北京服務(wù)雄安新區(qū)高等教育頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值、方法路徑及相關(guān)思考

摘 要：北京服務(wù)于雄安新區(qū)高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃，既是黨中央的期盼，也是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高等教育水平優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。從高等教育的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖，到學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，再到人才引進(jìn)和校長(zhǎng)選聘，在積極配合、特色辦學(xué)及競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本原則引導(dǎo)下，北京能為雄安新區(qū)高等教育的規(guī)劃和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)扎根雄安、扎根中國大地辦教育的目標(biāo)，構(gòu)建具有中國特色的高等教育體系，努力辦出世界一流的雄安大學(xué)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，探討雄安大學(xué)頂層設(shè)計(jì)中北京的作用和功能、方法和路徑以及未來兩地高等教育的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：北京；雄安新區(qū)；高等教育；戰(zhàn)略規(guī)劃

北京為何要為雄安高等教育頂層設(shè)計(jì)提供服務(wù)？

1.北京應(yīng)想中央之所想，急中央之所急

北京為中央服務(wù)，是中央的殷切期望。搞好“四個(gè)服務(wù)”，為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化發(fā)展服務(wù)，為人民生活和工作服務(wù)是中央對(duì)北京的要求。[1]擔(dān)負(fù)著為國家教育發(fā)展服務(wù)的重任，北京應(yīng)該響應(yīng)中央號(hào)召，為雄安高等教育的發(fā)展提供支持。新區(qū)的高等教育建設(shè)總有啟動(dòng)之日，但如何啟動(dòng)、從哪里開始，需要有一個(gè)“零公里處”。沒有“零公里”，何談出發(fā)？何談進(jìn)步？所謂“千里之行，始于足下”。六百四十多年前故宮的建設(shè)，也是開始于定都閣的謀劃和魄力。燕王朱棣和潭柘寺姚廣孝等，站在西山定都閣處，遙望東方日出紅似火，遂確定了故宮的選址問題，這就是歷史上北京城“始于日上，成于日下”的傳說。雄安高等教育規(guī)劃的總體方案公布在即，各部門、各系統(tǒng)的分規(guī)劃也即將啟動(dòng)。在總體方案設(shè)計(jì)上，北京的智庫和專家學(xué)者的參與度最高，此時(shí)也同樣應(yīng)該發(fā)揮作用，為雄安高等教育的頂層設(shè)計(jì)提供服務(wù)。這不僅是中央的期待，而且也是雄安高等教育發(fā)展所依賴的重要力量。當(dāng)然，雄安的高等教育規(guī)劃不能與北京的支持和貢獻(xiàn)完全劃等號(hào)，其他地區(qū)（如河北省、天津市等）的智力資源也具有重要的作用。 

2.北京擁有其他城市所難以企及的優(yōu)質(zhì)高等教育資源

北京擁有著全國最優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃智力資源。以在京國家實(shí)驗(yàn)室、一流大學(xué)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)高校以及“兩院”院士等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，北京地區(qū)所占比例分別為45.00%、19.05%、22.11％和15.75%。（表1～表3）

高等教育規(guī)劃的核心包含理念確定、方案選擇、拍板和決斷三個(gè)部分。只提出思想還不夠，還需要切實(shí)可行的方案。當(dāng)方案和備選方案成形時(shí)，就需要負(fù)責(zé)部門的魄力和決斷力。依托眾多的智力和教育資源，北京不僅要為雄安高等教育提供豐富的發(fā)展理念，而且也需要為雄安提供一套甚至多套具體的規(guī)劃方案。當(dāng)方案設(shè)計(jì)完成后，政府等有關(guān)部門便可通過政策程序逐漸形成決議，選擇所要遵循的高等教育發(fā)展理念和戰(zhàn)略方案。這就是北京服務(wù)雄安高等教育發(fā)展規(guī)劃的基本節(jié)點(diǎn)，或提供思想，或提供方案，亦或是在決策前進(jìn)行一定的輿論宣傳。

3.北京在服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展方面具有地理空間上的便利性

雄安距北京僅僅120公里，高鐵半小時(shí)的車程。除了保定市，任何城市到雄安新區(qū)都不會(huì)有如此便捷的交通。服務(wù)雄安高等教育發(fā)展，北京專家來得最快，時(shí)間成本最小，差旅費(fèi)用也可能是最低的。因此，雄安不能“放棄”北京而不用，北京也不能擺譜“拿架子”。二者的合作既是中央的期望，也是歷史的機(jī)遇，不能以“你們家”“我們家”來區(qū)分。雄安要想動(dòng)員北京的資源，如同尋求兄長(zhǎng)提供幫助。北京也要主動(dòng)幫助雄安，像“親兄弟”一般。這就是我國教育政策的殺手锏—手拉手。在響應(yīng)中央號(hào)召，幫助西部發(fā)展高等教育方面，北京一直積極配合中央的“手拉手”政策，不僅作出了貢獻(xiàn)，而且積累了經(jīng)驗(yàn)，如清華大學(xué)對(duì)口支援新疆大學(xué)、北京大學(xué)對(duì)口支援石河子大學(xué)、北京師范大學(xué)對(duì)口支援新疆師范大學(xué)等。北京要充分利用好自己的空間便利，加大對(duì)雄安高等教育的謀劃力度。

北京如何為雄安高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃提供服務(wù)

北京服務(wù)雄安高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是全方位的。但在初創(chuàng)階段，主要應(yīng)體現(xiàn)在頂層藍(lán)圖設(shè)計(jì)、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)、高端人才引進(jìn)和選聘大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面。

1.服務(wù)雄安高等教育頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)，是指雄安新區(qū)高等教育體系的總體設(shè)計(jì)，它應(yīng)包括雄安大學(xué)的歷史定位、與新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性互動(dòng)以及水平和規(guī)模與國際對(duì)標(biāo)。北京擁有全國最為豐富的高等教育規(guī)劃人才，如果動(dòng)員得法、整合到位，一定可以制定出最佳的雄安新區(qū)高等教育頂層設(shè)計(jì)方案（或是多套方案，以供高層咨詢之用）。讓北京參與雄安高等教育頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，并不排斥其他地區(qū)乃至全球高等教育規(guī)劃人才的貢獻(xiàn)。有機(jī)、巧妙地引進(jìn)國際人才，學(xué)習(xí)港澳臺(tái)辦學(xué)思想，亦或借助其他地區(qū)的專家和技術(shù)力量，也是十分必要的。動(dòng)員的范圍越大，獲得的咨詢思想就會(huì)越豐富。

當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)總要起步，而北京的貢獻(xiàn)到底有多大潛力，應(yīng)如何發(fā)揮其作用等問題還不好預(yù)估，但有三項(xiàng)基本因素值得考慮，即參與前期調(diào)研、設(shè)計(jì)首份高教藍(lán)圖、動(dòng)員和整合第一批重要的辦學(xué)人力資源。北京的參與形式，或是零星式的，或是整體性的。但整體性的參與，要逐步取代每一所學(xué)校個(gè)別的零星式貢獻(xiàn)。畢竟，雄安不可能成為首都高等教育的復(fù)制，雄安也不可能成為大學(xué)城，各分一塊，各自為政。整體性的貢獻(xiàn)必須有政府的“手”，必須有北京市委市政府的“一號(hào)文件”②，必須有來自雄安新區(qū)的真誠邀請(qǐng)。北京市要把雄安的高等教育規(guī)劃提高至比自己分內(nèi)事務(wù)更重要的地位看待，雄安更要把北京視為最重要的高等教育發(fā)展合作伙伴。

2.協(xié)助構(gòu)建雄安大學(xué)超一流學(xué)科平臺(tái)

大學(xué)要發(fā)展，學(xué)科平臺(tái)就是發(fā)動(dòng)機(jī)。[4]學(xué)科平臺(tái)是什么？這仍有討論的空間。但從世界一流大學(xué)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，平臺(tái)或者是指重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（如美國加州大學(xué)伯克利分校的勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室），或者是指享譽(yù)全球的學(xué)派（如包括芝加哥學(xué)派、社會(huì)學(xué)派、建筑學(xué)派等在內(nèi)的芝加哥學(xué)派），或者是國家級(jí)的重點(diǎn)學(xué)科及國家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。平臺(tái)如同陣地，有了陣地就有打勝仗的希望。大學(xué)發(fā)展也是這樣，沒有平臺(tái)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就不可能有未來大學(xué)的大發(fā)展。雄安新區(qū)的大學(xué)，絕不是簡(jiǎn)單地增添一兩所學(xué)校，也不是是否要進(jìn)入“雙一流”建設(shè)的名單。它很可能是一個(gè)快速發(fā)展的“中國新模式”（類似香港科技大學(xué)[5]、英國華威大學(xué)[6]和韓國浦項(xiàng)科技大學(xué)[7]），快速、成功地與城市實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)發(fā)展，必然是其傲視群雄的突出特點(diǎn)。如同戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安抗日軍政大學(xué)[8]、1974年恢復(fù)發(fā)展起來的湘潭大學(xué)[9]以及哈爾濱工業(yè)大學(xué)[10]，雄安大學(xué)的快速成功，也一定是我黨集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)今時(shí)代的體現(xiàn)。

雄安高等教育的學(xué)科平臺(tái)規(guī)劃是全局性的，要有國際視野，至少涵蓋以下三點(diǎn)：第一，明確雄安未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展生命科學(xué)與健康事業(yè)；第二，匯聚全球高端人才，讓平臺(tái)吸引人才，讓人才提升平臺(tái)；第三，體現(xiàn)國家外交發(fā)展新需求，如對(duì)“一帶一路”倡議國家高等教育發(fā)展模式的影響。平臺(tái)或平臺(tái)集群一旦發(fā)展起來，雄安高等教育就有了“發(fā)動(dòng)機(jī)”。北京不僅擁有全國最多、水平最高的學(xué)科平臺(tái)，而且與全球一流大學(xué)的學(xué)科平臺(tái)保持最為密切的往來和合作關(guān)系。借助北京地區(qū)學(xué)科平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，謀劃、搭建雄安高等教育發(fā)展的學(xué)科平臺(tái)，不僅具有現(xiàn)實(shí)性，而且具有空間和地域上的優(yōu)勢(shì)。

3.為雄安大學(xué)引進(jìn)高端人才“穿針引線”

北京服務(wù)雄安高等教育人才建設(shè)，主要有三種方式：第一，謀劃人才引進(jìn)的政策和機(jī)制。雄安的高等教育人才，應(yīng)該與新區(qū)整體人才引進(jìn)政策相一致。但對(duì)于大學(xué)專家和教授的引進(jìn)，要差別化考慮，甚至超越新區(qū)的整體人才政策，即在政策上劃出特區(qū)。北京有條件、有義務(wù)為雄安提供人才引進(jìn)政策方案及備選方案，供新區(qū)政府審議和選擇。第二，提供人才引進(jìn)的線索。北京高校的師資不僅來自世界各地，而且也有很多教師來自世界排名前一百的大學(xué)，他們的人脈網(wǎng)絡(luò)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，讓他們?yōu)樾郯餐扑]人才最為合適。但如何調(diào)動(dòng)他們的積極性，如何確保所提供的人才引進(jìn)線索有較高成功率，這也需要?jiǎng)?chuàng)新的方法和政策。為舉薦者提供獎(jiǎng)勵(lì)，是眾多激勵(lì)舉措的基礎(chǔ)。第三，充當(dāng)雄安新區(qū)與人才間的斡旋者或建言者。雄安新區(qū)求才若渴的心情可以理解，但若沒有中間人的貢獻(xiàn)，僅憑坐在辦公室里發(fā)布網(wǎng)絡(luò)招聘公告的方式開展人才引進(jìn)工作，結(jié)果往往不盡如人意，難以吸引到高端人才。北京地區(qū)的高校有著范圍最廣的交往圈子，若能扮演“建言者”和中間人角色，將極大地縮短雄安與高端人才之間的距離，提高人才引進(jìn)的成功率。

4.為雄安大學(xué)選聘校長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)人提供服務(wù)

雄安大學(xué)的發(fā)展離不開一批有信仰、有思想、有行動(dòng)力的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。北京服務(wù)雄安，并非僅僅為雄安高校輸送大學(xué)校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樾郯惨部梢宰约哼M(jìn)行全球招聘。但北京的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三方面：第一，為雄安高校選拔大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)提供專家咨詢；第二，參與大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的具體選拔過程；第三，負(fù)責(zé)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展培訓(xùn)，如領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、熟悉新區(qū)政策和環(huán)境等。當(dāng)然，也不排除直接輸出大學(xué)校長(zhǎng)或其他領(lǐng)導(dǎo)。

北京與雄安高等教育關(guān)系的建構(gòu)及哲學(xué)思考

北京在服務(wù)雄安新區(qū)高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，也有必要繼續(xù)保持自己的發(fā)展勢(shì)頭，不斷創(chuàng)新，為建設(shè)世界高等教育新高地而努力。北京在服務(wù)雄安高等教育發(fā)展時(shí)，要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：

1.服務(wù)雄安，切忌“越俎代庖”

北京服務(wù)雄安，不同于代替雄安，重點(diǎn)在于能力建設(shè)，特別是高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的能力建設(shè)。雄安高等教育不是既有模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，而應(yīng)該是史無前例的創(chuàng)新之舉，是新機(jī)制、新模式。其中，必然有繼承、有借鑒，但絕不會(huì)是抄襲和山寨。北京在雄安高等教育建設(shè)方面，必須要有更大的情懷和更高的站位，要從服務(wù)國家創(chuàng)新高等教育體系的高度上把握和認(rèn)識(shí)，只有這樣才能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要充分意識(shí)到目前我國高等教育特色化還不是十分明顯，雄安高等教育的建設(shè)和發(fā)展為創(chuàng)新高等教育提供了一次契機(jī)。扎根中國的教育模式，要從扎根雄安做起，而且必須有自己的模式，這也是扎根的意義之所在。

2.幫助雄安，信心重于資源

雄安新區(qū)的發(fā)展不是扶貧項(xiàng)目，不是提供幾個(gè)學(xué)科、建設(shè)幾個(gè)平臺(tái)、選送幾位專家的問題，而是要點(diǎn)亮思想、提高信心。作為千年大計(jì)的事業(yè)，沒有信心是無法起步、無法發(fā)展、無法成就大業(yè)的。那么如何給雄安希望呢？一是從教育看教育；二是跳出教育看教育。從教育看教育，最直截了當(dāng)?shù)木褪且员本┙逃秊榛A(chǔ)，發(fā)展什么是雄安新區(qū)的選擇，發(fā)展的高度就是要超越北京的高度。跳出教育看教育，就是要看政治需求和新區(qū)發(fā)展需求兩個(gè)要素。中央希望新區(qū)能夠探索辦學(xué)新模式、新機(jī)制，提供最具中國特色的高等教育發(fā)展模式，那么在頂層設(shè)計(jì)中就要有所體現(xiàn)。同時(shí)，雄安還需要巨大的自信，北京如何幫助雄安獲得這份自信將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)所要思考的迫切問題。

3.兩地要合作，更要形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

從兩地的物理空間看，合作具有距離上的成本優(yōu)勢(shì)。我們可以預(yù)計(jì)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，北京的高等教育優(yōu)勢(shì)還是存在的。但是，這種優(yōu)勢(shì)能夠延續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，還不得而知。雄安高等教育要超過北京高等教育，幾乎沒有學(xué)者相信。如果雄安走差別化發(fā)展道路，與其他高等教育發(fā)展模式不同，其后發(fā)效應(yīng)也不是一定不可能出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)間要素和差別化要素相結(jié)合，雄安高等教育也有可能實(shí)現(xiàn)一枝獨(dú)秀或彎道超車。百年之后，兩地高等教育相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，誰說一定不可能出現(xiàn)呢？如果競(jìng)爭(zhēng)真的出現(xiàn)，既是雄安高等教育發(fā)展的成功，也是北京高等教育發(fā)展的福音。因?yàn)?，?jìng)爭(zhēng)之于北京，利大于弊，沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的北京高等教育并不是北京所希望的。

對(duì)接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，共同促進(jìn)新區(qū)發(fā)展高等教育，既是黨中央的期望，也是北京自身城市總體規(guī)劃的內(nèi)容之一。基于便利的空間條件和優(yōu)質(zhì)的教育資源，未來北京發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)雄安高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于構(gòu)建中國特色、世界一流的高等教育體系具有劃時(shí)代的重要意義。（作者：洪成文 王菁 牛欣欣，單位：北京師范大學(xué)高等教育研究院）

注釋：

①統(tǒng)計(jì)對(duì)象為在京一流大學(xué)建設(shè)高校的“兩院”院士數(shù)量；根據(jù)各學(xué)校官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)量進(jìn)行整理（截止日期為2019年3月20日）.

②“一號(hào)文件”，并非是指順序，而是指重要性。“一號(hào)文件”一定是市委的一致意見.

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《北京教育》雜志