民族地區(qū)高校科技成果轉(zhuǎn)化效能提升路徑研究

摘要：高?？萍汲晒D(zhuǎn)化是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有重要作用。民族地區(qū)高校加快科技成果轉(zhuǎn)化可以賦能本地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，支撐高等教育振興，助力全體人民共同富裕。但目前民族地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化仍存在一些堵點(diǎn)。要通過(guò)高校探索科技創(chuàng)新新路徑、政府完善保障機(jī)制建設(shè)、企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位等措施，提高民族地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)高校；科技成果轉(zhuǎn)化；效能提升

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，要“提高高校科技成果轉(zhuǎn)化效能”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》也強(qiáng)調(diào)，“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”?？萍汲晒D(zhuǎn)化是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要環(huán)節(jié)，是新技術(shù)、新發(fā)明最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的重要一步，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高校積極面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)化的科技成果數(shù)量持續(xù)增加。[1]近日，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“加快形成推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的最大合力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓更多高?？萍汲晒M快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”，反映出當(dāng)前國(guó)家對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的殷切期望和迫切需求。

民族地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特且戰(zhàn)略地位重要，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅關(guān)系區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡，更涉及民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和全體人民共同富裕等國(guó)家全局利益。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)教育、科技發(fā)展的投入，民族地區(qū)高校持續(xù)取得科研成果突破。但目前，民族地區(qū)高校在科技成果轉(zhuǎn)化上仍面臨一些問(wèn)題。在全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段和教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革、提升民族地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能刻不容緩。

民族地區(qū)高校加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的意義

賦能民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)力躍升，民族地區(qū)高校的科技成果轉(zhuǎn)化，能為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供本土化技術(shù)支撐：一方面，針對(duì)生態(tài)、能源、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等民族地區(qū)獨(dú)特的資源，高?？梢砸虻刂埔耍邪l(fā)并轉(zhuǎn)化生態(tài)監(jiān)測(cè)修復(fù)、醫(yī)藥加工制造等與之適配的技術(shù)成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從粗放的資源依賴型向精細(xì)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，高?？梢跃劢箶?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)突破打破地域限制與傳統(tǒng)模式束縛，通過(guò)成果落地催生民族地區(qū)文化數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與民族地區(qū)特色的有機(jī)融合。

支撐民族地區(qū)高等教育振興。科技成果轉(zhuǎn)化是連接高校和地區(qū)發(fā)展需求的紐帶，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化，可以將地區(qū)發(fā)展需求反饋給高校，從而引導(dǎo)高等教育進(jìn)行學(xué)科調(diào)整和優(yōu)化。首先，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)一步對(duì)標(biāo)民族地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，鞏固和持續(xù)提升重點(diǎn)專業(yè)，增加和開(kāi)設(shè)新專業(yè)，[2]避免發(fā)展的同質(zhì)化。其次，高校人才培養(yǎng)定位更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，讓師生深度參與科研實(shí)踐攻關(guān)，面向區(qū)域發(fā)展需求培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新人才。最后，高?？蒲心Ｊ礁怀鼋M織化，集中資源攻克本地區(qū)共性技術(shù)難題，避免重復(fù)研究和資源浪費(fèi)。民族地區(qū)的高等教育在精準(zhǔn)定位、凸顯特色的過(guò)程中得以振興。

服務(wù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化可以為民族地區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐，破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，從而促進(jìn)民族地區(qū)更好地實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。在經(jīng)濟(jì)層面，產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位，拓寬民族地區(qū)群眾的增收渠道；在民生層面，教育數(shù)字化、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，能切實(shí)提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)差距；在認(rèn)知層面，科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)的發(fā)展紅利，可以增強(qiáng)群眾的獲得感和滿足感，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)支撐，切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

民族地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的堵點(diǎn)

校企認(rèn)知有待深化。民族地區(qū)高校的科研布局在一定程度上存在著“重學(xué)術(shù)輕轉(zhuǎn)化”的傾向，科技成果轉(zhuǎn)化被視為科研工作的“附加題”，科研項(xiàng)目的源頭環(huán)節(jié)缺乏轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，易導(dǎo)致一些科研成果與高原農(nóng)牧業(yè)、民族醫(yī)藥、生態(tài)保護(hù)等地方特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求相脫節(jié)。同時(shí)，部分高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化意識(shí)不足、轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢、服務(wù)能力不足，會(huì)抑制科研人員的積極性。

從企業(yè)端看，民族地區(qū)市場(chǎng)主體多為中小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求識(shí)別能力較弱，參與校企合作的積極性和主動(dòng)性較低，導(dǎo)致雙方在技術(shù)對(duì)接、需求匹配上難以形成有效互動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同停留在淺層次，成果轉(zhuǎn)化成效不明顯。

人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。受地域發(fā)展條件和待遇水平的限制，民族地區(qū)高校難以吸引足量既懂技術(shù)又熟悉市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)理人，相關(guān)崗位有不少由行政人員兼任，其專業(yè)素質(zhì)較為薄弱。同時(shí)，高校留住成熟人才的難度大，科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富的教師易被東部高?；蚱髽I(yè)高薪挖走，導(dǎo)致人才隊(duì)伍穩(wěn)定性不足。此外，現(xiàn)有科研人員多缺乏產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參加行業(yè)交流的機(jī)會(huì)有限，對(duì)民族特色產(chǎn)業(yè)的需求重點(diǎn)和轉(zhuǎn)化路徑缺乏深入了解，其研發(fā)成果與地方實(shí)際需求的適配性不足，制約了科技成果轉(zhuǎn)化效能提升。

管理服務(wù)體系有待完善。一方面，是政策落地存在一定阻礙，國(guó)家及地方出臺(tái)的收益分配、技術(shù)入股等轉(zhuǎn)化政策執(zhí)行效果不及預(yù)期；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、中試基地等服務(wù)平臺(tái)不足，從成果評(píng)估、對(duì)接企業(yè)到落地應(yīng)用的全鏈條服務(wù)能力有限，對(duì)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化進(jìn)程有制約作用。另一方面，高?？蒲性u(píng)價(jià)的應(yīng)用導(dǎo)向有待加強(qiáng)，在現(xiàn)有高?？己嗽u(píng)價(jià)體系中，成果對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重不足，服務(wù)區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向亟待加強(qiáng)。

民族地區(qū)高校加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的路徑

高校探索科技創(chuàng)新新路徑。民族地區(qū)高校需立足生態(tài)功能突出、特色資源集聚等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將科技成果轉(zhuǎn)化與本地發(fā)展需求深度融合，加強(qiáng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計(jì)，改善科技創(chuàng)新環(huán)境。充分彰顯科技創(chuàng)新在基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性層面的支撐作用，增強(qiáng)民族地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。[3]

一是明確目標(biāo)定位，強(qiáng)化大學(xué)科技園的集成作用。高校要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，努力提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)、有組織科研創(chuàng)新與服務(wù)市場(chǎng)需要的水平以加快科技成果轉(zhuǎn)化，為加速形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出新的貢獻(xiàn)。高校應(yīng)聚焦本地生態(tài)多樣性保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等核心需求，強(qiáng)化大學(xué)科技園對(duì)民族地區(qū)特色成果的孵化功能。高校還應(yīng)以幫助企業(yè)解決問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)科研實(shí)踐與高原牧場(chǎng)、非遺工藝作坊等生產(chǎn)場(chǎng)景直接對(duì)接，鼓勵(lì)教師到企業(yè)尋找課題、得到鍛煉、做出成果，并引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉。

二是完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制。一方面，要突出民族地區(qū)特色資源轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)，強(qiáng)化大學(xué)科技園對(duì)藏藥研發(fā)、高寒草甸改良等地區(qū)特色技術(shù)的集成孵化作用，以解決行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，把“落地轉(zhuǎn)化”作為重點(diǎn)，構(gòu)建“實(shí)驗(yàn)室研發(fā)—中試熟化—企業(yè)落地—市場(chǎng)推廣”的全鏈條轉(zhuǎn)化體系。另一方面，要進(jìn)一步完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化創(chuàng)新人才薪酬制度，健全與崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。[4]將轉(zhuǎn)化成果的質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)作為職稱晉升和考核評(píng)價(jià)的重要條件，并納入學(xué)科評(píng)估，納入“雙一流”建設(shè)，通過(guò)政策傾斜引導(dǎo)科研力量精準(zhǔn)支撐民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，開(kāi)展有組織科研。高校既要關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略，又要注重企業(yè)需要。在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的過(guò)程中，“雙一流”高校要起到帶頭作用，深耕生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)等特色學(xué)科，產(chǎn)出具有區(qū)域特色的基礎(chǔ)研究成果。同時(shí)，民族地區(qū)高校要積極開(kāi)展有組織科研，針對(duì)干旱地區(qū)節(jié)水技術(shù)、沙漠化治理等共性難題，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究中有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際早銜接、早轉(zhuǎn)化。

四是豐富轉(zhuǎn)化形式，優(yōu)化專利申請(qǐng)制度。結(jié)合民族地區(qū)企業(yè)規(guī)模小、資金有限、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱的特點(diǎn)，優(yōu)化專利申請(qǐng)制度。應(yīng)指導(dǎo)高校結(jié)合本校實(shí)際，優(yōu)選科技成果轉(zhuǎn)化的路徑，倡導(dǎo)普通許可，轉(zhuǎn)化的成果可以許可若干家企業(yè)，鼓勵(lì)高校教師以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)，降低轉(zhuǎn)化成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)完善專利申請(qǐng)制度，高校應(yīng)在教師申請(qǐng)專利前進(jìn)行評(píng)估，明確專利的主要目的是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決技術(shù)難題。專利申請(qǐng)和保護(hù)的經(jīng)費(fèi)支出及后續(xù)管理應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范、完善。

政府完善保障機(jī)制建設(shè)。政府需針對(duì)民族地區(qū)高校地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的特點(diǎn)，構(gòu)建更具適配性的保障體系，為民族地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供更多政策支持和制度保障，激發(fā)高校、企業(yè)的科技創(chuàng)新動(dòng)力。

首先，要提升治理能力。營(yíng)造良好的制度環(huán)境，優(yōu)化民族地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的國(guó)資管理流程，規(guī)范從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的流程，暢通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機(jī)制，深化校辦企業(yè)改革，完善學(xué)校資產(chǎn)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)于已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的股份公司的股權(quán)，經(jīng)報(bào)備主管部門后，可適當(dāng)延長(zhǎng)退出期限。地方政府應(yīng)以開(kāi)放的態(tài)度推動(dòng)跨區(qū)域的知識(shí)整合與再創(chuàng)新，在深度合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，釋放協(xié)同創(chuàng)新的潛能。

其次，要優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。學(xué)術(shù)激勵(lì)應(yīng)回歸學(xué)術(shù)共同體的認(rèn)同，既要通過(guò)精神激勵(lì)，引導(dǎo)科研人員扎根民族地區(qū)，潛心研究民族地區(qū)重點(diǎn)、特色領(lǐng)域如高原生態(tài)修復(fù)、生態(tài)多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題；也要針對(duì)具備民族特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，暢通科研人員收益分配渠道，幫助和指導(dǎo)教師順暢地實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

最后，要營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。考慮到民族地區(qū)財(cái)政支持能力相對(duì)薄弱，可設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)，側(cè)重支持企業(yè)已經(jīng)出資轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，制定政策鼓勵(lì)企業(yè)追求創(chuàng)新和質(zhì)量、服務(wù)用戶，支持高校積極推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。同時(shí)，加快培養(yǎng)熟悉民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人，依托“對(duì)口支援”機(jī)制引入東部專業(yè)力量輪流幫扶，破解民族地區(qū)科技轉(zhuǎn)化服務(wù)人才不足的難題。

企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位。民族地區(qū)企業(yè)要立足本地特色產(chǎn)業(yè)，以更開(kāi)放的姿態(tài)參與科技成果轉(zhuǎn)化。

一是打開(kāi)視野，豐富科技創(chuàng)新的形式。民族地區(qū)企業(yè)應(yīng)立足區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，將科技創(chuàng)新與民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，積極支持高校開(kāi)展高原生態(tài)、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。與高校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密合作，并形成機(jī)制，聚焦民族地區(qū)發(fā)展需求，聯(lián)合組建具有民族特色的研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，共享資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入動(dòng)能。

二是主動(dòng)出擊，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作的范圍。民族地區(qū)企業(yè)應(yīng)圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，以“企業(yè)出題、高校揭榜”的方式，聚焦民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接高校的專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，在校企合作中加強(qiáng)科學(xué)與技術(shù)的集成、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的集成，在集成的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。此外，企業(yè)可通過(guò)參與課堂教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐，與學(xué)校共同編寫(xiě)具有民族地區(qū)特色的技術(shù)教材，同時(shí)為高校技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)學(xué)位建設(shè)提供實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，助力培養(yǎng)既懂民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)又具備技術(shù)轉(zhuǎn)化專業(yè)能力的技術(shù)經(jīng)理人，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

三是循序漸進(jìn)，企業(yè)要成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體。面對(duì)技術(shù)更新迭代周期不斷縮短的現(xiàn)實(shí)情況，民族地區(qū)企業(yè)要立足資源稟賦，將科技成果轉(zhuǎn)化作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。逐步提高自身在創(chuàng)新鏈條中的地位和作用，首先成為投資的主體，接著成為成果運(yùn)用的主體，最終成長(zhǎng)為民族特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育的市場(chǎng)主體，在推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主體和引領(lǐng)作用。

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? 本文系陜西省教育廳 2021 年度一般專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省本科高校博士師資供求結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目號(hào)：21JK0377）的階段性成果。

（作者系西北工業(yè)大學(xué)高等教育研究中心副教授、博士）

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