國際人才流動(dòng)與合作：挑戰(zhàn)與破局

國際移民組織（IOM）在其2024年報(bào)告中闡述了（高技術(shù)）移民對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長、知識(shí)技能傳播、多元包容性文化建構(gòu)等多方面的貢獻(xiàn)。整體來看，在國家、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多主體共同參與的人才遷徙過程中，收益并非是單項(xiàng)的，（高技術(shù)）移民的目的國或機(jī)構(gòu)與來源地同樣獲益。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的移民趨勢(shì)報(bào)告特別指出，移民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是巨大的，移民的身份不僅是工作崗位的競爭者，還是工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者——?jiǎng)?chuàng)業(yè)公司的雇主。

盡管過往大量經(jīng)驗(yàn)證明了高技術(shù)人才全球流動(dòng)的益處，但我們也注意到，近一段時(shí)間以來，地緣政治摩擦、全球技術(shù)競爭加劇等因素疊加，使全球科技人才流動(dòng)出現(xiàn)了簽證壁壘、科研合作遇冷等現(xiàn)象。如果不主動(dòng)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅會(huì)殃及個(gè)體發(fā)展，更會(huì)侵蝕基于信任、平等的人才國際合作根基，破壞人才發(fā)展生態(tài)，進(jìn)而對(duì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化、傳染病、能源短缺等人類共同挑戰(zhàn)構(gòu)成極大威脅。事實(shí)上，全球科技合作并非一個(gè)選項(xiàng)，而是事關(guān)生存。面對(duì)這些新變化，重新審視人才自由流動(dòng)的價(jià)值，并嘗試探索新的破局路徑顯得尤為重要。

國際人才流動(dòng)與合作培養(yǎng)具有不可替代性

盡管遭遇暫時(shí)困境，但人才國際流動(dòng)的核心價(jià)值不容低估，越是深入理解這一規(guī)律，越會(huì)明晰未來方向。一是合作創(chuàng)新的重要引擎。有相當(dāng)多的諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)是基于國際合作，如2017年物理學(xué)獎(jiǎng)?lì)C授給三位科學(xué)家，表彰他們對(duì)LIGO（激光干涉引力波天文臺(tái)）探測器和引力波探測的重大貢獻(xiàn)。而LIGO是一項(xiàng)由20多個(gè)國家的1000多名研究人員組成的合作項(xiàng)目，該獎(jiǎng)項(xiàng)的頒獎(jiǎng)致辭也特別指出了國際合作對(duì)于這一科學(xué)發(fā)現(xiàn)的巨大作用。二是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的示范。為應(yīng)對(duì)人類未來能源短缺問題，核聚變?cè)谫Y源可持續(xù)性、安全性、環(huán)保性及能量密度方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，ITER（國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆）計(jì)劃是當(dāng)今聚變研究機(jī)器和未來聚變發(fā)電廠之間的關(guān)鍵步驟，也是全球規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的國際科研合作項(xiàng)目之一。截至2025年1月，全球共有30個(gè)國家參與。在該計(jì)劃實(shí)施將近60年的進(jìn)程中，關(guān)鍵的聚變等離子體性能參數(shù)提升了萬倍，當(dāng)前研究距離實(shí)現(xiàn)聚變發(fā)電廠所需性能僅差不到10倍。數(shù)據(jù)顯示，2023年ITER的人員構(gòu)成中，64.6%來自歐洲，其余來自中國（8.7%）、俄羅斯（7.9%）、韓國（6.2%）、日本（4.0%）、美國（3.8%）等。多國參與這一項(xiàng)目不僅分?jǐn)偭烁甙撼杀?，也使得跨國、跨學(xué)科與工程合作成為可能，在研究進(jìn)程提速的同時(shí)，各參與國也不同程度地獲得了人才環(huán)流收益。三是互利共贏的基礎(chǔ)。美國一直都是全球留學(xué)生的第一留學(xué)目的國，國際學(xué)生不僅為其貢獻(xiàn)了較高的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)等直接經(jīng)濟(jì)收益，還成為美國科學(xué)工程技術(shù)勞動(dòng)力缺口的有益補(bǔ)充，為美國保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了不可或缺的作用。根據(jù)美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）發(fā)布的《2024年科學(xué)與技術(shù)工程指標(biāo)》，在畢業(yè)時(shí)持有臨時(shí)簽證的美國培養(yǎng)的科學(xué)與工程博士畢業(yè)生是美國STEM勞動(dòng)力的重要來源。從2018年到2021年，這一群體中的37%為臨時(shí)簽證持有者?！豆韫戎笖?shù)2025》顯示，硅谷地區(qū)人口中有41%的居民為外國出生，科技行業(yè)里這一比例高達(dá)66%。在我國，留學(xué)回國群體同樣是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。據(jù)《中國留學(xué)回國就業(yè)藍(lán)皮書2023》，在留學(xué)回國人員調(diào)查樣本中，有超過35%的人在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)工作，超過30%的人在高校和科研機(jī)構(gòu)就職，中層和高層管理者的比例超過57%。不論是海外還是國內(nèi)，高水平科技人才的全球流動(dòng)加速了知識(shí)技能經(jīng)驗(yàn)等的外溢與擴(kuò)散，對(duì)全球創(chuàng)新生態(tài)的形成產(chǎn)生了積極影響。四是就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者。OECD認(rèn)為，移民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是巨大的。通過25個(gè)經(jīng)合組織國家的可用數(shù)據(jù)測算，2011年至2021年，OECD移民自營職業(yè)創(chuàng)造了超過390萬個(gè)就業(yè)崗位，這相當(dāng)于總就業(yè)增長的15%。有機(jī)構(gòu)對(duì)美國2024年新晉獨(dú)角獸公司分析發(fā)現(xiàn)，半數(shù)獨(dú)角獸公司由非美國出生的移民創(chuàng)立，另有33%由移民后裔創(chuàng)建，其中包含5名華裔創(chuàng)業(yè)者。五是個(gè)人發(fā)展成長的路徑。從“兩彈一星”工程到人工牛胰島素合成，再到“墨子號(hào)”量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，這些重大項(xiàng)目的領(lǐng)銜科學(xué)家或核心成員中很多都具有海外求學(xué)（訪學(xué)或進(jìn)修）背景，與國際科學(xué)網(wǎng)絡(luò)深度鏈接，展現(xiàn)了探索科學(xué)與技術(shù)前沿的寬闊視野和豐富資源。海外經(jīng)歷不僅提升了他們的專業(yè)技能，使他們更有可能具備跨文化溝通能力、批判性思維與全球視野等特質(zhì)，而這些也正是未來科技領(lǐng)軍者的核心素養(yǎng)。

助力形成國際人才交流與合作的系統(tǒng)觀

為實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)，擁有強(qiáng)大的高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊(duì)伍和國家戰(zhàn)略科技力量，踐行人類命運(yùn)共同體的價(jià)值主張，我們更要保持推進(jìn)國際人才合作的戰(zhàn)略定力，不斷提升人才治理能力。

自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面，自主培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的長遠(yuǎn)之基，目標(biāo)在于培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，集中體現(xiàn)了教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。構(gòu)建世界一流、富有韌性的教育科研體系，是應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的外部環(huán)境的主動(dòng)布局。另一方面，高水平人才引進(jìn)是構(gòu)建開放互鑒的國際合作體系的重要措施。在我國，留學(xué)報(bào)國是光榮傳統(tǒng)，是海外人才響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略所需的價(jià)值選擇，也是我國集聚高水平科技人才能力、彰顯日漸強(qiáng)大的國際影響力的體現(xiàn)。二者統(tǒng)籌推進(jìn)是建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的內(nèi)在要求。

發(fā)揮人才“走出去”的支點(diǎn)效應(yīng)。一大批優(yōu)秀學(xué)子赴海外高水平高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等深造、受雇或創(chuàng)業(yè)，對(duì)個(gè)體而言，學(xué)習(xí)掌握前沿知識(shí)技能與經(jīng)驗(yàn)，為其職業(yè)發(fā)展拓寬了國際路徑；對(duì)組織和國家而言，憑借柔性人才機(jī)制，可以持續(xù)發(fā)揮鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)作用，將有助于促進(jìn)國際科技界形成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)融合、參與全球科技治理、構(gòu)建國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同共生系統(tǒng)。

創(chuàng)新生態(tài)需求牽引的“以才引才”。人才是第一資源，但人才引進(jìn)絕非“政績”工程，其出發(fā)點(diǎn)在于人才供給匹配區(qū)域、組織創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展對(duì)于要素獲取的需求，僅以數(shù)量及頭銜指標(biāo)簡單評(píng)價(jià)人才引進(jìn)效果，會(huì)催生“唯排名論”與同質(zhì)化競爭的亂象，不利于形成全方位深入合作。人才治理能力提升的著眼點(diǎn)在于以更長遠(yuǎn)的眼光和定力構(gòu)建“信任-放權(quán)-服務(wù)”生態(tài)，成就人才發(fā)展、助力其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。持續(xù)完善國際人才服務(wù)體系，營造開放包容、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的科研環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境穩(wěn)定市場預(yù)期，用更多“以才引才”的成功實(shí)踐體現(xiàn)人才工作提質(zhì)增效。

共筑國際人才交流與培養(yǎng)的韌性未來

面對(duì)國際環(huán)境出現(xiàn)的新變化，更需要主動(dòng)應(yīng)變，多方協(xié)同共同應(yīng)對(duì)脆弱性，增強(qiáng)國際人才交流與培養(yǎng)的韌性。

提升面向未來的“跨文化”能力。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。人才“走出去”，掌握跨文化溝通能力尤為重要，它不僅意味著熟練掌握外語、精準(zhǔn)使用技術(shù)術(shù)語，還要對(duì)文化差異中的語境保持敏感度，理解不同文化中肢體語言的意涵，識(shí)別文化沖突的根源并能作出適應(yīng)性的策略調(diào)整。在國際科技合作實(shí)踐中，技術(shù)文檔交付、跨文化工程管理協(xié)作、談判技巧等變得越發(fā)重要。留學(xué)群體更應(yīng)主動(dòng)迎接學(xué)科交叉的浪潮，在跨學(xué)科課程、項(xiàng)目的國際交流合作實(shí)踐中豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升解決復(fù)雜問題的能力。

擴(kuò)容人才流動(dòng)與合作的“樞紐”。為優(yōu)秀科學(xué)家和青年學(xué)者赴重要國際科技組織實(shí)習(xí)、任職提供專項(xiàng)基金與培訓(xùn)等支持，提供全職業(yè)生涯跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)建強(qiáng)我國發(fā)起成立的國際科技組織，提升海外人才吸引力。積極推動(dòng)中國主導(dǎo)或參與的大科學(xué)裝置面向全球科學(xué)家開放，吸引國際頂尖團(tuán)隊(duì)合作，共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升我國在全球科研網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。穩(wěn)固已有國際合作機(jī)制中的高校、企業(yè)等項(xiàng)目，使其成為國際人才培養(yǎng)、引進(jìn)的穩(wěn)定平臺(tái)。

深耕區(qū)域國別研究，培養(yǎng)更多“走出去”的復(fù)合型人才。針對(duì)東南亞、中東歐、非洲、拉美等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)深入實(shí)踐的區(qū)域國別田野調(diào)查，形成跨學(xué)科整合的研究范式，服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施落地的精細(xì)化目標(biāo)，為“走出去”的企業(yè)重大工程項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及差異化發(fā)展建議，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，為提升公共外交影響力發(fā)揮作用。將海外安全、合規(guī)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)驗(yàn)等納入國際人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)精通當(dāng)?shù)卣Z言、深諳其政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)規(guī)則、熟悉國際法與合規(guī)要求的復(fù)合型人才，為在復(fù)雜國際環(huán)境中開展工作打下基礎(chǔ)。

全球人才流動(dòng)是一幅生動(dòng)圖景，“流水不腐，戶樞不蠹”，封閉與割裂只會(huì)帶來停滯與枯萎。人才培養(yǎng)應(yīng)著眼當(dāng)下之需、未來之需，才能實(shí)現(xiàn)“放使干霄戰(zhàn)風(fēng)雨”的價(jià)值。人才引進(jìn)更要激濁揚(yáng)清，謹(jǐn)防泥沙俱下。面對(duì)重重阻礙，懷疑與退縮無濟(jì)于事，唯有以更堅(jiān)定的信念擁抱開放合作的價(jià)值，以更寬廣的胸襟構(gòu)建互信共贏的生態(tài)，才能以更務(wù)實(shí)的智慧探索破局之道。當(dāng)跨越阻隔的努力匯聚成新的洪流，共同命運(yùn)的紐帶將愈發(fā)堅(jiān)韌。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2024年聯(lián)合國“未來峰會(huì)”上所呼吁的，世界正在經(jīng)歷動(dòng)蕩和轉(zhuǎn)型期，但我們不能等待完美的條件，必須現(xiàn)在就邁出決定性的第一步。（作者 石磊系中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新人才研究所副所長、副研究員）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第9期）