精耕細(xì)作打贏控輟保學(xué)攻堅戰(zhàn)

日前，教育部黨組書記、部長陳寶生表示，教育部將控輟保學(xué)納入2019年教育部“奮進之筆”重點工作，壓實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，強化精準(zhǔn)摸排，加強督導(dǎo)檢查。截至11月20日，全國832個國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由臺賬建立之初的29萬減少至2.3萬，其中建檔立卡家庭貧困學(xué)生人數(shù)由15萬減少至0.6萬，為2020年全面實現(xiàn)義務(wù)教育有保障奠定堅實基礎(chǔ)。

教育部切實推動解決貧困地區(qū)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)等群眾關(guān)切的問題取得了實效。但目前我國控輟保學(xué)任務(wù)依然艱巨，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。當(dāng)前我國學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的原因是復(fù)雜多元的。黨的十八大以來，國家出臺了涉及學(xué)生資助的政策20多項，建立了從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助體系。然而，根據(jù)我們的調(diào)查，目前仍有5%—10%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)為資助金額難以滿足他們的實際需求，少數(shù)學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難面臨輟學(xué)的可能。同時，部分家庭由于夫妻關(guān)系破裂導(dǎo)致離婚，或婚后重組對孩子的思想和情感造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致孩子失學(xué)輟學(xué)。也有部分家長外出務(wù)工導(dǎo)致孩子因家庭教育缺失產(chǎn)生厭學(xué)情緒。在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，有的父母認(rèn)為讓未成年的孩子輟學(xué)外出打工掙錢、補貼家用是天經(jīng)地義的事情，忽略了孩子上學(xué)的權(quán)利，也剝奪了孩子發(fā)展的機會。部分地區(qū)學(xué)校質(zhì)量不佳，導(dǎo)致不少學(xué)生失去了學(xué)習(xí)興趣，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)交友等虛擬世界，學(xué)習(xí)成績跟不上導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)。

控輟保學(xué)既是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項重要指標(biāo)，也是順利實現(xiàn)脫貧攻堅的前提條件。為做好控輟保學(xué)，須進一步明確政府職責(zé)，省級政府要全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點地區(qū)和難點地區(qū)，進行分類指導(dǎo)和重點突破?？h級政府要切實履行控輟保學(xué)的主體責(zé)任，整合教育、扶貧、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、司法、工商等部門力量，建立聯(lián)控聯(lián)保機制，督促適齡兒童少年入學(xué)，切實防范失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，實施“一縣一策、一鄉(xiāng)一案”，實行“主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)包村、工作人員包人”制度，完善“縣長—村主任—組長—家長”和“局長—校長—班主任—教職工”雙線目標(biāo)考核機制，進一步落實勸返復(fù)學(xué)責(zé)任。學(xué)校要建立與完善失學(xué)輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，教師要加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好失學(xué)輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)工作。

針對部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資金上的需求，學(xué)生資助資金要進一步聚焦，避免撒胡椒面或一刀切的方式，建立分層分類的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，家庭經(jīng)濟狀況特別差的學(xué)生要進一步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。同時，地方政府要建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助儲備金，防止臨時因?qū)W返貧、因病返貧的貧困家庭子女因貧輟學(xué)。針對因家庭原因失學(xué)輟學(xué)的學(xué)生，要高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童和單親家庭子女的心理健康，讓這部分學(xué)生群體逐步走出心理陰霾。學(xué)校要深化教育教學(xué)改革，豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方式和教育評價方式，提高學(xué)校吸引力，從源頭上消除學(xué)生厭學(xué)心理。積極挖掘?qū)W生的潛能，開展體育、藝術(shù)等特色教育，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。采取“互聯(lián)網(wǎng)+在地化”策略，實施同步互動混合課堂、同步互動專遞課堂、基于系統(tǒng)化數(shù)字資源的多媒體課堂和有組織的慕課等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。

控輟保學(xué)既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，需要強有力的保障措施。各級政府要進一步加大經(jīng)費投入，完善學(xué)校校舍等基礎(chǔ)設(shè)施，保證每一名勸返復(fù)學(xué)學(xué)生“有學(xué)上”。對勸返復(fù)學(xué)學(xué)生實行分類施教，采取隨班就讀、單獨教學(xué)、送教上門、普職融合等形式，確保每一名勸返復(fù)學(xué)學(xué)生“學(xué)得好”。加大教育執(zhí)法力度，對經(jīng)教育仍不送子女入學(xué)的家長或監(jiān)護人，提請司法部門依法強制其履行義務(wù)。加強對中小學(xué)在校生外出打工的監(jiān)控，協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊阻礙入學(xué)、使用童工等違法行為。

（作者系華中師范大學(xué)副教授）