高書國：以綜合改革為動力，推進(jìn)教育由大到強(qiáng)的系統(tǒng)躍升

改革創(chuàng)新是國家富強(qiáng)和民族進(jìn)步的靈魂，是教育強(qiáng)國建設(shè)和教育高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力?！?/span>[1] 2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出“深化教育綜合改革”“實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的系統(tǒng)躍升”，[2]《綱要》發(fā)布對教育強(qiáng)國建設(shè)具有里程碑式的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。2025年3月，教育部黨組在京召開教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動計(jì)劃綜合改革試點(diǎn)部署推進(jìn)會，落實(shí)《綱要》提出的重大戰(zhàn)略部署和中心任務(wù)。以教育綜合改革推進(jìn)從教育大國到教育強(qiáng)國的系統(tǒng)躍升，成為未來一個(gè)時(shí)期中國教育發(fā)展的核心趨勢和戰(zhàn)略方向。

一、并跑時(shí)代：教育綜合改革的新坐標(biāo)

第四次科技革命、第四次產(chǎn)業(yè)革命、第四次教育革命和第四次學(xué)習(xí)革命，正在締造新的世界級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和教育強(qiáng)國。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)在全球保持第二位，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，教育、科技、人才一體化持續(xù)推進(jìn)，教育綜合實(shí)力、競爭力和影響力持續(xù)增強(qiáng)，中國正在創(chuàng)造“回歸世界重要教育中心”的嶄新歷史。2025年是中國教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國歷史上具有里程碑意義的關(guān)鍵之年。

人工智能正在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會分工，重新定義教育的內(nèi)涵和外延?！度驍?shù)字教育發(fā)展指數(shù)（2025）》顯示：“‘人工智能+教育’已成全球數(shù)字教育新趨勢，95%的國家關(guān)注‘人工智能+教育’議題，79.2%的國家已有人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃，30.6%的國家規(guī)劃設(shè)計(jì)‘人工智能+教育’。目前，美國、中國、韓國位列前3位?！?/span>[3] 中美兩國人工智能研發(fā)和應(yīng)用水平領(lǐng)先全球，中國探索出一條在發(fā)展中人口大國中推進(jìn)教育數(shù)字化的新路徑。

基礎(chǔ)教育是教育體系的基座、民族振興的基業(yè)和國家富強(qiáng)的基石?！毒V要》明確提出“到2027年，教育強(qiáng)國建設(shè)取得重要階段性成效”“實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的系統(tǒng)躍升”?！盎A(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列”，到2035年建成教育強(qiáng)國，我國成為具有全球影響力的重要教育中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。更為重要的是，《綱要》明確提出：2035年“基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列”，確定了中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的新坐標(biāo)。

二、系統(tǒng)躍升:教育綜合改革的新思路

（一）教育綜合改革的理論內(nèi)涵

中國教育發(fā)展的輝煌成就源于教育改革。1978年，黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)歷了47年持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展變遷，教育改革從以往的宏觀體制改革、單兵推進(jìn)和分類推動，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^—中觀—微觀一體化協(xié)同推進(jìn)的綜合改革新階段。教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動計(jì)劃以綜合改革開新篇，以教育綜合改革開新局，以教育綜合改革推進(jìn)從教育大國到教育強(qiáng)國的系統(tǒng)躍升。教育綜合改革具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性四個(gè)典型特征。[4]

系統(tǒng)論告訴我們，系統(tǒng)決定功能，有什么樣的系統(tǒng)便有什么樣的功能。中國教育是世界上最為龐大、最為復(fù)雜的組織系統(tǒng)、實(shí)踐系統(tǒng)，既具有外在的整體性特點(diǎn)，也具有內(nèi)在體系機(jī)制的協(xié)同性特征。從人口大國到教育大國，中國形成了政府主導(dǎo)、人民支持、市場參與的成功系統(tǒng)；中國曾經(jīng)建立了建設(shè)教育大國的龐大系統(tǒng)，尚未建立建設(shè)教育強(qiáng)國的龐大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從教育大國到教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這一切需要重塑更高水平和更富質(zhì)量的新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)躍升?！毒V要》明確提出：“人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務(wù)國家戰(zhàn)略能力顯著躍升”“實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的系統(tǒng)躍升”。系統(tǒng)躍升是《綱要》重要的核心思想內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)教育大國向教育強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新實(shí)踐。

（二）基礎(chǔ)教育綜合改革的時(shí)代內(nèi)涵

改革是時(shí)代發(fā)展的動力，不同時(shí)代的改革具有與其相適應(yīng)的時(shí)代內(nèi)涵和特征。美英德法四個(gè)世界級教育強(qiáng)國建設(shè)的歷史進(jìn)程告訴我們：第一次工業(yè)革命產(chǎn)生了英國、第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了德國和法國、第三次工業(yè)革命產(chǎn)生了美國這樣的世界級教育強(qiáng)國。當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命、第四次科技革命、第四次教育革命和第四次學(xué)習(xí)革命，四個(gè)“第四次”一定能夠產(chǎn)生新的世界教育強(qiáng)國。順應(yīng)世界發(fā)展大潮，借力教育數(shù)字化和人工智能的戰(zhàn)略趨勢，依靠中國特色社會主義教育的制度優(yōu)勢和中國教育的綜合實(shí)力與競爭能力，中國一定有能力成為新的世界級教育強(qiáng)國。

必須指出，中國特色社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國建設(shè)，既是時(shí)代之勢，更是人為之事；既需要仰望星空，更需要腳踏實(shí)地；既需要解決重大的戰(zhàn)略問題，更需要解決實(shí)踐問題。要在轉(zhuǎn)變新思維、形成新思路、探索新實(shí)踐上下足功夫和下好功夫，解決好當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國基礎(chǔ)教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題。

第一，學(xué)齡人口變化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題。當(dāng)前全國小學(xué)在學(xué)規(guī)模已達(dá)峰值，初中和高中學(xué)齡人口將分別于2026 年、2029 年前后依次達(dá)峰。未來中國基礎(chǔ)教育面臨的最為嚴(yán)峻而持續(xù)的挑戰(zhàn)是學(xué)齡人口變化對學(xué)位供給和教育資源帶來的沖擊，考驗(yàn)的是地方政府的治理能力和教育智慧。

第二，一個(gè)發(fā)展中大國如何實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的問題。進(jìn)入21世紀(jì)，主要發(fā)達(dá)國家相繼進(jìn)入教育高質(zhì)量發(fā)展階段，英國政府明確提出要繼續(xù)保持世界教育與科技中心的地位。作為一個(gè)有14億人口的發(fā)展中國家，在教育發(fā)展中取得世界矚目成就的同時(shí)，不同區(qū)域、學(xué)校和人群之間的教育發(fā)展不均衡問題依然突出。實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展依然面臨新挑戰(zhàn)和新課題。

第三，智能時(shí)代如何因材施教的問題。經(jīng)歷了新中國成立以來70多年的建設(shè)、改革和發(fā)展，中國建立了世界上最大規(guī)模的工業(yè)體系和與之適應(yīng)的教育體系，整體實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會公平?；诖?，如何在步入智能時(shí)代時(shí)，跨越數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)教育公平？如何探索和實(shí)現(xiàn)智能時(shí)代的因材施教？這些依然是教育強(qiáng)國背景下中國教育面臨的改革主題和時(shí)代命題。更為重要的是，面臨大國之間的博弈與競爭，中國迫切需要探索未來學(xué)校建設(shè)和未來人才培養(yǎng)的新思路、新策略和新方法。

（三）基礎(chǔ)教育綜合改革的實(shí)踐內(nèi)涵

教育綜合改革要聚焦教育改革發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾和重大問題，聚集教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持“整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、先行先試、綜合施策”的基本思路，系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革、綜合實(shí)施改革、一體化推進(jìn)改革，重點(diǎn)要在育人方式、辦學(xué)模式、教育教學(xué)、治理能力和保障機(jī)制改革等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

一是以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以問題導(dǎo)向和創(chuàng)新思維全面深化教育綜合改革，增強(qiáng)教育改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、打牢質(zhì)量保障體系、提升教育教學(xué)能力、健全質(zhì)量保障體系，形成中國特色、世界水平的教育質(zhì)量文化；轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、發(fā)展模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式，探索教育新理念、發(fā)展新思路、實(shí)踐新路徑，開創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)教育強(qiáng)國的新局面。

二是尊重教育改革規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和人的成長規(guī)律，探索中國特色社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國建設(shè)的基本思路、基本路徑和基本模式。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提升公共教育服務(wù)的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，辦好人民滿意的教育，提升人民群眾對于教育改革的獲得感和滿意度。

三是適應(yīng)教育強(qiáng)國、教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)縣（區(qū)）建設(shè)的需要，建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能支持的教育決策制度、服務(wù)體系和評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮基礎(chǔ)教育改革試點(diǎn)區(qū)（市縣）探索者、示范者和引領(lǐng)者的重要作用。全面提升教育現(xiàn)代化治理能力和治理水平，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐和有力保障。

三、重點(diǎn)突破：教育綜合改革的新亮點(diǎn)

（一）整體提升公共教育服務(wù)水平和質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展的總體趨勢，2025年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定信心推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理”。[5]《綱要》提出:“提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性。”基礎(chǔ)教育綜合改革要圍繞整體提升公共教育服務(wù)水平和質(zhì)量開展試點(diǎn)，一是支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)資源供給，辦好老百姓家門口的托兒所和幼兒園，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。二是全面提升特殊教育服務(wù)水平和質(zhì)量，大力推進(jìn)國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設(shè)。三是進(jìn)一步加大對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)的政策支持和教育投入，構(gòu)建完善更高水平、更高質(zhì)量、面向人人、促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育新形態(tài)。四是提前布局規(guī)劃高中階段教育發(fā)展，持續(xù)提高縣域高中投入水平，縮小辦學(xué)條件和水平差距，推進(jìn)高中階段教育適度均衡發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)高中階段教育多樣化發(fā)展，探索綜合高中、科技高中等高中教育發(fā)展新樣態(tài)，與高等學(xué)校合作共同探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。

（二）系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

中國特色社會主義基礎(chǔ)教育，要始終堅(jiān)持為黨育人、為國育才，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大業(yè)的時(shí)代新人。加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系需要不斷深化教育綜合改革。要聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)，深化育人環(huán)境和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施機(jī)制，推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。要緊密圍繞新課程、新教材、新技術(shù)、新方法設(shè)立新項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)課堂創(chuàng)新、學(xué)科教學(xué)提質(zhì)。要系統(tǒng)開發(fā)中小學(xué)課堂教學(xué)精品課例，建構(gòu)中小幼相互銜接、縱向貫通的一體化德育、體育、美育和勞動教育課程體系，形成“五育并舉”協(xié)同育人的新生態(tài)。

（三）適應(yīng)學(xué)齡人口變化優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制

《綱要》對適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制作了重點(diǎn)部署。基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)要堅(jiān)持前瞻布局、優(yōu)先發(fā)展、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在國家總體規(guī)劃基礎(chǔ)上省級統(tǒng)籌、市縣布局、城鄉(xiāng)一體，科學(xué)系統(tǒng)地做好中小學(xué)、幼兒園整體規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整學(xué)校布局。試點(diǎn)要在有效整合、貫通使用各學(xué)段教育資源上創(chuàng)新，以適應(yīng)學(xué)齡人口變化。要在提升優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋服務(wù)能力上改革試點(diǎn)，研究制定農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)施小班化教學(xué)試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。把資源調(diào)配機(jī)制作為促進(jìn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的抓手，推動農(nóng)村教育質(zhì)量整體提升。試點(diǎn)要立足政治高度、戰(zhàn)略維度和民生角度，深入研究“保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%”的保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑和落實(shí)策略。以建設(shè)教育強(qiáng)國為目標(biāo)，在保證教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展和有效治理的基礎(chǔ)上，科學(xué)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，將更多的教育經(jīng)費(fèi)投向?qū)W校、課堂、教師、學(xué)生，增強(qiáng)資源配套的科學(xué)性、適切性和有效性，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍和全體學(xué)生的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)教育大國到基礎(chǔ)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐。建立“市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制”是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要內(nèi)容。《綱要》提出“有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)要聚焦市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制。從以縣為主到市縣結(jié)合，整體提升基礎(chǔ)教育管理層級，在更大范圍和更高水平上提高基礎(chǔ)教育發(fā)展能力，提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，從而加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要在綜合改革試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《中華人民共和國義務(wù)教育法》，確定市縣結(jié)合的教育管理新體制的法律地位，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（五）加快提升教育數(shù)字化水平

教育數(shù)字化是中國教育開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢的重要突破口。數(shù)字化正在全面而深刻地改變著人類的生活方式、生產(chǎn)方式和學(xué)習(xí)方式。2025年世界數(shù)字教育大會《數(shù)字教育發(fā)展與評價(jià)報(bào)告》顯示：中國與美國、韓國同時(shí)步入教育數(shù)字化第一梯隊(duì)。因此，基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)要充分發(fā)揮教育數(shù)字化全納、公平、便捷、高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢，以能力建設(shè)為核心，以技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，建強(qiáng)用好國家智慧教育公共服務(wù)平臺，擴(kuò)大服務(wù)面向，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)、數(shù)字化育人、數(shù)字化管理和數(shù)字化保障，深入探索課上課下協(xié)同、校內(nèi)校外一體、線上線下融合的育人機(jī)制。要面向未來知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大國競爭，以教育科技人才一體化為導(dǎo)向，積極探索智慧校園、云端學(xué)校、未來學(xué)校建設(shè)新模式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。要以教育數(shù)字化提升教育公平的水平，縮小數(shù)字鴻溝，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑，主動適應(yīng)學(xué)習(xí)方式變革，提升育人和學(xué)習(xí)的針對性和有效性，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（六）健全完善家校社協(xié)同育人機(jī)制

實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程是教育強(qiáng)國建設(shè)的首要工程，是全黨全社會的共同責(zé)任。家校社協(xié)同育人機(jī)制是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要機(jī)制保障，也是基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。一是按照目標(biāo)同向、組織協(xié)力、行動協(xié)調(diào)、資源共享的原則，著力推進(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全社會、全過程、全方位協(xié)同育人；二是進(jìn)一步優(yōu)化家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人的生態(tài)環(huán)境，建立體系完善的區(qū)域家校社協(xié)同中心，構(gòu)建協(xié)同育人聯(lián)合體和“同心圓”；三是普遍開設(shè)家庭教育指導(dǎo)課程，提升師范院校學(xué)生家庭教育指導(dǎo)的理論水平和實(shí)踐能力；四是完善覆蓋城鄉(xiāng)的高質(zhì)量家庭教育服務(wù)體系，創(chuàng)新家庭教育指導(dǎo)模式，整體提升家長參與協(xié)同育人的能力和水平。

四、系統(tǒng)協(xié)同:教育綜合改革的新策略

《禮記·大學(xué)》有曰：“茍日新，日日新，又日新。”建設(shè)教育大國需要堅(jiān)持推進(jìn)改革，建設(shè)教育強(qiáng)國更需要持續(xù)推進(jìn)教育綜合改革。推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略意識和系統(tǒng)思維，整體謀劃，科學(xué)推進(jìn)，將綜合改革試點(diǎn)與基本公共服務(wù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃緊密結(jié)合，整體納入國家和地方教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)《綱要》實(shí)施和教育綜合改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，突破體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造新載體、新賽道，塑造基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出:“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！币虼?，各級政府、教育行政部門和中小學(xué)校要持續(xù)研究教育綜合改革中的新問題、新思路和新方法，處理好教育改革與教育發(fā)展中的重大關(guān)系和重大原則。

一是堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。以堅(jiān)持中國特色社會主義教育現(xiàn)代化道路為價(jià)值導(dǎo)向，以破解從教育大國到教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變中的體制、機(jī)制和制度障礙為關(guān)鍵問題，以實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國特色社會主義教育強(qiáng)國為目標(biāo)追求，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革。

二是堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、科學(xué)安排、系統(tǒng)推進(jìn)。推進(jìn)教育綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)，正確處理理論與實(shí)踐、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等方面的重大關(guān)系；只有精心設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安排、放管結(jié)合、通力配合，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得改革成功。各級政府和教育行政部門要設(shè)立基礎(chǔ)教育綜合改革專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

三是正確處理繼承、改革與發(fā)展的關(guān)系。繼承教育大國建設(shè)中的好政策、好做法和好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持該傳的傳、該破的破、該改的改，破除體制機(jī)制障礙，探索和創(chuàng)造改革新思路、新模式和新方法，以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破、破立結(jié)合，以改革推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從教育大國到教育強(qiáng)國的系統(tǒng)躍升。

四是緊密結(jié)合《基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)改革攻堅(jiān)任務(wù)清單》推進(jìn)改革實(shí)驗(yàn)。以小切口試點(diǎn)破局，典型引路，善于培育、發(fā)掘、總結(jié)、提升和推進(jìn)一批改革成效明顯、育人特色鮮明的綜合改革典型案例，因地制宜，發(fā)掘、培育、總結(jié)、提升、推廣一批教育綜合改革的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，并使其生根開花。

（高書國 作者系首都師范大學(xué)特聘教授、中國教育學(xué)會副秘書長）

《人民教育》2025年第11期

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