從學(xué)位條例到學(xué)位法的制度躍升

圖片①：四川外國語大學(xué)舉行的本科生畢業(yè)典禮暨學(xué)士學(xué)位授予儀式現(xiàn)場。孫凱芳 攝

圖片②：在貴州省黔西市鐘山鎮(zhèn)銀龍小學(xué)，民警和司法工作人員給孩子們講解法治知識。 周訓(xùn)超 攝

　　2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議高票通過了《中華人民共和國學(xué)位法》（以下簡稱《學(xué)位法》），自2025年1月1日起施行?！秾W(xué)位法》是對《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）的全面修訂，完成了學(xué)位制度的一次躍升，是我國教育立法的最新成果。

　　見證了高等教育面貌的顯著變化

　　1977年8月，全國科學(xué)和教育工作座談會召開，教育工作漸入正軌。隨著高考恢復(fù)和高校新生入學(xué)，急需一部法律規(guī)范學(xué)位工作，解決高校畢業(yè)生的學(xué)位認(rèn)可問題。1980年2月1日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《學(xué)位條例》草案，后提請全國人大常委會審議。2月12日，五屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了《學(xué)位條例》。葉劍英委員長簽署常委會令予以公布，自1981年1月1日起施行?！秾W(xué)位條例》共20條，對學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位及其授予條件、程序等作了規(guī)定?！秾W(xué)位條例》的施行取得了巨大成就，截至2024年，我國接受高等教育人口達(dá)到2.5億，累計培養(yǎng)7000余萬名學(xué)士、1000余萬名碩士、110余萬名博士，高等教育毛入學(xué)率超過60%，已進(jìn)入普及化階段。

　　隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，學(xué)位工作面臨新任務(wù)新要求，《學(xué)位條例》已難以適應(yīng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，解決學(xué)位工作中存在的問題，在《學(xué)位條例》的基礎(chǔ)上制定《學(xué)位法》很有必要。

　　《學(xué)位法》（修改《學(xué)位條例》）被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目和全國人大常委會2023年度、2024年度立法工作計劃?！秾W(xué)位法》草案由教育部起草，司法部作了修改完善。2023年6月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《學(xué)位法》草案，后提請全國人大常委會審議。8月，十四屆全國人大常委會第五次會議對《學(xué)位法》草案進(jìn)行了初審。2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對草案進(jìn)行了二審并表決通過。《學(xué)位法》的頒布實(shí)施為學(xué)位工作提供了更加有力的法治保障，必將進(jìn)一步推動高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　反映了教育法治水平的顯著提升

　　《學(xué)位法》的頒布，旨在立法中貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于學(xué)位工作和高層次人才培養(yǎng)的決策部署，總結(jié)學(xué)位工作實(shí)踐經(jīng)驗，著力構(gòu)建具有中國特色、滿足現(xiàn)實(shí)需要、適應(yīng)未來發(fā)展的學(xué)位法律制度。

　　第一，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，吸納《學(xué)位條例》實(shí)施和高等教育改革實(shí)踐成果。

　　堅持與時俱進(jìn)，總結(jié)《學(xué)位條例》實(shí)施和高等教育改革經(jīng)驗，將實(shí)踐成果上升為法律制度。一是明確依憲立法?！秾W(xué)位法》根據(jù)憲法關(guān)于社會主義教育事業(yè)的規(guī)定，增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的表述，在具體條文中體現(xiàn)并細(xì)化了保障公民受教育權(quán)，規(guī)范政府履行教育管理職責(zé)的憲法要求、憲法精神。二是明確學(xué)位工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。三是明確三級學(xué)位工作體制，對國務(wù)院學(xué)位委員會和國務(wù)院教育行政部門、省級學(xué)位委員會和省級教育行政部門、學(xué)位授予單位學(xué)位評定委員會的職責(zé)作出規(guī)定。四是擴(kuò)大學(xué)位授予單位自主權(quán)，對自主增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)作出規(guī)定。五是根據(jù)學(xué)士、碩士、博士三個層級學(xué)位不同的要求，細(xì)化了授予條件，區(qū)分了授予程序。

　　第二，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，著力破解學(xué)位工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　堅持問題導(dǎo)向，聚焦學(xué)位工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，作出了有針對性的規(guī)定。比如，為破除“唯論文”不良導(dǎo)向，明確學(xué)位授予單位堅持科學(xué)的評價導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)方面意見，制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)；體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位特點(diǎn)，允許碩士、博士專業(yè)學(xué)位通過規(guī)定的實(shí)踐成果答辯表明專業(yè)水平。又如，為破解學(xué)術(shù)不端問題，強(qiáng)化學(xué)位質(zhì)量保障，明確學(xué)位論文或者實(shí)踐成果被認(rèn)定為存在學(xué)術(shù)不端行為的，不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位。再如，為破解受教育者權(quán)益保護(hù)不力問題，完善學(xué)位爭議處理程序。

　　第三，著眼未來發(fā)展，適應(yīng)高等教育改革發(fā)展方向。

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向，順應(yīng)學(xué)位工作未來趨勢，為深化高等教育改革提供法治保障。比如，體現(xiàn)學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位的發(fā)展方向。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會對高層次人才的需求比以往更加多元，明晰學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位各自的培養(yǎng)路徑，暢通分類發(fā)展通道，已經(jīng)成為提升研究生教育質(zhì)量的改革方向。《學(xué)位法》根據(jù)學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位的不同特點(diǎn)區(qū)分授予條件，學(xué)術(shù)學(xué)位突出學(xué)術(shù)研究能力，專業(yè)學(xué)位突出專業(yè)實(shí)踐能力，推動兩類學(xué)位分類發(fā)展。又如，為高等教育改革留有彈性空間，明確國務(wù)院學(xué)位委員會可以根據(jù)國家重大需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護(hù)人民群眾生命健康的需要，對相關(guān)學(xué)位授予點(diǎn)的設(shè)置、布局和學(xué)位授予另行規(guī)定條件和程序。再如，對學(xué)位授予單位在境外授予學(xué)位、境外教育機(jī)構(gòu)在境內(nèi)授予學(xué)位作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步探索學(xué)位教育“走出去”和“引進(jìn)來”提供法律依據(jù)。

　　彰顯了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢

　　《學(xué)位法》立法踐行全過程人民民主，充分聽取各方面意見，切實(shí)提高立法質(zhì)量。草案初審后，法工委將草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校、科研機(jī)構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見，341名社會公眾提出了1191條意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見，37名全國人大代表提出了69條意見。憲法法律委、教科文衛(wèi)委、法工委聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織和專家學(xué)者的意見。憲法法律委、法工委還到北京、天津、湖北、湖南等地調(diào)研，在高校、科研機(jī)構(gòu)座談、訪談，就草案有關(guān)重點(diǎn)問題組織專家論證，并多次與有關(guān)方面交換意見、共同研究。

　　在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，廣泛凝聚立法共識，積極回應(yīng)社會關(guān)切。比如，完善學(xué)位授予資格審批制度，根據(jù)行政許可法關(guān)于設(shè)定行政許可的要求，對學(xué)位授予資格進(jìn)行專章規(guī)定，明確了學(xué)位授予資格的申請條件、申請主體以及審批主體、程序和期限。再如，規(guī)范學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)的制定。學(xué)位授予單位制定學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)位法有關(guān)規(guī)定的條件進(jìn)行具體化、細(xì)化，而非在學(xué)位授予條件之外新設(shè)其他條件；堅持科學(xué)的評價導(dǎo)向，不能增加違反法律明文規(guī)定、違背科學(xué)評價導(dǎo)向的條件；充分聽取相關(guān)方面意見，并公布學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。又如，強(qiáng)化學(xué)位質(zhì)量保障。加強(qiáng)關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，規(guī)定不授予學(xué)位和撤銷學(xué)位的情形，對學(xué)術(shù)不端等行為加強(qiáng)全過程管理。此外，完善學(xué)位爭議處理程序，提供全面、明確、有效的救濟(jì)途徑。

　　從《學(xué)位條例》到《學(xué)位法》的制度躍升，實(shí)現(xiàn)了學(xué)位工作從“有法可依”走向“良法善治”，將對我國高等教育事業(yè)發(fā)展和教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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《中國教育報》2025年05月21日 第04版