以綜合改革引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展——全國基礎(chǔ)教育綜合改革試點暨優(yōu)化資源配置現(xiàn)場推進(jìn)會綜述

4月27日，教育部在江西省南昌市召開全國基礎(chǔ)教育綜合改革試點暨優(yōu)化資源配置現(xiàn)場推進(jìn)會，會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，部署推動落實《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和三年行動計劃重點任務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革試點工作，進(jìn)一步賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。教育部黨組成員、副部長、總督學(xué)王嘉毅出席會議并講話。

會議期間，江西省、天津市、黑龍江省、江蘇省、浙江省、重慶市、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、山東省威海市作了交流發(fā)言。

會議要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以改革精神引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。一要準(zhǔn)確把握外部環(huán)境變化形勢，以改革完善落實立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的體制機(jī)制；二要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口變化趨勢，以改革加快調(diào)整基礎(chǔ)教育體系和布局，提供更加多樣化個性化的教育；三要準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育民生屬性強(qiáng)、情況差異大的特征，以改革破解基礎(chǔ)教育存在的難點堵點，為全面建設(shè)高質(zhì)量教育體系、全面提高自主人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)；四要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握試點在深化改革、促進(jìn)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，以試點小切口帶動基礎(chǔ)教育綜合改革。

構(gòu)建全面培養(yǎng)的育人體系，落實立德樹人根本任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們建設(shè)教育強(qiáng)國的目的，就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化基礎(chǔ)教育綜合改革從確保黨和國家事業(yè)后繼有人的政治高度出發(fā)，立足構(gòu)建全面培養(yǎng)的育人體系，統(tǒng)籌推進(jìn)立德樹人機(jī)制、大中小學(xué)思政課一體化、STEM教育、家校社協(xié)同育人等改革試點，提升育人實效。

天津市堅持思政引領(lǐng)，面向中小學(xué)設(shè)立100項社科規(guī)劃思政課專項，組織編寫11本“三進(jìn)指導(dǎo)方案”，實施“背包里的思政課”實踐教學(xué)改革，通過館校協(xié)同，整合全市80家文博場館和151處紅色資源遺址，打造“海河上的大思政課”“博物館里的大思政課”等沉浸式教學(xué)場景，走出教室上思政課成為常態(tài)。同時，天津市匯集各方資源，16個區(qū)全部成立涵蓋多部門的家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”，所有學(xué)校設(shè)立家庭教育工作站，涵養(yǎng)共育生態(tài)。

重慶市深入實施教育、科技、人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以STEM教育為突破口，系統(tǒng)推動中小學(xué)育人方式變革。加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺相關(guān)文件，明確課時結(jié)構(gòu)和課時要求，成立“一院兩中心”，形成教研、科研和學(xué)生活動管理良性互動。推進(jìn)課程創(chuàng)新，構(gòu)建金字塔型課程體系，研發(fā)特色課程585門，建立小初高三層進(jìn)階學(xué)習(xí)機(jī)制，開展項目化研究。強(qiáng)化師資培養(yǎng)，在市級培訓(xùn)中開設(shè)工程教育教師培訓(xùn)項目，全市所有區(qū)縣教研機(jī)構(gòu)STEM教研員配備實現(xiàn)全覆蓋。深化評價改革，將STEM學(xué)習(xí)作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。

適應(yīng)學(xué)齡人口變化，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制

學(xué)齡人口變化對教育提出了新要求，同時也帶來了新機(jī)遇。國家出臺了相關(guān)政策，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)研判學(xué)齡人口變化趨勢，超前布局、動態(tài)調(diào)整學(xué)校規(guī)劃，貫通使用各學(xué)段教育資源，辦好農(nóng)村學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興，以更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，推動基礎(chǔ)教育辦學(xué)體系的全面重塑，為教育支撐人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

江西省統(tǒng)籌謀劃、高位推進(jìn)縣域義務(wù)教育資源配置改革。準(zhǔn)確把握義務(wù)教育學(xué)齡人口變化趨勢，以布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力破解供給與需求錯位的矛盾、師資短缺與“富余”并存的矛盾、教育質(zhì)量城鄉(xiāng)差異顯著的矛盾。聚焦群眾急需，加強(qiáng)學(xué)生關(guān)愛，多途徑解決上學(xué)交通問題。改善學(xué)校設(shè)施條件，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，統(tǒng)籌用好騰退校舍。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展行動，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧睂趲头?。大力實施強(qiáng)師提能行動，促進(jìn)教師學(xué)歷提升，深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，改善結(jié)構(gòu)性缺員矛盾。

黑龍江省努力將學(xué)齡人口變化轉(zhuǎn)變成重構(gòu)教育生態(tài)的機(jī)遇。一是創(chuàng)新“監(jiān)測—布局—共享”三維調(diào)整機(jī)制。建立“三位一體”監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實時分析學(xué)位供需數(shù)據(jù)，為資源優(yōu)化配置提供科學(xué)依據(jù)；“一縣一策”推進(jìn)學(xué)校布局優(yōu)化，“建、擴(kuò)、撤、并、留、轉(zhuǎn)”六措并舉，精準(zhǔn)匹配教育資源；創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源共享模式，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校、教育集團(tuán)建設(shè)，推動教育資源共建共享。二是推進(jìn)小班化教學(xué)系統(tǒng)性改革。出臺小班化教學(xué)專項實施方案，制定小班化評價標(biāo)準(zhǔn)；推行差異化教學(xué)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)校分類施策，倡導(dǎo)互動式課堂和個性化輔導(dǎo)；抓優(yōu)師保障迭代升級，將小班化教學(xué)能力提升納入教師培訓(xùn)體系，努力提升教學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)定生源并吸引回流。

寧夏回族自治區(qū)綜合考量縣域特征，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)配與前瞻布局。采取分類優(yōu)化的方式，幼兒園按照“大村獨設(shè)、小村聯(lián)辦”的原則，保留人口較多村園，推動生源萎縮村與鄰村聯(lián)合辦園，增加公辦園學(xué)位供給；小學(xué)按照“規(guī)模適度、相對集中”的原則，保留地形復(fù)雜、交通不便和特色保護(hù)村莊小學(xué)，推動其他村小逐步向區(qū)域中心和縣城集中；初中按照“縣城為主、集中辦學(xué)”的原則向縣城和重點鎮(zhèn)集中；高中按照“縣域為主、地市統(tǒng)籌”的原則，通過新建、挖潛擴(kuò)容、普職聯(lián)合辦學(xué)及轉(zhuǎn)設(shè)等方式，擴(kuò)大學(xué)位供給。

構(gòu)建富有成效的中等教育體系，提升人才培養(yǎng)效能

中等教育是教育體系中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，加快構(gòu)建富有成效的中等教育體系尤為重要。通過深入推進(jìn)縣中振興、綜合高中、科學(xué)高中、中考改革等試點工作，力求重點解決中等教育城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、多樣化發(fā)展不充分、適宜性可選擇性不夠以及學(xué)業(yè)壓力較大等問題。

甘肅省全面實施縣中振興工程，把“強(qiáng)縣中”擺在為民實事之首，近5年投入專項資金41.6億元支持縣中建設(shè)，通過部省聯(lián)動、省際合作幫扶縣中發(fā)展。試點先行深化中考改革，有效擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，優(yōu)化考試計分科目，形成考試、考查、考核相結(jié)合的評價機(jī)制和以志愿優(yōu)先、基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價結(jié)果的招生錄取模式。

浙江省以擴(kuò)大普通高中資源為基點，以實施綜合高中、科技高中改革試點為抓手，全面深化高中教育綜合改革。一是著力優(yōu)化普通高中教育資源配置，多措并舉推動普通高中資源擴(kuò)容。二是穩(wěn)步推進(jìn)綜合高中試點，遴選12所學(xué)校作為首批綜合高中改革試點校，重點在課程融通、學(xué)分結(jié)構(gòu)、雙師隊伍、多元評價等方面改革創(chuàng)新，為學(xué)生提供更加豐富多樣、更多選擇的高中教育。三是積極探索科技高中新路徑，聚焦夯實科學(xué)素養(yǎng)、優(yōu)化課程體系、強(qiáng)化實踐教學(xué)、深化協(xié)同育人、探索貫通培養(yǎng)五個方面精準(zhǔn)發(fā)力。

江蘇省統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育各學(xué)段資源，連續(xù)7年將新建改擴(kuò)建普通高中列入省政府民生實事，“十四五”期間增加普通高中學(xué)位近50萬個。同時，圍繞科學(xué)教育特色高中試點工作研制科學(xué)高中辦學(xué)指南和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)科學(xué)教育特色高中建設(shè)發(fā)展方向，設(shè)立科學(xué)特色高中試點校項目，圍繞課程設(shè)置、育人模式、評價方式等方面開展實踐探索。

構(gòu)建覆蓋全民的公共教育服務(wù)體系，兜牢教育民生底線

教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性事關(guān)民生底線，教育部指導(dǎo)地方統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、專門教育保障機(jī)制等改革試點工作，全力做好體制、政策、人員、經(jīng)費(fèi)、編制等方面的保障，健全公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治補(bǔ)齊短板。

江蘇省連續(xù)10年開展幼兒園內(nèi)涵建設(shè)項目，并通過提高生均公用經(jīng)費(fèi)、新建改擴(kuò)建幼兒園、建設(shè)教師發(fā)展共同體、推行普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度等措施，初步構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。目前，江蘇53個縣（市、區(qū)）通過國家學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定，在普惠性幼兒園就讀的幼兒占比92%以上。堅持“特教特辦”，扎實推進(jìn)省、市、縣三級特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)，堅持將殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率納入常規(guī)管理，建立健全診斷安置制度、招生聯(lián)動制度、送教上門制度，持續(xù)完善優(yōu)質(zhì)融合的特殊教育服務(wù)體系。

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的治理體系，營造基礎(chǔ)教育發(fā)展良好生態(tài)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確處理規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系，完善學(xué)校管理體系，不斷提升依法治教和管理水平。推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有必要性和重要性，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制、教師教育創(chuàng)新體制等改革試點，以“向管理要質(zhì)量”的方式提升育人水平，是為各項改革試點的順利推進(jìn)保駕護(hù)航的重要基礎(chǔ)。

山東省威海市積極探索“市縣結(jié)合、一體推進(jìn)”工作機(jī)制，通過強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置、深化集成改革，加力推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持“市域統(tǒng)籌、縣域共進(jìn)”，實施全域協(xié)調(diào)規(guī)劃布局，統(tǒng)一優(yōu)化學(xué)校布局，健全全域均衡投入機(jī)制，確保教育投入向人口凈流入?yún)^(qū)域傾斜，構(gòu)建全域統(tǒng)一監(jiān)督體系，為精準(zhǔn)提高教育質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市著力加強(qiáng)市域統(tǒng)籌、部門統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局由縣域“小循環(huán)”向市域“大協(xié)同”轉(zhuǎn)變。加大教育經(jīng)費(fèi)、教育數(shù)字化和教師培訓(xùn)的市域統(tǒng)籌力度；編制和人社部門提高教育部門用人自主權(quán)，財政部門積極提高教師工資待遇，發(fā)改、規(guī)資、住建和教育部門密切協(xié)作，解決學(xué)校建設(shè)和學(xué)校用地等問題。創(chuàng)新辦學(xué)管理“多元貫通”機(jī)制，城鄉(xiāng)一體推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

構(gòu)建數(shù)字化戰(zhàn)略支撐體系，賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動實施取得了突破性進(jìn)展，建成了全球最大的公共教育資源平臺、公共教育服務(wù)平臺、公共終身學(xué)習(xí)平臺。適應(yīng)新形勢、新變革，將加快構(gòu)建數(shù)字化戰(zhàn)略支撐體系，讓技術(shù)“人人能用、人人用好”，讓數(shù)據(jù)“開口說話”服務(wù)精準(zhǔn)教學(xué)，賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)深化國家智慧教育平臺應(yīng)用試點，建設(shè)寧夏教育大數(shù)據(jù)中心，普及智慧校園，出臺提升鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字化發(fā)展水平指導(dǎo)意見及應(yīng)用指南，靶向提升鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字化應(yīng)用水平，探索人工智能賦能基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新的有效途徑。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市全方位推動國家中小學(xué)智慧教育平臺全員全域應(yīng)用，師生注冊率達(dá)100%，切實把智慧教育平臺打造成第一位的“免費(fèi)家教”。全市統(tǒng)一建設(shè)教育城域網(wǎng)和教育云平臺，實現(xiàn)教育專網(wǎng)城區(qū)學(xué)校萬兆、農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校千兆接入，市教育云提供40余項資源與應(yīng)用服務(wù)，推動數(shù)字校園向智慧校園躍遷。

山東省威海市推進(jìn)“智慧教育+數(shù)字服務(wù)”雙核賦能。建成“威海智慧教育云平臺”，外聯(lián)2000多萬個資源課包，內(nèi)設(shè)4200余個“威海名師輔導(dǎo)講堂”本地資源，并實現(xiàn)招生入學(xué)“一網(wǎng)通辦”、繳費(fèi)評價“一站辦理”等服務(wù)管理功能，有力推進(jìn)全市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

改革試點是破解教育難題的關(guān)鍵抓手，更是檢驗治理能力的重要標(biāo)尺。會議指出，各地必須增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把方向變方法，把想法變辦法，把目標(biāo)變舉措，扎實推進(jìn)改革試點，以點的突破帶動全局工作深入推進(jìn)。會議提出了四點要求，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二要注重協(xié)同聯(lián)動，三要強(qiáng)化跟蹤問效，四要做好風(fēng)險防控。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢做善為抓落實，寫好教育改革“春天的故事”。（本刊記者 譚希）

《人民教育》2025年第10期