以全球視角構(gòu)筑一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展新優(yōu)勢

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，綜合國力競爭的本質(zhì)已深刻演變?yōu)榻逃疇?、科技之爭、人才之爭。黨的二十大報(bào)告明確提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步部署“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，為“十五五”時(shí)期乃至今后更長一段時(shí)間做好教育科技人才工作指明了方向。一系列重大戰(zhàn)略安排既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，深刻揭示了教育科技人才三者內(nèi)在貫通、相互支撐的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，標(biāo)志著我國發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，也將加快我國“建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心”的步伐。

著眼國際國內(nèi)發(fā)展形勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。不久前，黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）提出“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐”，并將“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”作為加快高水平科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。這是新時(shí)期國家著眼世界發(fā)展大勢，結(jié)合國家發(fā)展需求及中長期戰(zhàn)略目標(biāo)作出的重要部署。

從國際形勢來看，當(dāng)前全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)并引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?，科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程不斷加快，深刻重塑全球產(chǎn)業(yè)格局與發(fā)展秩序。誰能在科技創(chuàng)新上搶占先機(jī)，誰就能掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，在新一輪科技革命中占據(jù)優(yōu)勢。同時(shí)，百年未有之大變局下，科技領(lǐng)域已成為大國博弈的主戰(zhàn)場和最前沿，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題直接影響我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全與國家整體發(fā)展利益。只有以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，才能從根本上筑牢國家發(fā)展安全屏障，在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。

從國內(nèi)發(fā)展需求與戰(zhàn)略目標(biāo)來看，我國經(jīng)濟(jì)目前雖已取得長足進(jìn)步，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨困境和轉(zhuǎn)型需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，高投入、高消耗的粗放增長方式難以為繼，全要素生產(chǎn)率亟待提升。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，黨的二十屆四中全會(huì)也明確把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。新發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)的新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)上也是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的先進(jìn)生產(chǎn)力。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，既能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化改造升級，又能培育壯大新能源、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型、內(nèi)涵式模式，為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

綜上，在新一輪工業(yè)革命縱深推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科技實(shí)力已成為決定國家核心競爭力的關(guān)鍵變量，培育新時(shí)代需要的新型科創(chuàng)人才也已成為我國新發(fā)展階段教育科技人才工作的重要導(dǎo)向。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化布局，建立與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)適配的教育科技人才體系，系統(tǒng)性培育新時(shí)代創(chuàng)新型人才，不僅是破解科技發(fā)展瓶頸的迫切需要，也是夯實(shí)國家科技自立自強(qiáng)根基、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占國際競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵支撐。

加快建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心和人才中心

圍繞一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，《建議》提出“建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心”。該決策部署和目標(biāo)反映了我國長期以來在教育、科技、人才領(lǐng)域存在協(xié)調(diào)不足的系統(tǒng)性問題，制約了國家創(chuàng)新體系整體效能的提升，在國際競爭中也有待進(jìn)一步增強(qiáng)教育和人才吸引力。

全球化智庫（CCG）長期關(guān)注國際人才相關(guān)議題，由CCG發(fā)起成立的國際人才組織聯(lián)合會(huì)（AGTO）在2025全球人才峰會(huì)上發(fā)布了《2025年全球人才流動(dòng)趨勢與發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告指出，在人才競爭力方面，美國仍居首位，韓國、瑞典、日本、中國緊隨其后，體現(xiàn)世界人才中心從歐美向亞洲擴(kuò)散的趨勢。同時(shí)，中國在人才規(guī)模（排名首位）和人才環(huán)境（排名第二）指標(biāo)上優(yōu)勢顯著，但人才質(zhì)量（第30位）、人才投入（第28位）、人才效能（第25位）等方面尚存在提升空間，其主要受人口基數(shù)大、高層次人才相對不足及體制機(jī)制有待完善等因素影響。

報(bào)告顯示，全球人才流動(dòng)呈規(guī)模擴(kuò)張、流向多元等特征，但核心趨勢仍是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家，美國是最大目的地國，印度、中國是主要來源國。隨著國際人才競爭越發(fā)激烈，高精尖技術(shù)戰(zhàn)略科技人才已成為決定國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵變量，全球主要國家近年來紛紛調(diào)整人才政策。例如，美國拜登政府拓寬STEM學(xué)科范圍，放寬移民政策，特朗普政府則加強(qiáng)簽證審查與雇主合規(guī)審查；韓國推出“留學(xué)生教育競爭力提升方案”，放寬簽證與就業(yè)限制，設(shè)立高技術(shù)人才專屬簽證；瑞典構(gòu)建“靈活引進(jìn)、高質(zhì)量留用”的分層移民體系；日本新增特定技能簽證，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略領(lǐng)域人才引進(jìn)；德國通過《技術(shù)移民法》及后續(xù)修訂，放寬非歐盟籍技術(shù)人士移民限制。對此，我國積極探索高技術(shù)人才移民制度，如增設(shè)青年科技人才“K字簽證”，推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，完善留學(xué)人才回國服務(wù)體系等舉措，一系列舉措將為提升國際人才吸引力、便利國際人才來華發(fā)展發(fā)揮積極作用。

目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，接受高等教育的人口達(dá)2.5億，整體水平進(jìn)入世界第一方陣，教育對外開放格局持續(xù)升級。“十四五”時(shí)期，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大，2024年全社會(huì)研發(fā)投入突破3.6萬億元，不僅超越歐盟國家平均水平，較2020年更實(shí)現(xiàn)48%的大幅增長；研發(fā)人員數(shù)量持續(xù)高速增長，從2021年的47.2萬人年增長到2023年的57.5萬人年，總量穩(wěn)居全球榜首，高水平國際期刊論文數(shù)量與國際專利申請量連續(xù)5年領(lǐng)跑世界；國家綜合創(chuàng)新能力排名也從2020年的第14位提升至2024年的第10位……這些實(shí)打?qū)嵉某删?，共同?gòu)成了我國發(fā)展教育科技人才事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體來說，相較美歐等發(fā)達(dá)國家，我國在國際人才吸引力及制度體系建設(shè)上仍有待提升，在基礎(chǔ)研究原創(chuàng)能力、高端人才供給質(zhì)量、教育科技協(xié)同機(jī)制等方面仍存在短板，但建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心，實(shí)則具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與巨大潛力。未來，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，將更好發(fā)揮我國人力資本富集、科研投入強(qiáng)勁、政策協(xié)同發(fā)力的綜合優(yōu)勢，并在進(jìn)一步開放發(fā)展中推動(dòng)我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中持續(xù)提升話語權(quán)，從而將我國建設(shè)成為具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的策略建議

“十五五”期間，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，將我國建設(shè)成為具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心，需要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對內(nèi)以系統(tǒng)性改革打破體制機(jī)制壁壘，顯著增強(qiáng)內(nèi)生活力與動(dòng)力，對外以高水平開放匯聚全球創(chuàng)新資源，進(jìn)一步推動(dòng)教育對外開放，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，不斷提升國際人才吸引力。這一過程不僅是硬實(shí)力的提升，更是軟實(shí)力的增強(qiáng)。對此，提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，構(gòu)建跨域統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮各界合力培養(yǎng)創(chuàng)新型及國際化人才。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在中央層面設(shè)立教育科技人才專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多部門常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，同步編制三大領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)實(shí)施方案，確保政策制定、資源布局、任務(wù)推進(jìn)協(xié)調(diào)一致，避免各自為戰(zhàn)。二是統(tǒng)籌財(cái)政科研資金、大型科教基礎(chǔ)設(shè)施等核心資源，建立跨領(lǐng)域共享機(jī)制，推動(dòng)高?？蒲衅脚_(tái)向企業(yè)開放、企業(yè)創(chuàng)新需求融入高校課程體系，同時(shí)銜接區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源與需求精準(zhǔn)匹配。三是深化評價(jià)機(jī)制改革，破除“五唯”，構(gòu)建教育科技人才一體化聯(lián)動(dòng)評估體系，將人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技攻關(guān)成效、成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)納入統(tǒng)一評估框架，建立指標(biāo)互認(rèn)、結(jié)果互用機(jī)制。四是拓展協(xié)同育人載體，推動(dòng)高校與領(lǐng)軍企業(yè)共建市域產(chǎn)教聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)秀人才參與院校教學(xué)，將重大科技項(xiàng)目作為人才“練兵場”，推廣貫通式培養(yǎng)模式，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃支持特殊領(lǐng)域優(yōu)秀人才成長，為創(chuàng)新型人才開辟多元化成長通道。五是注重培養(yǎng)與“四大全球倡議”相關(guān)、具有國際視野和國際交往能力的國際化人才，為我國深度參與全球治理、提升國家軟實(shí)力和全球影響力、進(jìn)一步助力企業(yè)“走出去”提供人才支撐。

第二，做好國際人才工作，提高國際人才吸引力及全球人才治理話語權(quán)。

進(jìn)一步完善我國海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，探索建立具有國際競爭力的高技術(shù)人才移民制度。一是抓住STEM專業(yè)人才回流的機(jī)遇，借鑒美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)開通在海外直接申請高技術(shù)人才移民的渠道，為有意來華發(fā)展的外籍高科技人才，尤其是華裔STEM專業(yè)人才申請永久居留和長期居留提供便利。二是完善高技術(shù)人才移民的準(zhǔn)入制度，推動(dòng)人才技能評估客觀化，探索依據(jù)技能水平申請出入境和移民證件。三是進(jìn)一步完善我國永久居留制度，對STEM領(lǐng)域及新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新人才給予更多的政策傾斜與便利。四是在充分試點(diǎn)與實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快研制《高技術(shù)人才移民法》，推動(dòng)高技術(shù)人才移民引進(jìn)與管理科學(xué)化、法治化。

重視引進(jìn)國際人才，吸引中國海外AI人才等國際科技人才來華發(fā)展。AI人才是未來國際人才競爭的核心焦點(diǎn)與戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對于推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、維護(hù)國家安全等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。數(shù)據(jù)顯示，2019年-2024年間，美國企業(yè)或頂級研究機(jī)構(gòu)中的AI人才，中國人占比從27%增長到超過46%，而美國本土人才約20%左右?！笆逦濉睍r(shí)期，我國可在注重培育本土AI人才的同時(shí)，加大吸引海外AI人才回國發(fā)展，構(gòu)建具有全球競爭力的人才生態(tài)，不斷提升全球人工智能競爭格局下的中國力量。此外，要多位一體用好“K字簽證”，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、科技園區(qū)、高校及智庫等資源優(yōu)勢，為包括海外AI人才在內(nèi)的國際青年科技人才來華考察交流提供平臺(tái)和渠道。

發(fā)揮國際人才組織作用，加強(qiáng)與國際組織交流合作及全球人才治理領(lǐng)域的話語體系建設(shè)。當(dāng)前，全球治理機(jī)制在應(yīng)對日益激烈的全球人才競爭方面存在局限性，全球人才流動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)管存在不足，從長遠(yuǎn)看可能引發(fā)惡性競爭、人才使用效率低下等問題，進(jìn)而對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。我國在以高水平開放推動(dòng)人才流動(dòng)的同時(shí)，可加強(qiáng)全球人才治理話語權(quán)與敘事體系建設(shè)。一是促進(jìn)高層次的移民對話與交流，以加速國際技術(shù)移民治理的協(xié)同發(fā)展。二是深化與技術(shù)移民及人才流動(dòng)領(lǐng)域國際專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，拓展合作的廣度與深度。尤其是在學(xué)歷認(rèn)證、職業(yè)資格及技能評估等方面，借力國際專業(yè)資源，增強(qiáng)在國際人才流動(dòng)規(guī)范制定中的影響力。三是發(fā)揮國際人才組織聯(lián)合會(huì)（AGTO）等組織作用，聚合國際資源，打造互聯(lián)互通的合作平臺(tái)，為人才流動(dòng)與合作提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)國際人才有序流動(dòng)。

第三，加強(qiáng)教育國際合作，完善留學(xué)服務(wù)與保障，推動(dòng)海外國際學(xué)校建設(shè)。

系統(tǒng)支持出國留學(xué)，構(gòu)建全方位服務(wù)與保障體系。一是堅(jiān)定貫徹“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的留學(xué)工作方針，正確認(rèn)識(shí)留學(xué)人員在推動(dòng)科技創(chuàng)新、文明互鑒和深化改革中的獨(dú)特價(jià)值，營造尊重國際化人才、鼓勵(lì)跨文化成長的社會(huì)氛圍。二是構(gòu)建留學(xué)人員回國發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善“國家留學(xué)人才就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”功能，提供精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)規(guī)劃服務(wù)。建立用人單位常態(tài)化對接機(jī)制，打破信息壁壘，營造公平競爭環(huán)境。健全留學(xué)人員回國工作落戶、子女入學(xué)等配套政策，暢通人才回流與發(fā)展通道。三是拓展多元國際合作路徑，積極推動(dòng)與“一帶一路”共建國家、歐洲等政策友好地區(qū)深化教育合作，擴(kuò)大交換生規(guī)模與獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。開發(fā)“國內(nèi)+海外”分段培養(yǎng)等混合式學(xué)習(xí)路徑，簽署雙邊學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，為學(xué)生提供多樣化、低風(fēng)險(xiǎn)的國際化成長通道。

大力發(fā)展來華留學(xué)事業(yè)，吸引全球優(yōu)秀青年來華留學(xué)。一是實(shí)施精準(zhǔn)主動(dòng)的全球招生戰(zhàn)略，通過組團(tuán)境外參展、設(shè)立海外招生辦事處、強(qiáng)化校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)鞏固傳統(tǒng)生源市場并重點(diǎn)拓展“一帶一路”共建國家生源，鼓勵(lì)高校結(jié)合地緣特色開展區(qū)域化精準(zhǔn)招生。二是構(gòu)建覆蓋全過程的培養(yǎng)與評價(jià)體系，建立對標(biāo)國際的來華留學(xué)入學(xué)考試體系，實(shí)行差異化錄取評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善涵蓋多維度的質(zhì)量評價(jià)與認(rèn)證體系，并將就業(yè)質(zhì)量納入高校評估。三是建設(shè)高水平國際化師資隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國際人才，優(yōu)化外籍專家引進(jìn)機(jī)制與服務(wù)保障，試點(diǎn)設(shè)立國際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位。四是創(chuàng)設(shè)深度融合的國際化校園環(huán)境，打破中外學(xué)生管理壁壘，增設(shè)英文授課課程，推動(dòng)中外學(xué)生聯(lián)合開展各類活動(dòng)。

推動(dòng)中國海外國際學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建具有中國特色、國際認(rèn)可的海外國際學(xué)校體系。一是構(gòu)建海外中國國際學(xué)校建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制，在專項(xiàng)資金方面給予支持，建立長效機(jī)制，共同推進(jìn)海外國際學(xué)校建設(shè)，有效指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)工作。二是盡快出臺(tái)建設(shè)海外中國國際學(xué)校的指導(dǎo)意見或法律法規(guī)，為開展海外學(xué)校辦學(xué)工作提供明確的依據(jù)和指導(dǎo)。三是發(fā)動(dòng)多方力量，充分挖掘和利用我國現(xiàn)有的國際教育資源，鼓勵(lì)各類在華國際學(xué)?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)，支持海外2萬多所華校轉(zhuǎn)型，拓寬中外合作辦學(xué)形式，爭取當(dāng)?shù)卣蛎耖g力量的資助。四是加強(qiáng)教師、教材、教法資源籌備，鼓勵(lì)國內(nèi)師范類院校開設(shè)海外國際學(xué)校需要的各類教師培養(yǎng)項(xiàng)目，開發(fā)兼顧中國特色、地方特色和全球性的課程及教材，創(chuàng)新教學(xué)方法。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]創(chuàng)始人兼理事長、國務(wù)院原參事）

來源：《神州學(xué)人》（2026年第1期）