云南會澤：從“縣中困境”到“縣中振興”的蝶變之路

“郡縣治，則天下安?！笨h域高中作為縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，在推進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著廣大農(nóng)村家長、學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。云南省會澤縣是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，總?cè)丝诔偃f，曾經(jīng)的教育基礎(chǔ)薄弱縣卻以一場深刻的自我變革實(shí)現(xiàn)了令人矚目的教育蝶變。近年來，全縣教學(xué)質(zhì)量持續(xù)居于云南省縣域前列，數(shù)萬學(xué)子進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)和本科院校，其中相當(dāng)比例來自原脫貧家庭，有力阻斷了貧困代際傳遞，形成了“鄉(xiāng)村教育振興”與“教育振興鄉(xiāng)村”良性互動，走出了一條“縣中振興”的新路子。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建教育優(yōu)先發(fā)展的“生態(tài)圈”

針對一度對教育重視不夠、發(fā)展規(guī)劃滯后、投入不足、辦學(xué)理念落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，會澤縣明確了教育先行、教育強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，以高度的歷史自覺和戰(zhàn)略定力，堅持一張藍(lán)圖繪到底，形成了黨政重視教育、資源配置傾斜教育、輿論導(dǎo)向宣傳教育、干部群眾支持教育、教育內(nèi)部實(shí)干興教的良好生態(tài)。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，凝聚共識。會澤縣深刻認(rèn)識到教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，確立了“近期靠就業(yè)，中期靠產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期靠教育”的發(fā)展思路和“苦字當(dāng)頭、實(shí)干興教”的核心理念。成立縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“黨委統(tǒng)攬、政府負(fù)責(zé)、教育主抓、部門協(xié)同”的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將教育發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃，出臺《教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《深化新時代教育評價改革實(shí)施方案》等一系列綱領(lǐng)性文件，形成了“一盤棋”謀劃教育發(fā)展的格局。

投入保障，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅持“再難不能難教育，再苦不能苦孩子”，在經(jīng)濟(jì)底子薄、財政緊張的情況下，近十年累計投入資金超55億元，劃撥教育用地1500余畝，新建校舍170萬平方米，新增學(xué)位5萬余個，確?！吧絽^(qū)最好的房子是學(xué)校，城區(qū)最美的環(huán)境在校園”，一次性投入巨資在縣城新建擴(kuò)建7所高中，實(shí)現(xiàn)高中階段全部進(jìn)城集中辦學(xué)，為優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

尊師重教，營造氛圍。縣委、縣政府每兩年利用教師節(jié)召開一次表揚(yáng)大會，表揚(yáng)先進(jìn)集體和個人，營造濃厚的尊師重教氛圍。積極發(fā)揮職能部門的作用，在教育人事、教育經(jīng)費(fèi)、教育規(guī)劃等方面全力支持，最大限度為教育“開綠燈”，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，引導(dǎo)社會各界關(guān)心支持教育，在全社會形成了黨政重視教育、資源配置傾斜教育、輿論導(dǎo)向宣傳教育、干部群眾支持教育、教育內(nèi)部實(shí)干興教的良好生態(tài)。

落實(shí)立德樹人，踐行全面發(fā)展的“新使命”

針對一些學(xué)校出現(xiàn)的片面追求成績，以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率論英雄，重教學(xué)輕德育、重智育輕體育，勞動教育、美育、心理教育等不受重視等現(xiàn)象，會澤縣全面貫徹黨的教育方針，對標(biāo)立德樹人根本任務(wù)夯實(shí)“五育并舉”辦學(xué)要求，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人。

鑄魂育人，夯實(shí)德育基礎(chǔ)。把思政課貫穿教育教學(xué)全過程，每年開展一次傳統(tǒng)文化知識競賽和詩詞大會、每學(xué)期開展一次“書記校長同講一堂思政課”、每周開展一次國旗下時政教育、堅持每天組織師生觀看新聞聯(lián)播，定期組織學(xué)生到龍?zhí)读沂苛陥@、水城紅軍擴(kuò)軍舊址、滇東北第一個黨支部成立地點(diǎn)等紅色教育基地參觀，講好會澤1500余名英雄兒女踴躍加入紅軍的革命故事，讓紅色基因代代流傳。編印德育教材，開展系列主題教育活動，將德育融入日常。近年來數(shù)百名學(xué)生報考軍校，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌和愛黨愛國情懷。

五育并舉，提升綜合素養(yǎng)。建立德育、美育、體育等工作室，編印《中小學(xué)生良好習(xí)慣常識》德育讀本，嚴(yán)格按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開足音、體、美課程，開展學(xué)?！皟刹僖徽n”和體育藝術(shù)“2+1”活動，鼓勵各中小學(xué)成立文學(xué)社、體衛(wèi)藝興趣小組等社團(tuán)1300余個，讓學(xué)生在參與活動中浸潤心靈、陶冶情操。建立“必選+參選”課后服務(wù)機(jī)制，舉辦藝術(shù)、體育、科技等競賽活動，學(xué)生綜合素質(zhì)顯著提升，在體育、藝術(shù)等領(lǐng)域人才輩出。

關(guān)愛身心，護(hù)航健康成長。把心理健康作為基礎(chǔ)工作，組建縣級家庭教育指導(dǎo)中心、心理健康教育培訓(xùn)中心和學(xué)校心理健康教育名師、名校長工作室。特別是對留守兒童，建立“學(xué)校+社區(qū)+家庭+社會”四位一體協(xié)同育人機(jī)制，通過“掛包+走訪”“資助+幫扶”“百名黨員教師進(jìn)千家暖萬心”等方式，全方位做好思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和生活指導(dǎo)，讓留守兒童心向陽光、快樂成長。

推動資源重組，繪就全域優(yōu)質(zhì)均衡的“布局圖”

一枝獨(dú)秀不是春，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展才是會澤教育未來的出路。面對“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的結(jié)構(gòu)性矛盾和教育資源分散的困境，會澤縣以壯士斷腕的決心，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，探索符合會澤實(shí)際的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展教育模式。

實(shí)施集中辦學(xué)，優(yōu)化資源配置。針對城鄉(xiāng)校點(diǎn)散、規(guī)模小、管理難、教學(xué)質(zhì)量提升難等問題，探索實(shí)施“集中辦學(xué)模式”，科學(xué)優(yōu)化校點(diǎn)布局，建立城鄉(xiāng)共同體，高中集中到縣城、初中集中到較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學(xué)就近就便入學(xué)，通過“以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、以公帶民、以大帶小”，充分發(fā)揮人力、物力、財力集中優(yōu)勢，讓有限的教育投入發(fā)揮最大效能，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠惠及更多學(xué)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際、學(xué)段均衡一體發(fā)展。

推行陽光招生，保障生源均衡。針對學(xué)生“擇校”、學(xué)校“擇生”的現(xiàn)狀，全面深化教育招生改革，嚴(yán)格實(shí)行“滾動劃片招生”政策。高中實(shí)施均衡滾動劃片，初中實(shí)施屬地定向劃片，小學(xué)、幼兒園實(shí)施屬地就近就便的招生政策，不擇校、不掐尖，不辦“超級學(xué)?！保桓闵磹盒愿偁?，迫使所有學(xué)校在同一起跑線上公平競爭，倒逼各?？嗑殐?nèi)功、內(nèi)涵發(fā)展，形成了良性互動的教育生態(tài)。

探索集團(tuán)辦學(xué)，促進(jìn)共建共享。針對教育區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，探索實(shí)施集團(tuán)化、“1+N”教育聯(lián)盟等機(jī)制改革。在高中階段，組建以名校茚旺高中為龍頭的教育集團(tuán)，實(shí)行“名校+”“領(lǐng)辦制”，建立35個縣級學(xué)科中心教研室，選派骨干教師擔(dān)任學(xué)科帶頭人，通過“管理共促、隊伍共建、教學(xué)共研、資源共享”，打破校際壁壘，放大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)。在義務(wù)教育階段推行“1+N”教育聯(lián)盟和學(xué)區(qū)制改革，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校發(fā)展，顯著縮小城鄉(xiāng)、校際、學(xué)段差距。

聚焦鑄魂強(qiáng)師，鍛造專家型教師“主力軍”

教育大計，教師為本。會澤縣將教師隊伍建設(shè)作為振興縣中的基礎(chǔ)工程，持續(xù)深化教師專業(yè)素養(yǎng)提升，為區(qū)域教育發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

創(chuàng)新“引育管用”機(jī)制。通過特崗招聘、免費(fèi)師范生、優(yōu)師計劃等拓寬渠道“引才”，累計招聘特崗教師4701名、國家免費(fèi)師范生117人、省級公費(fèi)師范生501名、“國家優(yōu)師”73人、“地方優(yōu)師”71人。通過專題培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)研訓(xùn)、校本培訓(xùn)等用心用情“育才”，專題培訓(xùn)管理干部500余人，集中培訓(xùn)骨干班主任2000余名，每年培訓(xùn)教師18000余人次。通過“一評三考”“縣管校聘”“高職低聘”等多措并舉“管才”，調(diào)動教師工作積極性，有效扼制“天花板”現(xiàn)象。通過人崗匹配、交流輪崗、“凡進(jìn)必考”、后備人才庫等搭橋引路“用才”，培養(yǎng)名校長、名班主任、名教師1215人、骨干教師3000余人。

突出骨干名師培育。緊盯書記校長、班主任、骨干教師三支隊伍，構(gòu)建“教、研、訓(xùn)、考、獎”一體化管理體系，通過點(diǎn)餐培訓(xùn)、青藍(lán)工程、教學(xué)競賽、一評三考（民主評議，教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)水平、年度綜合“三考”）、師生同測（教師學(xué)生同做一套題、同考一張卷）等方式，縮短教師專業(yè)化培養(yǎng)周期，系統(tǒng)培養(yǎng)了一批好校長、好班主任、好老師和科研骨干，不僅滿足了自身需求，還向全省輸送了142名教育管理人才和骨干教師，體現(xiàn)了會澤師資培養(yǎng)的厚度與高度。

堅持師德師風(fēng)與激勵并重。把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，建立入職查詢、通報和報告制度，常態(tài)化開展師德教育和師德師風(fēng)整治。建立教師工資待遇優(yōu)先保障機(jī)制，全面執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補(bǔ)貼，實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，更在職稱評定、評優(yōu)評先上向教學(xué)一線和實(shí)績突出者傾斜，樹立“謀教育、思教學(xué)、爭先進(jìn)、比成績”的鮮明導(dǎo)向，形成教師潛心教書、靜心育人的良好局面。

深化教學(xué)改革，打造提質(zhì)增效的“主引擎”

會澤教育教學(xué)的高質(zhì)量，源于對教學(xué)規(guī)律的尊重和對課堂教學(xué)效率的不懈追求。會澤縣堅持把“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”作為推進(jìn)教育綜合改革的關(guān)鍵舉措。

構(gòu)建高效教研體系。樹立“科研強(qiáng)師、品質(zhì)立教”發(fā)展理念，健全完善“教研一張網(wǎng)”體系，創(chuàng)新建立“教科所—教研室—年級組—教研組—備課組”五級聯(lián)動教研架構(gòu)，組建9個縣域?qū)W科教研共同體，突出集體備課、校本課程、學(xué)科競賽、綜合實(shí)踐、備考策略、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等研究力度。聚焦“三新”改革，強(qiáng)化集體備課、高效課堂、精準(zhǔn)作業(yè)等核心環(huán)節(jié)，通過校長領(lǐng)銜、跨校協(xié)作破解教學(xué)難題，實(shí)現(xiàn)教學(xué)研究的系統(tǒng)化和常態(tài)化。

強(qiáng)化教學(xué)過程管理。堅持精益求精、精耕細(xì)作，建立“項目清單化”“管理網(wǎng)格化”“評價模塊化”和“三級六類”督查管理機(jī)制，全面實(shí)施教學(xué)教研精細(xì)化管理。完善從備課、上課到作業(yè)、輔導(dǎo)、考評的教學(xué)全流程閉環(huán)管理制度，這種“精益求精”的管理文化，是會澤教育質(zhì)量持續(xù)提升的重要保障。

激活教育發(fā)展動能。縣委、縣政府將教育事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)等權(quán)力賦予教育主管部門，校長聘任、教師調(diào)動均由教育行政部門負(fù)責(zé)，做到人權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一；教體局下放學(xué)校管理權(quán)，學(xué)校班子成員選拔、骨干任命、經(jīng)費(fèi)使用等由學(xué)校自主決定，增強(qiáng)各學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高管理效率和反應(yīng)速度，激發(fā)辦學(xué)活力。

賦能數(shù)字教育轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)建省教育信息化示范縣為契機(jī)，建成覆蓋全縣的“一張網(wǎng)”教育專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家及省智慧教育平臺深度應(yīng)用。將信息技術(shù)融入教學(xué)、教研、管理全流程，打造“AI教育樣板”，入選國家級智慧教育優(yōu)秀案例，以數(shù)字化推動優(yōu)質(zhì)資源的全域共享和教育教學(xué)模式的變革。

“縣中困境”并非無解，縣中振興大有可為。我們的經(jīng)驗啟示在于：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，營造教育優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)大合力；二是堅持人民中心，推進(jìn)資源均衡與招生改革，守護(hù)教育公平的生命線；三是遵循教育規(guī)律，深化教學(xué)改革和精細(xì)管理，抓住提升質(zhì)量的核心關(guān)鍵；四是突出教師專業(yè)成長，創(chuàng)新隊伍建設(shè)機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)治校的內(nèi)生動力；五是注重系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性循環(huán)的教育生態(tài)。推進(jìn)新時代“縣中振興”、加快縣域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須將教育真正置于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置，必須敢于觸動利益藩籬推進(jìn)資源重組和模式創(chuàng)新，必須建立一支熱愛教育、精通業(yè)務(wù)的專家型教師和管理隊伍，必須弘揚(yáng)一種腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干的奮斗精神。

當(dāng)前，縣中振興的號角已經(jīng)吹響，只要信念堅定、路徑科學(xué)、實(shí)干篤行，每一所縣中都可能繪就屬于自己的振興圖景，為教育強(qiáng)國建設(shè)筑牢堅實(shí)的縣域基礎(chǔ)。會澤縣將深入貫徹全國教育大會精神，認(rèn)真落實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)決策部署，堅持把教育公平作為最大的民生工程，做到“一盤棋謀教育、一張網(wǎng)優(yōu)教研、一條心強(qiáng)隊伍、一股勁抓改革”，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，通過管理共促、隊伍共建、教學(xué)共研、資源共享，辦好家門口的每一所學(xué)校，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡，努力為中國式現(xiàn)代化背景下的縣中振興提供更多可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

（唐文學(xué) 作者系云南省曲靖市會澤縣教育體育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第18期