戰(zhàn)“疫”下半場，教育開放如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)

在全球新冠肺炎疫情仍是進(jìn)行時的當(dāng)下，2020年全國兩會釋放了積極、堅(jiān)定的提升對外開放水平和在多領(lǐng)域開展國際合作的信號。從世界看，百年未有之大變局正加速演變；從中國看，后疫情時代之大作為正率先重啟?；貞?yīng)這個特殊的時代節(jié)點(diǎn)，是教育的責(zé)任，也是教育的機(jī)遇，將為形塑未來中國更出色的國民素養(yǎng)、更強(qiáng)勁的人力資源、更契合時代的優(yōu)秀人才帶來突破。形勢的發(fā)展在倒逼教育對外開放領(lǐng)域建構(gòu)起革新的、更系統(tǒng)化的、更步調(diào)一致和更有力有效的頂層設(shè)計(jì)、中層策略，以及實(shí)踐路徑。這個建構(gòu)過程，也將是一個深度權(quán)衡全球化與本土化，調(diào)整教育領(lǐng)域發(fā)力方向，以回應(yīng)時代、回應(yīng)全局的關(guān)鍵過程。從這個意義上講，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)實(shí)施恰逢其時。

“后疫情”進(jìn)行時：教育對外開放面臨嶄新命題

一是教育國際交流合作遭遇短期集中沖擊。中國教育對外開放的最前沿如出國留學(xué)、來華留學(xué)、合作辦學(xué)、人文交流等諸多方面，因疫情影響而遭遇集中沖擊不言而喻。短期來看，疫情導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)衰退、國際教育投入下降、國際人員流動銳減、國際政治局勢變動等，都是中國教育對外開放的消極變量。在國際疫情倒灌、國內(nèi)局部反彈的雙重風(fēng)險下，預(yù)判和測算上述影響及其規(guī)模，預(yù)籌應(yīng)急應(yīng)對舉措，配合大局打好戰(zhàn)“疫”下半場無疑是首要命題。

二是“全球化”“國際化”遭遇空前反思。上世紀(jì)80年代開始的這波全球化，毫無疑問創(chuàng)造了史無前例的巨大財(cái)富，但同時也伴隨著國別鴻溝、貧富差距、社會分化史無前例地?cái)U(kuò)大。新冠肺炎疫情暴發(fā)，更讓很多國家體驗(yàn)了產(chǎn)業(yè)鏈斷裂對國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)帶來的威脅，“逆全球化”“有限的全球化”思潮，以及各國對于“對外開放”的保守與退守姿態(tài)，將會成為后疫情時代中國教育對外開放的新語境之一，其潛移默化的影響值得深度研判。

三是國際局勢演變給教育對外開放帶來不利因素。疫情發(fā)生前，中美間貿(mào)易摩擦已然頻現(xiàn)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中國頻受打壓。疫情蔓延背景下，“甩鍋”中國及制造病毒起源謠言等國際輿論攻擊，仍在繼續(xù)發(fā)酵。近期，美國出臺新政策，對我國赴美留學(xué)人員和科研人員進(jìn)行限制。這對未來一段時間中國的出國留學(xué)、人才交流、合作辦學(xué)等方面都將帶來不利影響。

四是全球在線教育開放程度不盡人意。此次全球范圍內(nèi)的“停課不停學(xué)”大規(guī)模實(shí)踐，事實(shí)上為在線教育的國際合作帶來非同一般的契機(jī)。在線教育的優(yōu)勢在于最好的資源能以最低成本、最大規(guī)模、最高效率進(jìn)行擴(kuò)散和傳播，這為地區(qū)間、國際間的教育融合與協(xié)作發(fā)展打開了突破口。遠(yuǎn)程教育、在線認(rèn)證的發(fā)展，也為跨國留學(xué)教育造就了新的窗口和風(fēng)口。但與此同時，互聯(lián)互通的格局也讓各國對于教育主權(quán)的感知更為敏銳。我們看到，出于不同利益考量，尤其受政治經(jīng)濟(jì)宏觀形勢影響，實(shí)質(zhì)性的在線教育國際合作并未如期實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級，相關(guān)進(jìn)展有待進(jìn)一步觀察和預(yù)判。

“新常態(tài)”將來時：積極堅(jiān)定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的五個發(fā)展思路

一是預(yù)判先機(jī)，撬動教育專屬紅利。全球疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)低迷及需求萎縮會迫使勞動力回歸或滯留教育培訓(xùn)領(lǐng)域以尋求緩沖與儲備，從而促使教育事業(yè)、包括教育對外開放領(lǐng)域?yàn)橹嵴?。與此同時，國際間教育交流合作恰恰是當(dāng)前全球化進(jìn)程遇阻和國際政經(jīng)局勢緊張之下的一個軟性緩沖機(jī)制，正當(dāng)大展經(jīng)綸之時，要及時對相關(guān)特殊機(jī)遇、專屬紅利作出預(yù)判，承擔(dān)使命并發(fā)揮作用。

二是分而治之，部署差異化、精準(zhǔn)化的交流合作戰(zhàn)略。在百年未有之大變局下，對不同區(qū)域、不同學(xué)科、不同層次和不同領(lǐng)域的合作交流戰(zhàn)略要有差異化部署；對短期受沖擊巨大的領(lǐng)域與長線穩(wěn)定推進(jìn)的領(lǐng)域要有精準(zhǔn)化扶持舉措等。

三是集中發(fā)力，發(fā)揮舉國體制在教育對外開放領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。在加強(qiáng)留學(xué)教育、加緊爭取高科技領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、加快培養(yǎng)能夠站到一線為中國獨(dú)擋一面的卓越國際人才等諸多方面，都有賴國家的集中部署和集中投入。有必要研判全局取舍輕重，爭取資源保障重點(diǎn)。

四是全員提升，普及并升級國際素養(yǎng)教育。中國正日益走向世界舞臺中央，中國年輕一代中的每一個成員，無論在能力還是心理方面，都應(yīng)該為此做好準(zhǔn)備。普及并升級以“世界觀、民族情、中國心”為宗旨的國際素養(yǎng)教育，將讓年輕一代在全球宏觀大背景中有效比照與深度認(rèn)知中國的定位、角色與責(zé)任，進(jìn)而發(fā)展出相應(yīng)的全球合作與競爭素養(yǎng)，在百年未有之大變局中穩(wěn)健承繼中國的未來。

后疫情時代中國教育對外開放的升級發(fā)展，要清醒認(rèn)知不同國家制度、治理體系、歷史傳統(tǒng)、當(dāng)前變局對交流合作帶來的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)界定中國角色，正確傳遞中國態(tài)度。（作者王曉寧，系中國教育科學(xué)研究院國際與比較教育研究所副研究員）

來源：神州學(xué)人（2020年第7期）