從“跑斷腿”到“掌上秒辦”的秘密｜中國基礎(chǔ)教育創(chuàng)新案例深度觀察⑥

33秒完成入學(xué)申請，零材料、零跑腿——江西省南昌市用“城市大腦”刷新教育服務(wù)速度。多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動打破壁壘，陽光分班護(hù)航起點公平，家長指尖輕點即可化解“報名焦慮”。智慧平臺織就更為清晰的學(xué)位分配網(wǎng)絡(luò)，從“人跑腿”躍入“云秒辦”新時代。一起來看他們的創(chuàng)新實踐——

33秒能做什么？

在江西南昌，最快33秒，一個等紅綠燈的時間，就可以完成材料多、流程長的義務(wù)教育免試就近入學(xué)申請并獲取學(xué)位。

近年來，全國很多城市在探索利用信息化手段減少材料、簡化流程，推動教育入學(xué)“一件事”高效辦成。南昌的創(chuàng)新之處在哪兒？在南昌，“高效辦成”不是簡單的入學(xué)材料電子化、線下審核變線上審核，而是將數(shù)字智能技術(shù)與義務(wù)教育招生入學(xué)信息采集、資格審核、學(xué)位分配、入學(xué)報到等各個環(huán)節(jié)深度融合，真正實現(xiàn)招生入學(xué)“掌上辦”“智慧辦”。

智慧平臺實現(xiàn)“零材料、秒分配”

在南昌，獲取一個幼升小或小升初的學(xué)位，分幾步？

手機登錄南昌市義務(wù)教育智慧入學(xué)數(shù)字平臺（簡稱“智慧入學(xué)平臺”），輸入學(xué)生姓名和身份證號，根據(jù)系統(tǒng)提示，確認(rèn)入學(xué)相關(guān)的學(xué)籍、監(jiān)護(hù)人、戶籍、房產(chǎn)等信息后，系統(tǒng)自動判定生源類別，智能分配學(xué)位。

“整個流程，既不用線下當(dāng)面辦，也無須線上填表拍照上傳各類材料，家長需要填寫的信息只有孩子的姓名和身份證號?！蹦喜薪逃荚囋焊痹洪L沈艷介紹，在2024年招生中，超10萬名家長通過智慧入學(xué)平臺一次性順暢核驗信息并獲取學(xué)位，覆蓋所有新生，平均用時1分30秒。還有100多名家長在海外通過智慧入學(xué)平臺獲取學(xué)位。

沈艷介紹，過去義務(wù)教育招生入學(xué)中，從材料上看，需要家長現(xiàn)場提交的材料復(fù)雜多樣；從流程上看，以小升初為例，需要經(jīng)過畢業(yè)學(xué)校—區(qū)縣教育局—市教育局—招生學(xué)校四次審核，最后才到入校報到環(huán)節(jié)，前后流程長達(dá)三四個月。

而現(xiàn)在，通過數(shù)據(jù)賦能，不僅招生入學(xué)“零材料”，審核流程也由單線程的逐級審核變?yōu)槎嗑€程智能比對，實現(xiàn)招生流程優(yōu)化重塑。2024年，南昌市幼升小、小升初招生工作時間壓縮到5天內(nèi)高效完成。

“非?？旖荩倒鲜讲僮骶屯瓿闪死隙挠咨竺?。”南昌市民熊慧霞說，老大上小學(xué)時，她請假帶著各種材料跑了好幾趟才完成了入學(xué)報名，輪到老二上學(xué)時，她在工作間隙花幾分鐘時間在手機上就完成了入學(xué)申請。

數(shù)據(jù)賦能招生入學(xué)，不僅大大縮短了家長焦慮等待的時間，也最大限度為學(xué)校、教師減負(fù)減壓。

南昌大學(xué)附屬小學(xué)前湖分校副校長余建玉介紹，以前招生入學(xué)季，學(xué)校要派出20多名教師專門負(fù)責(zé)審核材料，責(zé)任重、壓力大?！叭缃瘢议L用手機就完成了入學(xué)報名，系統(tǒng)自動比對核驗，極大地減輕了學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)。”余建玉說，同時招生耗時大大縮短，學(xué)校很快就掌握了當(dāng)年新生入學(xué)人數(shù)，有足夠的時間調(diào)配師資和硬件設(shè)施。

協(xié)同攻堅打破數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)字化智慧招生入學(xué)，關(guān)鍵在數(shù)據(jù)共享。然而，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享并非易事。

南昌市委教育工委書記、市教育局局長黃琰介紹，一是數(shù)據(jù)匯聚共享難，入學(xué)所涉數(shù)據(jù)“量”大、覆蓋面廣，還關(guān)系到個人隱私和政務(wù)數(shù)據(jù)安全，存在數(shù)據(jù)共享“不愿不敢不會”的難題。二是數(shù)據(jù)協(xié)同難，入學(xué)數(shù)據(jù)共享對“質(zhì)”的要求高，假如有任何一個政務(wù)數(shù)據(jù)接口中斷或數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，就無法實現(xiàn)全流程的智能化溯源核驗。

那么，南昌如何協(xié)同多部門破解學(xué)位數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵難題？

早在2021年，南昌市就啟動了“城市大腦”建設(shè)工程，招生入學(xué)作為涉及千家萬戶、群眾急難愁盼的事情被納入重要應(yīng)用場景。“智慧招生入學(xué)不是教育部門一家的事，是市委、市政府推動的全市工程，各部門對這項工作達(dá)成了統(tǒng)一的認(rèn)識，這是數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵。”黃琰說。

為了快速推進(jìn)智慧招生入學(xué)，南昌市成立了由分管副市長牽頭的“學(xué)位信息一鍵查”工作專班，按照“有需必供、標(biāo)準(zhǔn)一致、量質(zhì)齊備”原則，相關(guān)單位認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，合力攻堅打破數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)共享。

黃琰介紹，在推進(jìn)過程中，各部門通過協(xié)商會、現(xiàn)場會等多種方式，坐下來一起解決問題。

截至2024年9月，智慧入學(xué)平臺接入國家、省、市、縣政務(wù)數(shù)據(jù)接口51個，實現(xiàn)教育與公安、自然資源、住建、民政、人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管等13個部門35類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放共享，有效解決了智慧招生入學(xué)中涉及的數(shù)據(jù)堵點問題。

群眾少跑腿的背后，是數(shù)據(jù)調(diào)用的海量次數(shù)。“在多大程度上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享、智能比對，就看數(shù)據(jù)接口調(diào)用次數(shù)?！鄙蚱G表示，南昌是全國學(xué)位數(shù)據(jù)共享最廣的城市之一。

學(xué)位數(shù)據(jù)共享不僅賦能招生入學(xué)，也為其他部門業(yè)務(wù)開展帶來便利。

“學(xué)位數(shù)據(jù)種類多且復(fù)雜，在使用過程中能很好地促進(jìn)其他部門及時更新數(shù)據(jù)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的清澈度和鮮活度，提升政務(wù)效能?！蹦喜姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局工作人員吳松說。

構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式

從“學(xué)位信息一鍵查”升級到智慧入學(xué)平臺，從城區(qū)“小升初”擴展到全市“幼升小”“小升初”各環(huán)節(jié)，南昌智慧入學(xué)平臺迭代升級的不僅是技術(shù)手段，還有不斷提升的教育治理能力。

推動教育公平向更高水平、更深層次邁進(jìn)——

“針對擇校熱、擇班熱、擇師熱等痛點，我們通過智慧入學(xué)平臺實現(xiàn)陽光招生、陽光分班?！鄙蚱G介紹，一方面，數(shù)據(jù)智能識別房產(chǎn)性質(zhì)、家庭套數(shù)、共有屬性等情況，有力防止材料造假和人為干預(yù)；另一方面，從2024年秋季學(xué)期開始，南昌通過“搖號”方式，在全市義務(wù)教育階段起始年級全面推行“陽光分班”，學(xué)生、班主任“雙隨機”，讓教育公平看得見。

“‘陽光分班’不僅對學(xué)生公平，均衡的生源也讓教師站在同一起跑線上比拼教學(xué)水平，利于教師專業(yè)成長。”南昌大學(xué)附屬小學(xué)前湖分校教師劉強說。

推動教育資源配置由經(jīng)驗主導(dǎo)向大數(shù)據(jù)支撐轉(zhuǎn)變——

利用學(xué)位信息大數(shù)據(jù)，南昌市建設(shè)了包含學(xué)校分布、學(xué)位數(shù)量和招生范圍的義務(wù)教育學(xué)位地圖，以及實時采集學(xué)生人數(shù)、教師數(shù)量、班級規(guī)模等數(shù)據(jù)的教育資源駕駛艙數(shù)據(jù)引擎。

“學(xué)位供需畫像以地圖形式直觀可見，再結(jié)合人口出生率、人口遷移數(shù)據(jù)，可提前規(guī)劃學(xué)位供給?！秉S琰介紹，智慧入學(xué)平臺有關(guān)數(shù)據(jù)同時共享給了自然資源、住建等部門，有助于多部門協(xié)同規(guī)劃學(xué)位供給。依據(jù)智慧入學(xué)平臺數(shù)據(jù)，未來三年，南昌將新建、改建義務(wù)教育學(xué)校73所，新增學(xué)位13萬余個。

推動基層教育管理向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變——

智慧入學(xué)平臺的開發(fā)，讓沈艷和同事們變成了“產(chǎn)品經(jīng)理”，不斷提升用戶體驗?！白鳛檎?wù)平臺，智慧入學(xué)平臺更應(yīng)該重視用戶體驗，讓群眾用得順手順心?！鄙蚱G介紹，以“確認(rèn)報到”功能為例，從點擊確認(rèn)到手寫“確認(rèn)報到”四個字，一個細(xì)節(jié)的改進(jìn)就極大減少了家長“手滑”的可能，讓線上報到更加順暢實現(xiàn)。

沈艷介紹，南昌市義務(wù)教育智慧入學(xué)數(shù)字平臺正在測試‘碼上學(xué)’專區(qū)，目前可以線上辦理轉(zhuǎn)學(xué)，未來群眾關(guān)心的與教育有關(guān)的一切事情都可在這里辦理，比如查詢身邊的好學(xué)校，教培機構(gòu)白名單，等等。

“智慧入學(xué)從招生入學(xué)一件事，擴展到教育一類事，再到多部門協(xié)同共享教育數(shù)據(jù)，共同推動各項事業(yè)發(fā)展，實際上是提升了政府的整個服務(wù)效能?！秉S琰說。