我國教育法律體系基本框架的確立

　　我1987年從中國人民大學(xué)法律系畢業(yè)進(jìn)入國家教委高教一司財(cái)經(jīng)政法處工作，1992年4月至1995年底擔(dān)任全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員楊海波同志秘書，后再回到國家教委政策法規(guī)司，參與教育立法的一系列工作，其間親歷教師法、教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等重要教育法律的出臺(tái)過程，這段經(jīng)歷成為我職業(yè)生涯中最深刻的印記。

　　彼時(shí)我國教育投入嚴(yán)重不足，教師待遇普遍不高，民辦教師月薪僅十幾元，公辦教師工資常被拖欠甚至以煙、酒等實(shí)物抵扣，教育事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但在如此困境中，上世紀(jì)90年代教育立法如雨后春筍般破土而出，成果豐碩，出臺(tái)節(jié)奏遠(yuǎn)超其他領(lǐng)域，其背后離不開老一輩領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與各部門的協(xié)同發(fā)力，更源于其時(shí)以法治破解教育困境的迫切期待。

　　我當(dāng)時(shí)在全國人大的老領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)任全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員楊海波同志，早在上世紀(jì)80年代初就深刻認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性作用，而完善的教育立法則是保障教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)定主張抓住有限立法資源快速推進(jìn)教育立法。在總體思路上，“先立框架，再謀完善”，在其他領(lǐng)域尚未對(duì)立法重要性有足夠認(rèn)識(shí)的背景下，配合有關(guān)部門全力推動(dòng)多部教育領(lǐng)域立法。這種前瞻性的戰(zhàn)略視野為后續(xù)密集的教育法律出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　上世紀(jì)90年代教育立法的高效推進(jìn)，離不開立法機(jī)關(guān)與行政部門等多部門的通力協(xié)作。在全國人大和國務(wù)院的關(guān)心重視下，國家教委、國務(wù)院法制辦及其他有關(guān)部門密切配合，使得我國教育立法工作在起草、列入立法計(jì)劃、送審、征求意見、審議等不同環(huán)節(jié)形成了積極高效的推進(jìn)機(jī)制。時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清同志高度重視教育立法，為各項(xiàng)立法工作提供重要支持；原國家教委主任朱開軒同志親自進(jìn)行統(tǒng)籌，全力支持教育立法；加上這一階段熟悉法律業(yè)務(wù)的原國家教委政策法規(guī)司副司長邵金榮同志調(diào)任全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室主任，使教育立法工作的各方銜接更為順暢，高速有效地推動(dòng)了我國教育立法的整體進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》所設(shè)立的在20世紀(jì)末初步建立起教育法律、法規(guī)體系框架的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　回望那段歲月，上世紀(jì)90年代的教育立法堪稱我國教育立法史上的一段光輝歷程。教師法、教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等一系列重要教育法律的相繼出臺(tái)，構(gòu)建起了我國教育法律體系的基本框架，為依法推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展注入了持久動(dòng)能。它們鐫刻著老一輩教育立法者的擔(dān)當(dāng)與智慧，也為今后的教育立法工作指明了方向。

　?。ㄗ髡呦到逃空ㄋ驹患?jí)巡視員，本文由中國人民大學(xué)教育立法研究基地主任申素平訪談?wù)恚?p>《中國教育報(bào)》2025年12月03日 第04版