張志勇：在凝聚共識合作共治中開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動(dòng)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。2024年教育部啟動(dòng)基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)，集中清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違背教育宗旨、教育規(guī)律、教育科學(xué)的各種功利化短視化教育行為。為持續(xù)加強(qiáng)良好教育生態(tài)建設(shè)，教育部決定組織開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動(dòng)（簡稱“提升年行動(dòng)”），充分彰顯了基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線堅(jiān)持教育政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，促進(jìn)億萬少年兒童健康成長的決心和意志。

貫徹落實(shí)好提升年行動(dòng)，必須在凝聚社會教育共識上下功夫。提升年行動(dòng)要求守牢安全管理、規(guī)范辦學(xué)紅線，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決遏制節(jié)假日上課補(bǔ)課、提前開學(xué)、延遲放假和日常作息安排不合理、學(xué)習(xí)時(shí)間過長等屢禁不止、造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題”。要把上述要求落到實(shí)處，亟須政府、學(xué)校、家庭、社會各方面統(tǒng)一思想，凝聚共識。如減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，不僅不影響學(xué)生的升學(xué)考試成績，而且會提高學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量。因?yàn)閷W(xué)習(xí)時(shí)間的投入量是有效益邊界的，超過時(shí)間投入量的上限，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間投入的邊際效益就會下降。不僅如此，還會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、身心健康，進(jìn)而反噬學(xué)生學(xué)習(xí)成績本身。再如，學(xué)生的健康成長離不開學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的協(xié)同，學(xué)校周末、節(jié)假日、寒暑假統(tǒng)一補(bǔ)課，事實(shí)上剝奪了學(xué)生的家庭教育、社會教育，其結(jié)果同樣會影響學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長。

貫徹落實(shí)好提升年行動(dòng)，必須在回應(yīng)家長教育關(guān)切上下功夫。開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理行動(dòng)，其根本目的是適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長和落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的需要，調(diào)整因追求應(yīng)試教育而被扭曲了的一系列教育關(guān)系。如從教育系統(tǒng)講，學(xué)校教育與家庭教育、社會教育的關(guān)系；從教育內(nèi)部講，知識學(xué)習(xí)與全面發(fā)展的關(guān)系；從學(xué)生學(xué)習(xí)方面講，管控學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)的關(guān)系……這一系列回歸、重構(gòu)和調(diào)整，也是有條件的。過去在管理學(xué)生、服務(wù)學(xué)生方面，學(xué)校包辦過多，帶來的結(jié)果是家庭教育責(zé)任的“外包”和家庭教育能力的弱化，如許多家長反映雙休日、節(jié)假日、寒暑假沒有時(shí)間看管孩子，應(yīng)采取社會合作共治的辦法，解決假期孩子有地方學(xué)習(xí)、活動(dòng)、實(shí)踐、交流的問題。有的學(xué)生習(xí)慣于學(xué)校統(tǒng)一學(xué)習(xí)和管理的氛圍，回到家就不會自主學(xué)習(xí)，學(xué)校要與家長、學(xué)生共同規(guī)劃、共同監(jiān)管假期的學(xué)習(xí)活動(dòng)。面對家長關(guān)切的孩子如何利用節(jié)假日、寒暑假做好中高考復(fù)習(xí)備考，學(xué)校除布置必要的家庭作業(yè)、指導(dǎo)學(xué)生做好系統(tǒng)復(fù)習(xí)外，對困難學(xué)生也要安排一定時(shí)間開展個(gè)別指導(dǎo)。

貫徹落實(shí)好提升年行動(dòng)，必須在加強(qiáng)社會教育共治上下功夫。要處理好“破”與“立”的關(guān)系。“破”就是針對尚未完全解決的規(guī)范管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法、加大整治力度，壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓整改、創(chuàng)新方式抓監(jiān)督，做好“禁”的文章。同時(shí)，要做好“立”的文章，以改革創(chuàng)新學(xué)校、家庭和社會教育的關(guān)系為主線，重構(gòu)基礎(chǔ)教育生態(tài)。發(fā)揮學(xué)校教育主導(dǎo)作用，抓好學(xué)生校外教育；發(fā)揮家庭教育作用，指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，做好家庭品德教育、勞動(dòng)教育以及體育活動(dòng)和讀書活動(dòng)等；發(fā)揮社區(qū)教育作用，為學(xué)生提供必要的教育空間和資源；健全“教聯(lián)體”機(jī)制，發(fā)揮“教聯(lián)體”聯(lián)責(zé)任、聯(lián)空間、聯(lián)資源的作用，構(gòu)建校外公共教育服務(wù)體系。

〔張志勇 作者系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院（國家高端智庫）教育國情調(diào)查中心主任、教授〕

《人民教育》2025年第11期