳理我國(guó)優(yōu)良教育傳統(tǒng)，充分吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，概括提煉出推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八大基本理念，即以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學(xué)習(xí)、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享。明確了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的七個(gè)基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持服務(wù)人民、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法治教、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。

針對(duì)當(dāng)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中教育優(yōu)質(zhì)化、普及化、公平化、終身化和創(chuàng)新服務(wù)能力反映了教育現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵，教師隊(duì)伍專業(yè)化、治理現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化是教育現(xiàn)代化的重要支撐。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”，這是教育現(xiàn)代化的核心要求，其關(guān)鍵詞聚焦在全面發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式、制度、文化上?！秾?shí)施方案》則提出了未來(lái)五年推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十大任務(wù)，為宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)繪制了路線圖和時(shí)間表。

總之，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》及《實(shí)施方案》是我國(guó)教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為中國(guó)教育改革提供了根本遵循，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。兩個(gè)文件的發(fā)布引起了外媒的廣泛關(guān)注，認(rèn)為《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際影響力的“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)。我國(guó)教育界反響熱烈，中國(guó)教育報(bào)刊社·中教傳媒智庫(kù)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，輿論關(guān)注點(diǎn)主要集中在“新時(shí)代推動(dòng)教育現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件”“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”“聚焦當(dāng)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)”三個(gè)方面，其中前兩者的關(guān)注度比較高，各平臺(tái)報(bào)道、轉(zhuǎn)載、評(píng)論數(shù)據(jù)量均達(dá)4500多條／篇。

（三）開(kāi)辟中國(guó)教育之治新境界

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。2019年10月召開(kāi)了黨的十九屆四中全會(huì)，全會(huì)最重要的成果是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度  推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。黨中央決定用一次全會(huì)就這個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。

《決定》最大的貢獻(xiàn)是全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。

如何貫徹落實(shí)好全會(huì)精神？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓好三件事。第一，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。第二，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。第三，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。

有外媒稱，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，被稱為中國(guó)繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后，提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。前四個(gè)現(xiàn)代化重在物質(zhì)或生產(chǎn)力層面，而“第五個(gè)現(xiàn)代化”強(qiáng)調(diào)制度和生產(chǎn)關(guān)系層面。報(bào)道稱，十九屆四中全會(huì)將鞏固現(xiàn)有改革方向，形成“一整套更加成熟、更加定型”的制度。

《決定》提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，這一制度設(shè)計(jì)傳遞出重要信號(hào)，即作為國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系的一部分，要在全面貫徹黨的教育方針上有新作為，如“完善立德樹人體制機(jī)制”“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”，在文化制度部分還提出“完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制”等；教育治理體系仍需要在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性上下功夫，如“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制”等；要看到兩個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)：一是中國(guó)將由小教育走向大教育，即教育形式將從學(xué)校教育體系擴(kuò)展到更為開(kāi)放的社會(huì)教育體系。二是中國(guó)將從小學(xué)習(xí)走向大學(xué)習(xí)。具體而言，即從特定人群的學(xué)習(xí)走向全民學(xué)習(xí)；從特定年段的學(xué)習(xí)走向終身學(xué)習(xí)；從方式單一的學(xué)習(xí)走向適合每個(gè)人的學(xué)習(xí)。

教育治理體系和治理能力對(duì)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)總體上具有決定作用。教育部提出教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化將在五個(gè)方面著力：堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系；完善立德樹人體制機(jī)制；構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系；提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的能力；提升教育管理效能。相信治理成效必將轉(zhuǎn)化為立德樹人的高質(zhì)量。

總之，方向、戰(zhàn)略、治理構(gòu)成了2019年中國(guó)教育宏觀層面的關(guān)鍵詞?；A(chǔ)教育要牢牢把握正確的育人方向，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)；對(duì)標(biāo)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》及《實(shí)施方案》開(kāi)展區(qū)域和學(xué)校教育現(xiàn)代化規(guī)劃設(shè)計(jì)并推進(jìn)實(shí)施；在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫，積極破解制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的一系列體制機(jī)制改革難題。2020年基礎(chǔ)教育改革方向已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨，只有萬(wàn)眾一心加油干，方能取得積極成效。

二、2019：基礎(chǔ)教育“換擋”高質(zhì)量發(fā)展

2019年，基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面提高育人質(zhì)量的新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中等基礎(chǔ)教育三個(gè)重要文件相繼印發(fā)，教育部加強(qiáng)教研、初中學(xué)業(yè)水平考試命題、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等系列配套文件先后出臺(tái)，義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系大力推進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展成為基礎(chǔ)教育的主題詞，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展新局面初步形成。

（一）全面貫徹黨的教育方針，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系

2019年是全國(guó)教育大會(huì)精神落實(shí)年，教育系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持“五育”并舉，大力構(gòu)建全面培養(yǎng)的教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《提高義務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》）明確提出“堅(jiān)持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，對(duì)“五育”逐一提出相應(yīng)工作要求，具有很強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)性。

中國(guó)教育報(bào)刊社·中教傳媒智庫(kù)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“推動(dòng)素質(zhì)教育全面發(fā)展”最受關(guān)注，各平臺(tái)報(bào)道、轉(zhuǎn)載、評(píng)論數(shù)據(jù)量達(dá)12000多條／篇?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《高中育人方式改革意見(jiàn)》）也特別強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建全面培養(yǎng)體系”，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育等提出要求。中國(guó)教育報(bào)刊社·中教傳媒智庫(kù)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，輿論關(guān)注點(diǎn)主要集中在“穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革”“完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”“突出德育時(shí)代性”三個(gè)方面。截至目前，已有16個(gè)省份出臺(tái)了落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，13個(gè)省份出臺(tái)了落實(shí)義務(wù)教育和普通高中文件的實(shí)施意見(jiàn)?！督逃筷P(guān)于做好2019年普通高校招生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《高招通知》）明確規(guī)定“2019年高考命題要充分體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展要求”?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)初中學(xué)業(yè)水平考試要“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”“促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”。構(gòu)建全面培養(yǎng)的教育體系正成為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義?？v觀一年來(lái)的基礎(chǔ)教育改革政策，至少有以下四點(diǎn)值得我們注意。

一是樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。《提高義務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》明確指出，要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫?？茖W(xué)的教育質(zhì)量觀是從義務(wù)教育實(shí)際出發(fā)，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，注重過(guò)程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)，突出德育實(shí)效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的片面評(píng)價(jià)體系。具體而言，《提高義務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》把科學(xué)的教育質(zhì)量觀概括為“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”四句話。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，是落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出的“破五唯”要求的重要內(nèi)容，也是引領(lǐng)義務(wù)教育改革發(fā)展的重要舉措。2019年7月，改革開(kāi)放以來(lái)第二次以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議舉行，這是一次具有重要標(biāo)志性意義的會(huì)議，開(kāi)啟了我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程。10月12日，教育部在浙江海鹽召開(kāi)全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育由“均衡發(fā)展”進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”，義務(wù)教育將邁向更高質(zhì)量、更高水平，這是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的一件大事。北京、上海、江蘇、浙江四省份學(xué)生參加PISA測(cè)試，數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)均取得第一名的好成績(jī)。11月，《2018年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》和《2018年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——體育與健康監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》發(fā)布，這是我國(guó)首次發(fā)布分學(xué)科義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。沒(méi)有關(guān)鍵領(lǐng)域改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升就難以落地。11月，繼中央印發(fā)關(guān)于基礎(chǔ)教育的三個(gè)重要文件之后，教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《教研工作意見(jiàn)》）、《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《考試命題意見(jiàn)》）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)驗(yàn)教學(xué)意見(jiàn)》）等三個(gè)配套文件出臺(tái)，落實(shí)中央要求均指向基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是旗幟鮮明強(qiáng)化思想政治教育。補(bǔ)足理想信念之鈣、加強(qiáng)思想政治教育是新時(shí)代基礎(chǔ)教育的重要使命。思想政治課要強(qiáng)，首先教師的思想政治素質(zhì)要過(guò)硬。2019年3月18日，在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)思政課教師提出六方面要求，第一個(gè)就是“政治要強(qiáng)”，要“讓有信仰的人講信仰，善于從政治上看問(wèn)題，在大是大非面前保持政治清醒”。8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，提出要“建設(shè)一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的思政課教師隊(duì)伍”，把“政治強(qiáng)”放在第一位。9月，教育部等五部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求引導(dǎo)中小學(xué)思政課教師堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，“把提高思想政治素質(zhì)放在首位”；選聘思政課教師時(shí)要嚴(yán)把“政治關(guān)、師德關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)”，把“政治關(guān)”放在第一位。9月1日，中宣部、教育部、中央電視臺(tái)舉辦《開(kāi)學(xué)第一課》節(jié)目，聚焦隆重慶祝新中國(guó)成立70周年，立足在廣大青少年中大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，發(fā)揮國(guó)家級(jí)電視思政課的重要作用，受到中小學(xué)生熱烈歡迎，得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。節(jié)目收視率又一次打破紀(jì)錄，達(dá)到5. 18%，僅次于當(dāng)年春晚收視率，央視網(wǎng)多終端同步直播收視用戶達(dá)6128萬(wàn)，節(jié)目播出后12小時(shí)，微博主話題《開(kāi)學(xué)第一課》閱讀量增至18. 1億，《我為祖國(guó)升國(guó)旗》閱讀量增至1. 1億。

培養(yǎng)有理想信念的時(shí)代新人，中小學(xué)責(zé)任重大?！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》提出，要“大力開(kāi)展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)少年兒童聽(tīng)黨話、跟黨走”，更旗幟鮮明地指出，要“突出政治啟蒙和價(jià)值觀塑造”。《高中育人方式改革意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實(shí)增強(qiáng)‘四個(gè)自信’，厚植愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民思想情懷，立志聽(tīng)黨話、跟黨走，樹立為中華民族偉大復(fù)興而勤奮學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大志向”。從義務(wù)教育的“政治啟蒙”到高中教育的“思想情懷”“遠(yuǎn)大志向”，要求螺旋上升，意在提醒廣大中小學(xué)教師，千萬(wàn)不要忘記人民教師的根本使命是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。2019年2月，教育部、人民日?qǐng)?bào)社、全國(guó)少工委聯(lián)合開(kāi)展“學(xué)習(xí)新思想，做好接班人”主題閱讀活動(dòng)，主題閱讀文章點(diǎn)擊量超1. 35億次，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生立志做好接班人。

三是勞動(dòng)教育進(jìn)入全面落實(shí)的新階段。2019年11月26日，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，會(huì)議指出“勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容”，強(qiáng)調(diào)“要把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，貫通大中小各學(xué)段，貫穿家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面”，并明確勞動(dòng)教育的核心價(jià)值是“促進(jìn)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”。《提高義務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》在第二大部分專列一條“加強(qiáng)勞動(dòng)教育”，明確提出要“制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要”，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中“確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半”“創(chuàng)建一批勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”等?！陡咧杏朔绞礁母镆庖?jiàn)》規(guī)定“重視勞動(dòng)教育，制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，統(tǒng)籌開(kāi)展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性勞動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣、掌握勞動(dòng)本領(lǐng)、樹立熱愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)”，并強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化“勞動(dòng)實(shí)踐”等方面的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視勞動(dòng)教育，大中小學(xué)實(shí)施勞動(dòng)教育如今一再被黨中央、國(guó)務(wù)院文件確認(rèn)、強(qiáng)調(diào)，表明新時(shí)代構(gòu)建全面培養(yǎng)體系的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志。

一年來(lái)，勞動(dòng)教育開(kāi)始在中小學(xué)深入扎根。2月，“大力加強(qiáng)勞動(dòng)教育”位列《教育部2019年工作要點(diǎn)》第七條?！陡哒型ㄖ返谝淮伟选皠凇奔{入高考命題。各地紛紛出臺(tái)落實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育要求的文件，校長(zhǎng)、教師的勞動(dòng)教育意識(shí)被喚醒，勞動(dòng)教育在廣大中小學(xué)逐漸成為重要課程。

四是加強(qiáng)體美，讓學(xué)生生動(dòng)活潑健康成長(zhǎng)?！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持健康第一，強(qiáng)化體育鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)足開(kāi)齊體育、藝術(shù)課程?！巴耆烁瘢自隗w育”。2019年初，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2019年高校自主招生的工作通知》，明確要求在?？贾性鲈O(shè)體育科目測(cè)試，測(cè)試結(jié)果作為錄取的重要參考。7月，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育部目前正在制定加強(qiáng)學(xué)校體育和美育改革發(fā)展的意見(jiàn)，將明確要求中小學(xué)生每天要有2小時(shí)的體育鍛煉。另外，美育穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，目前在義務(wù)教育階段，93. 5%的?。▍^(qū)、市）音樂(lè)、美術(shù)課程總量達(dá)到了國(guó)家規(guī)定9%的課時(shí)數(shù)；在高中教育階段，全國(guó)92. 1%的學(xué)校能夠開(kāi)設(shè)6個(gè)學(xué)分的藝術(shù)類必修課程。

（二）堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，創(chuàng)建公平而有質(zhì)量的教育生態(tài)

公平是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求?！耙匀嗣駷橹行摹卑l(fā)展思想在教育領(lǐng)域集中體現(xiàn)在“面向人人”，促進(jìn)每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)。2019年9月26日，在慶祝新中國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，70年來(lái)中國(guó)教育發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，“全國(guó)99. 8%的城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到了底線要求。這是很大的改善”。

對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，2019年基礎(chǔ)教育抓攻堅(jiān)、補(bǔ)短板，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育攻堅(jiān)克難、奮力突破。

一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80％。時(shí)間緊迫，任務(wù)異常艱巨。2019年，重拳開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，要求城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園、確保小區(qū)配套幼兒園如期移交、規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用，明確提出“小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園”。10月，教育部等七部門出臺(tái)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)各地按照“一事一議”“一園一案”的原則，切實(shí)解決治理工作中摸排范圍“窄”、移交“難”、補(bǔ)建“慢”、保障“弱”等問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展整改。教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門先后召開(kāi)治理工作小組會(huì)、治理工作推進(jìn)電視電話會(huì)，及時(shí)總結(jié)研究治理情況，部署推動(dòng)整改落實(shí)工作。教育部建立了小區(qū)配套園治理信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)治理進(jìn)度，實(shí)行逐一銷號(hào)管理；組織七部門調(diào)研團(tuán)隊(duì)到整改任務(wù)重、進(jìn)展較慢的省份，加強(qiáng)指導(dǎo)督促；與住建部聯(lián)合下發(fā)通報(bào)，推動(dòng)各地加快整改進(jìn)展。多次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)，組織專家撰寫文章，集中宣傳解讀政策和各地的治理經(jīng)驗(yàn)，組織央視、人民日?qǐng)?bào)等中央媒體加強(qiáng)宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

截至目前，在前期摸排出2. 04萬(wàn)所幼兒園需要治理的基礎(chǔ)上，各地已完成1. 78萬(wàn)所幼兒園的整改任務(wù)，占總數(shù)的87%，到2020年各地全部整改完成后，預(yù)計(jì)可增加普惠性學(xué)位400萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率將提高約8個(gè)百分點(diǎn)。

二是鞏固義務(wù)教育普及水平，著力破解義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”難題。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2019年進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)招生源頭控制、擴(kuò)大學(xué)位供給等措施加大化解大班額。7月，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見(jiàn)》，將消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)列為重點(diǎn)工作任務(wù)。截至11月中旬，全國(guó)大班額比例由2018年的7. 1%下降至4. 1%，超大班額比例由0. 5%下降至0. 3%，提前一年完成化解大班額目標(biāo)任務(wù)。有22個(gè)省份提前實(shí)現(xiàn)了到2020年大班額比例控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)。“人口大省”河南持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，截至6月底累計(jì)投入近600億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校3821所，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位262萬(wàn)個(gè)。

控輟保學(xué)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù)。大力推進(jìn)教育扶貧，加大義務(wù)教育控輟保學(xué)力度。2019年召開(kāi)了全國(guó)控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展了“解決貧困地區(qū)孩子輟學(xué)問(wèn)題”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作部署，壓實(shí)了工作責(zé)任。教育部確定374個(gè)縣區(qū)作為控輟保學(xué)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，進(jìn)一步加強(qiáng)工作溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦，明確建檔立卡貧困學(xué)生義務(wù)教育有保障的工作標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。會(huì)同公安部建立學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家人口庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。推動(dòng)各地以多種方式扎實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)。為助力“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)，教育部協(xié)商財(cái)政部在資金分配時(shí)更多向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和169個(gè)非深度貧困縣傾斜。832個(gè)國(guó)貧縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)由2019年5月底的29萬(wàn)減少至0. 4萬(wàn)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺(tái)階。2018年底，全國(guó)已有2717個(gè)縣通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。2019年12月，又有7省份69個(gè)縣通過(guò)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高。

三是提高高中階段教育普及水平。繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中項(xiàng)目建設(shè)和普通高中改造計(jì)劃，在中央資金的分配上，向與教育部簽訂備忘錄的中西部10個(gè)省份予以傾斜，指導(dǎo)各地加快學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件。截至2019年底，全國(guó)已有28個(gè)省份完成了毛入學(xué)率90%的普及目標(biāo)。推動(dòng)30個(gè)省份建立健全普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，其中20個(gè)省份達(dá)到了每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)。部署和指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，加快化解普通高中大班額，為深化普通高中課程改革和高考綜合改革奠定良好基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

一年來(lái)，課程教材建設(shè)大力加強(qiáng)，招生入學(xué)、課堂教學(xué)、評(píng)價(jià)體系改革不斷深化，學(xué)生減負(fù)持續(xù)發(fā)力，基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。

一是課程教材建設(shè)不斷加強(qiáng)。教材是最重要的教書育人載體。2019年秋季新學(xué)期，義務(wù)教育統(tǒng)編三科教材在所有年級(jí)覆蓋。啟動(dòng)義務(wù)教育課程方案修訂，加強(qiáng)義務(wù)教育課程與高中課程的銜接和一體化設(shè)計(jì)。

2019年秋季學(xué)期起，普通高中統(tǒng)編三科教材率先在北京等6省份投入使用，教育部加大了對(duì)使用省份省級(jí)教育行政部門、教研部門和地市級(jí)教育教研部門等骨干人員的培訓(xùn)，并部署完成了新教材教師的培訓(xùn)，確保做到先培訓(xùn)后上崗。三科教材導(dǎo)向和特色都很鮮明，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，價(jià)值導(dǎo)向正確，讓廣大青少年從小就打好中國(guó)底色；選文選材精當(dāng)，充分吸收馬克思主義中國(guó)化最新成果，精選貼近學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際的內(nèi)容，做到了理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一；呈現(xiàn)方式新穎，編排合理，圖文并茂，符合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平。據(jù)調(diào)查，教師對(duì)教材的總體滿意度達(dá)92%。

3月，教育部在系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，推出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育工作方案》，明確了中小學(xué)系統(tǒng)化、制度化、長(zhǎng)效化推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的目標(biāo)，確定了課程教材、實(shí)踐活動(dòng)、考核評(píng)價(jià)、教師隊(duì)伍、場(chǎng)所和資源建設(shè)等方面20余項(xiàng)工作任務(wù)。

2019年底至2020年初，《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）重磅發(fā)布，首次對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域各學(xué)段、各學(xué)科教材建設(shè)作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)；并提出到2022年中小學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)是增強(qiáng)教材育人功能，提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入各學(xué)段教材的系統(tǒng)性，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域教材建設(shè)。與之相應(yīng)，《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》等4個(gè)教材管理辦法文件同時(shí)出臺(tái)?！吨行W(xué)教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：首先加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌。《管理辦法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）、語(yǔ)文、歷史課程教材，以及其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國(guó)家課程教材必須在國(guó)家公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，地方課程教材必須在省級(jí)教育行政部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，各地教材選用結(jié)果必須在教育部門網(wǎng)站上公示并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案。其次加強(qiáng)全過(guò)程管理?！豆芾磙k法》對(duì)教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵(lì)保障、檢查監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。再次提高教材編寫門檻。明確中小學(xué)教材實(shí)行單位編寫制；從政治、專業(yè)、品德等對(duì)主編和編寫人員提出了比較高的要求，要遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會(huì)形象和師德師風(fēng)。最后加強(qiáng)審核把關(guān)，堅(jiān)持“凡編必審、凡選必審”。此外，“校本課程由學(xué)校開(kāi)發(fā)……原則上不編寫出版教材”“原則上地方課程教材不得跨省使用、校本課程教材不得跨校使用”“義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材。普通高中選用境外教材按照國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行”等規(guī)定，與中小學(xué)校都息息相關(guān)。

二是招生入學(xué)改革不斷深化。入學(xué)機(jī)會(huì)公平是教育公平的重要內(nèi)容，一定意義上是社會(huì)公平的基礎(chǔ)?！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋”，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書、證明作為招生依據(jù)，不得以免試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生，并明確指出“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。這項(xiàng)規(guī)定著眼于義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，全面執(zhí)行了《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律要求，構(gòu)建了公辦民辦一視同仁、平等發(fā)展、互不享有特權(quán)的招生機(jī)制，促進(jìn)形成良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。

三是課堂教學(xué)改革不斷加強(qiáng)。課堂教學(xué)是育人的重要陣地，提高課堂教學(xué)質(zhì)量是提高教育質(zhì)量的重要途徑?！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》《高中育人方式改革意見(jiàn)》均倡導(dǎo)互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)方式?！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》特別指出，教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí)，課上要講清重點(diǎn)難點(diǎn)、知識(shí)體系，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、積極提問(wèn)、自主探究。融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)；探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)。《高中育人方式改革意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好新課程新教材，要有序推進(jìn)選課走班，要深化課堂教學(xué)改革，要優(yōu)化教學(xué)管理?！秾?shí)驗(yàn)教學(xué)意見(jiàn)》明確，在2023年前要將實(shí)驗(yàn)操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試，考試成績(jī)作為高中招生錄取依據(jù)。可以預(yù)見(jiàn)，實(shí)驗(yàn)進(jìn)入中考將大大促進(jìn)中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，積極推動(dòng)學(xué)生開(kāi)展研究型、任務(wù)型、項(xiàng)目化、問(wèn)題式、合作式學(xué)習(xí)。

教研隊(duì)伍是提高我國(guó)教育教學(xué)質(zhì)量、深化課堂教學(xué)改革的重要力量?！督萄泄ぷ饕庖?jiàn)》明確了教研工作的主要任務(wù)，即服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)，服務(wù)教師專業(yè)成長(zhǎng)，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，服務(wù)教育管理決策；首次提出了教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了教研員應(yīng)具備政治素質(zhì)過(guò)硬等五個(gè)基本條件，對(duì)誰(shuí)能當(dāng)教研員提出了準(zhǔn)入條件；強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市、縣、校五級(jí)教研工作體系，“有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)”，配齊所有學(xué)科專職教研員。同時(shí)，還對(duì)創(chuàng)新教研方式提出了要求。

四是評(píng)價(jià)體系改革不斷深化。教育評(píng)價(jià)是指揮棒，有什么樣的評(píng)價(jià)導(dǎo)向就有什么樣的教育。《提高義務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還特別強(qiáng)調(diào)“黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀，正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師”，通過(guò)評(píng)價(jià)改革，切實(shí)改變唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向?！陡咧杏朔绞礁母镆庖?jiàn)》提出要“深化考試命題改革”，《考試命題意見(jiàn)》就是落實(shí)這一要求?！犊荚嚸}意見(jiàn)》規(guī)定：“將義務(wù)教育課程設(shè)置方案所設(shè)定的除綜合實(shí)踐活動(dòng)外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍”，即俗稱“全科開(kāi)考”，這將促使全面育人落到實(shí)處?！陡咧杏朔绞礁母镆庖?jiàn)》要求“實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”，《考試命題意見(jiàn)》規(guī)定“取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題，不得超標(biāo)命題”，倡導(dǎo)多年的以課標(biāo)為準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)、“學(xué)什么就考什么”終于成為國(guó)家層面的落地政策?！陡咧杏朔绞礁母镆庖?jiàn)》要求考試內(nèi)容要“重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力”，《考試命題意見(jiàn)》規(guī)定“試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，還要注重考查思維過(guò)程、創(chuàng)新意識(shí)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力”，這意味著耗時(shí)費(fèi)力、死記硬背、低效重復(fù)的“題海戰(zhàn)術(shù)”可能失靈，促使廣大教師切實(shí)改革教育教學(xué)模式。

高考綜合改革取得新進(jìn)展。4月，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等第三批高考綜合改革八省市改革方案公布，既吸收前兩批的經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合各自的實(shí)際，穩(wěn)妥積極推進(jìn)。

五是學(xué)生減負(fù)持續(xù)發(fā)力。減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)是近年來(lái)基礎(chǔ)教育的重大任務(wù)。2018年底教育部等部門出臺(tái)《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條），隨后各地相繼跟進(jìn)，目前已有26個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施方案?！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》也誓言“堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重”。

規(guī)范全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)。4月，教育部委托中國(guó)教育學(xué)會(huì)開(kāi)展了首次面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)審核工作，公布了29項(xiàng)面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)，大幅削減了競(jìng)賽數(shù)量。教育部要求，除本次公布的競(jìng)賽活動(dòng)以及根據(jù)教育教學(xué)需要由教育部按規(guī)定組織開(kāi)展的競(jìng)賽活動(dòng)以外，其他所謂全國(guó)性競(jìng)賽包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式舉辦的全國(guó)性競(jìng)賽均不合規(guī)，不得在任何區(qū)域內(nèi)實(shí)施，有效整治了競(jìng)賽亂象。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理由線下向線上延伸。6月，教育部組織了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“回頭看”活動(dòng)，要求各地再次全面摸排線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，鞏固治理效果。7月，教育部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，第一次從國(guó)家層面對(duì)面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范管理。該《意見(jiàn)》規(guī)定，由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)，實(shí)施校外線上培訓(xùn)備案審查制度；同時(shí)要求經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，于2020年6月底前應(yīng)按整改意見(jiàn)完成整改，實(shí)現(xiàn)線上線下同步管理，并于2019年10月召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，部署深化校外培訓(xùn)治理工作。

積極推動(dòng)中小學(xué)建立學(xué)生彈性離校制度，有效開(kāi)展課后服務(wù)工作，明確相關(guān)保障措施，不斷擴(kuò)大課后服務(wù)覆蓋面，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，有29個(gè)省份已經(jīng)制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見(jiàn)，絕大部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市也制定了具體實(shí)施辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有36個(gè)大中城市66. 2%的小學(xué)、56. 4%的初中開(kāi)展了課后服務(wù)，43. 2%的小學(xué)生、33. 7%的初中生自愿參加了課后服務(wù)。

（四）全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，大力為教師“賦能”“賦權(quán)”“減負(fù)”

2019年，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，教育部以落實(shí)中央4號(hào)文件為抓手，著力強(qiáng)師德、提素質(zhì)、優(yōu)管理，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類專任教師1673. 83萬(wàn)人，這一龐大的職業(yè)群體支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系。

保障教師待遇。推動(dòng)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。特崗教師年人均工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中部地區(qū)由3. 16萬(wàn)元提高到3. 52萬(wàn)元、西部地區(qū)由3. 46萬(wàn)元提高到3. 82萬(wàn)元。全國(guó)有30個(gè)省份1430個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，惠及200多萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。

大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。2月，《教育部辦公廳關(guān)于深入做好新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則系列文件貫徹落實(shí)工作的通知》印發(fā)，實(shí)行師德違規(guī)情況報(bào)告制度，開(kāi)展十項(xiàng)準(zhǔn)則落實(shí)情況實(shí)地調(diào)研督查，分三批在教育部門戶網(wǎng)站公開(kāi)通報(bào)18起典型案例，畫紅線、抓警示。12月，教育部等七部門推出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，突出規(guī)則立德，強(qiáng)化教師的法治和紀(jì)律教育，把群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)從嚴(yán)查處。加強(qiáng)新時(shí)代教師形象宣傳。在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)推出“教師”專欄，其中“習(xí)近平總書記與人民教師在一起”專題片發(fā)布三日閱讀量超過(guò)3000萬(wàn)，點(diǎn)贊量超過(guò)42萬(wàn)；《感念師恩》微視頻發(fā)布兩日推廣曝光量達(dá)7. 81億，點(diǎn)贊量1987萬(wàn)。集中展播《一生只為一事來(lái)》《我是班主任》等影視劇，以優(yōu)秀作品鼓舞人。

努力補(bǔ)足短板。擴(kuò)大實(shí)施“特崗計(jì)劃”，2019年“特崗計(jì)劃”招聘名額10萬(wàn)人，比2018年增加1萬(wàn)人，增加的計(jì)劃全部用于新疆地區(qū)補(bǔ)充農(nóng)村教師。擴(kuò)大實(shí)施“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，實(shí)施范圍擴(kuò)大至15個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，招募名額增至4000名退休講學(xué)教師。大力推進(jìn)新周期鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》即將出臺(tái)；實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，共遴選獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師300名。

健全管理服務(wù)機(jī)制。會(huì)同人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作的通知》，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村和“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)工作的中小學(xué)教師實(shí)行高級(jí)職稱定向評(píng)價(jià)、定向使用，總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱比例。會(huì)同相關(guān)部委，已形成《關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)中小學(xué)編制管理創(chuàng)新。

技術(shù)飛速發(fā)展，“面向未來(lái)”的教育必須回應(yīng)挑戰(zhàn)。教育信息化關(guān)鍵在“融合”、重點(diǎn)在“應(yīng)用”?！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》提出要推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)“融合應(yīng)用”。《高中育人方式改革意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)“深度融合”。4月，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2. 0的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)提升廣大教師的信息化應(yīng)用能力，提出到2022年要實(shí)現(xiàn)“三提升一全面”的發(fā)展目標(biāo)：校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)信息化指導(dǎo)能力要顯著提升，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展要全面促進(jìn)。

教師能安心、靜心教書，教育才有活力。3月，中央提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《減輕教師負(fù)擔(dān)意見(jiàn)》），明確要求“從源頭上查找教師負(fù)擔(dān)，大幅精簡(jiǎn)文件和會(huì)議”“嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)事項(xiàng)”，同時(shí)鮮明提出要“確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人”。教師負(fù)擔(dān)重是個(gè)老問(wèn)題，希望借此機(jī)會(huì)能真正把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師。中國(guó)教育報(bào)刊社·中教傳媒智庫(kù)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，輿論“支持、期待盡快落實(shí)”的呼聲較高，認(rèn)為該文件有利于維持正常教育教學(xué)秩序，有利于教師潛心教書、靜心育人的評(píng)論較多，反響熱烈。

沒(méi)有懲戒的教育，猶如沒(méi)有剎車系統(tǒng)的汽車?！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見(jiàn)》要求“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。11月，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），這是中國(guó)教育制度建設(shè)的重要一環(huán)，體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的“完善立德樹人體制機(jī)制”“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”的要求。《規(guī)則》明確：教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)；同時(shí)對(duì)如何實(shí)施懲戒作出了比較詳細(xì)的規(guī)定?！兑?guī)則》一旦成為正式文件開(kāi)始實(shí)施，必將對(duì)建立良好的師生、家校關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)起到積極促進(jìn)作用。

（五）完善教育督導(dǎo)評(píng)估體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

高質(zhì)量的教育督導(dǎo)，才能保證教育高質(zhì)量發(fā)展。教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”才有權(quán)威，才能為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

6月，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦印發(fā)《2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》，明確省級(jí)政府的職責(zé)履行情況評(píng)價(jià)有15個(gè)重點(diǎn)，“全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)”“健全德智體美勞全面發(fā)展育人機(jī)制”分別位列第一、第二，“保障教育財(cái)政投入”也赫然在列。11月26日中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》旨在推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)各類主體切實(shí)履行教育職責(zé)。

幼兒園規(guī)范辦園行為是2019年教育督導(dǎo)重點(diǎn)之一。6月，教育部出臺(tái)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，要求責(zé)任督學(xué)應(yīng)對(duì)幼兒園安全管理情況、規(guī)范辦園情況、師德師風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

保障教師工資發(fā)放是2019年教育督導(dǎo)的一個(gè)亮點(diǎn)。12月，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦向各省級(jí)人民政府辦公廳下發(fā)通知，明確2020年要把義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員作為督導(dǎo)檢查重點(diǎn)，要求各地在年終為公務(wù)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼以及安排下一年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，務(wù)必統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育教師待遇的保障問(wèn)題。有這樣的教育督導(dǎo)，廣大義務(wù)教育教師的工資待遇就有了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

總之，2019年是基礎(chǔ)教育奮力、勤力、聚力質(zhì)量提升的一年，相關(guān)政策“高規(guī)格”“快節(jié)奏”出臺(tái)，高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制建梁立柱，關(guān)鍵領(lǐng)域改革一再突破，深入實(shí)施落地有聲。這是基礎(chǔ)教育為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。

總監(jiān)制：翟博 陳志偉  周飛

研制：中國(guó)教育報(bào)刊社人民教育編輯部、中國(guó)教育報(bào)刊社·中教傳媒智庫(kù)

撰寫：國(guó)家頂層設(shè)計(jì)部分：余慧娟、董筱婷；基礎(chǔ)教育部分：賴配根、任國(guó)平；輿情數(shù)據(jù)提供：劉博智、孫夢(mèng)捷、孫  謙

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