如何在城鎮(zhèn)化中進(jìn)行義務(wù)教育改革

　　健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制等，是當(dāng)前義務(wù)教育改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化加速及人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來城市學(xué)齡人口高聚集與鄉(xiāng)村稀疏化并存、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與家庭分居交織、教育資源需求與配置均衡矛盾疊加等挑戰(zhàn)，亟須通過機(jī)制創(chuàng)新破解。在此背景下，厘清新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，應(yīng)對(duì)教育治理難題至關(guān)重要。東北師范大學(xué)副校長鄔志輝教授團(tuán)隊(duì)的《城鎮(zhèn)化背景下我國義務(wù)教育改革和發(fā)展機(jī)制研究》一書，通過揭示城鎮(zhèn)化和教育發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，剖析義務(wù)教育城鎮(zhèn)化的階段性特征，系統(tǒng)論證學(xué)齡人口流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)教育的雙重沖擊，進(jìn)而提出化解城市教育壓力和消解鄉(xiāng)村教育困境的制度路徑，在解碼城鄉(xiāng)教育轉(zhuǎn)型復(fù)雜圖景的過程中，建構(gòu)起具有本土特質(zhì)的學(xué)術(shù)話語體系和理論分析框架，從理論建構(gòu)和實(shí)踐操作維度為義務(wù)教育改革提供了創(chuàng)新方案。

　　其一，深入闡釋了城鎮(zhèn)化背景下我國義務(wù)教育發(fā)展中多要素互動(dòng)的內(nèi)在邏輯。通過解構(gòu)城鎮(zhèn)化的多維屬性和運(yùn)行邏輯，將義務(wù)教育改革置于城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的立體圖景，提出“功能整合、制度演進(jìn)、類型重構(gòu)、主體覺醒”四位一體的城鎮(zhèn)化分析范式。首先，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化研究的“空間決定論”思維，確立了教育發(fā)展的主體性價(jià)值坐標(biāo)，將教育公平作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心指標(biāo)；其次，構(gòu)建“制度—類型—技術(shù)”復(fù)合分析框架，揭示義務(wù)教育改革的多維驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為政策創(chuàng)新提供系統(tǒng)理論支撐；最后，提出動(dòng)態(tài)均衡的理論模型，將城鄉(xiāng)教育發(fā)展視為持續(xù)調(diào)適的生態(tài)系統(tǒng)，為破解“虹吸效應(yīng)”與“洼地效應(yīng)”并存的治理難題開辟新思路。

　　其二，分類呈現(xiàn)了我國義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的壓力挑戰(zhàn)。系統(tǒng)揭示了我國義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空間重構(gòu)和制度調(diào)適的深層互動(dòng)規(guī)律。既呈現(xiàn)了人口流動(dòng)引發(fā)的教育資源配置“時(shí)空錯(cuò)位”共性困境，又提出具有中國特色的制度解困路徑。首先，在分析大城市義務(wù)教育困境時(shí)，提出結(jié)構(gòu)性短缺和制度性阻滯的雙維模型。針對(duì)學(xué)位供給壓力，論證了“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警—資源彈性供給—質(zhì)量底線管控”的承載機(jī)制，在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)方面提出“居住證積分入學(xué)+購買民辦學(xué)位+集團(tuán)化辦學(xué)”的組合策略。其次，對(duì)于鄉(xiāng)村義務(wù)教育危機(jī)，轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展能力培育的制度創(chuàng)新，如縣城通過推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化校舍建設(shè)+教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)配+數(shù)字教育資源輻射”，破解了城鎮(zhèn)化初期階段教育集聚效應(yīng)和資源承載極限的沖突。為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)計(jì)中心校協(xié)同體管理模式，從在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)教師發(fā)展共同體，升級(jí)為雙向互通的專業(yè)共生機(jī)制。

　　其三，系統(tǒng)提出了城鎮(zhèn)化背景下我國義務(wù)教育改革發(fā)展的機(jī)制路徑。首先，在理論上突破了傳統(tǒng)教育治理的“靜態(tài)均衡”范式，開創(chuàng)“動(dòng)態(tài)適配”的政策設(shè)計(jì)邏輯。提出“居住證梯度賦權(quán)+民辦教育購買服務(wù)+教師編制周轉(zhuǎn)”的政策組合，破解了戶籍制度對(duì)教育公平的剛性約束等。其次，通過構(gòu)建“壓力傳導(dǎo)—制度響應(yīng)—效能反饋”的系統(tǒng)動(dòng)力模型，為跨部門政策協(xié)同提供理論支撐等。最后，設(shè)計(jì)了多個(gè)教育治理現(xiàn)代化的中國方案。如鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制中，論證了“縣管校聘+定向培養(yǎng)+雙軌激勵(lì)”的制度組合，提出通過建立縣域教師發(fā)展共同體，將單向的輸血機(jī)制轉(zhuǎn)化為雙向的內(nèi)生系統(tǒng)等。

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《中國教育報(bào)》2025年08月16日 第03版