立法疏解“少年愁”

《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》七月一日起正式施行。圖為湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺小學(xué)用“心”守護(hù)每個(gè)孩子的笑臉。 學(xué)校供圖

　　5月29日，《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，并于7月1日正式施行。

　　《條例》共二十三條，覆蓋家庭責(zé)任、學(xué)校教育、政府職責(zé)、醫(yī)療資源、社會(huì)支持、法律責(zé)任等全鏈條，旨在為學(xué)生心理健康筑牢法治屏障，標(biāo)志著湖南在學(xué)生心理健康領(lǐng)域邁入法治化、規(guī)范化新階段。

　　就該《條例》出臺(tái)的背景和立法思想，記者采訪(fǎng)了相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。

　　以立法手段構(gòu)建系統(tǒng)化解決方案

　　當(dāng)前青少年心理健康問(wèn)題呈現(xiàn)低齡化、普遍化趨勢(shì)，已成為社會(huì)性難題。相關(guān)專(zhuān)家指出，學(xué)生心理健康工作仍存在科學(xué)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、社會(huì)各方觀(guān)念不一致、有效發(fā)現(xiàn)干預(yù)手段不充分、學(xué)校支持體系和社會(huì)工作體系不健全等問(wèn)題，亟須通過(guò)立法明確各方責(zé)任，構(gòu)建系統(tǒng)化解決方案。

　　湖南省委教育工委委員、省教育廳黨組成員余偉良介紹，湖南歷屆省委、省政府高度重視學(xué)生心理健康工作，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策性文件，在健全健康教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、咨詢(xún)服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的學(xué)生心理健康工作體系，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的學(xué)生心理健康工作格局方面，做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如中小學(xué)心理健康教育的“衡南經(jīng)驗(yàn)”。把這些成熟且行之有效的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)法規(guī)固定下來(lái)，既是對(duì)《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的細(xì)化補(bǔ)充，也將為全國(guó)探索學(xué)生心理健康法治化路徑提供湖南方案。

　　據(jù)介紹，《條例》在立法調(diào)研階段，既采集大數(shù)據(jù)，又開(kāi)展“解剖麻雀”式調(diào)研，覆蓋全省14個(gè)市州、20余所各類(lèi)學(xué)校。湖南省人大教科文衛(wèi)委牽頭組建專(zhuān)題調(diào)研組，形成了兩個(gè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，為立法提供專(zhuān)業(yè)參考意見(jiàn)。正式出臺(tái)的《條例》，在年齡段上，將大、中、小學(xué)生全面納入，在具體對(duì)象上，既包括心理健康的學(xué)生，也包括少數(shù)存在心理健康問(wèn)題的學(xué)生，并突出全體學(xué)生心理健康促進(jìn)方面的共性要求。

　　“《條例》不搞大而全，力求務(wù)實(shí)管用?！焙鲜∪舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蔣祖烜表示，《條例》注重將政策文件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”，將“五育”并舉、家校共育、醫(yī)教協(xié)同等政策要求轉(zhuǎn)化為法定職責(zé)，將政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同共治的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定，著力解決學(xué)生心理健康促進(jìn)與思想政治教育融合不夠、全社會(huì)促進(jìn)學(xué)生心理健康意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，確保法規(guī)接地氣、真管用。

　　關(guān)口前移，系統(tǒng)治理，預(yù)防為主

　　就《條例》冠名“促進(jìn)”的立法思想，參與立法調(diào)研和《條例》起草的湖南省教育科學(xué)研究院專(zhuān)職心理教研員彭瑋婧認(rèn)為，“促進(jìn)”二字意義深遠(yuǎn)，既強(qiáng)調(diào)要將心理健康工作關(guān)口前移，著力構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)防體系，又體現(xiàn)多主體協(xié)同，明確政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方責(zé)任。

　　“《條例》立足于‘預(yù)防’，著眼于‘促進(jìn)’。”湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任卿曉英介紹，《條例》明確“促進(jìn)學(xué)生心理健康是全社會(huì)的共同責(zé)任”，清晰界定了家庭、學(xué)校、學(xué)生、政府及其組成部門(mén)等各方主體的“位”與“責(zé)”，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、家校協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、全民參與”的工作機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)形成齊抓共管的責(zé)任體系。

　　她表示，《條例》從學(xué)生心理健康教育到社會(huì)環(huán)境凈化等多方面規(guī)定了促進(jìn)和預(yù)防措施。比如，規(guī)定家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行家庭教育主體責(zé)任，關(guān)注學(xué)生心理健康狀況，加強(qiáng)親情陪伴；明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)心理健康教育課程、關(guān)注特殊群體學(xué)生、開(kāi)展全員心理育人、定期開(kāi)展心理健康篩查等；要求新聞媒體積極開(kāi)展心理健康知識(shí)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，《條例》也在“治”上下功夫，明確教育和衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)“暢通學(xué)生心理健康醫(yī)療轉(zhuǎn)介綠色通道”，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)生心理門(mén)診、開(kāi)設(shè)學(xué)生就診綠色通道，鼓勵(lì)將心理治療項(xiàng)目全面納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　突出家庭在學(xué)生心理健康中的關(guān)鍵作用

　　《條例》第五條明確提出，學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的家庭教育理念，承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任。

　　“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生心理問(wèn)題的主要根源是家庭?！迸憩|婧告訴記者，這反映出部分家庭的情感支持、有效溝通、規(guī)則建立和心理?yè)嵊裙δ艽嬖诓蛔?，特別是不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式（如過(guò)度保護(hù)、溺愛(ài)、忽視、苛責(zé)或控制）以及家庭成員間的沖突或冷漠，極易成為孩子焦慮、抑郁、自卑等問(wèn)題的誘因，因此，《條例》大幅增加了家庭相關(guān)的內(nèi)容。

　　具體來(lái)說(shuō)，《條例》強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造良好家庭環(huán)境，加強(qiáng)日常監(jiān)護(hù)。家長(zhǎng)要主動(dòng)學(xué)習(xí)心理健康知識(shí)，關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)生活和心理狀況，加強(qiáng)親情陪伴，不得實(shí)施家庭暴力。合理安排孩子使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)間，防范不良信息，配合學(xué)校管理智能終端產(chǎn)品。若發(fā)現(xiàn)孩子心理、行為異常，應(yīng)及時(shí)溝通并引導(dǎo)求助；若孩子可能存在嚴(yán)重心理問(wèn)題，須及時(shí)幫助其接受咨詢(xún)或就診，不得阻攔。

　　《條例》還強(qiáng)調(diào)，留守未成年學(xué)生的家長(zhǎng)需加強(qiáng)與學(xué)校溝通，每周至少與孩子聯(lián)系交流一次，每年安排適當(dāng)時(shí)間陪伴，給予親情關(guān)愛(ài)。同時(shí)，家長(zhǎng)自身若出現(xiàn)心理問(wèn)題，也應(yīng)及時(shí)調(diào)適或?qū)で髮?zhuān)業(yè)幫助，為孩子樹(shù)立良好榜樣。

　　對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，《條例》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全員育心、完善課程體系、強(qiáng)化重點(diǎn)防護(hù)、健全服務(wù)保障等4個(gè)方面的工作。

　　法律的生命在于實(shí)施，為保障法規(guī)更好施行，蔣祖烜表示，湖南省人大將著力督促出臺(tái)配套政策規(guī)定和措施。如“五育”并舉是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的有力舉措，《條例》實(shí)施后，湖南省人大將督促有關(guān)部門(mén)，借鑒北京等地成功經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)中小學(xué)體育、美育和勞動(dòng)教育，保障學(xué)生雙休日和法定節(jié)假日休息等方面，及時(shí)出臺(tái)配套政策文件，確保法規(guī)條款切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的制度安排。

《中國(guó)教育報(bào)》2025年08月27日 第04版