朱永新委員：加強(qiáng)未成年人保護(hù) 建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度

中國(guó)報(bào)道訊(張洪禎 李祎凡 報(bào)道)近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、電子產(chǎn)品的不斷普及，未成年人觸網(wǎng)比例顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過80%的未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲，60.8%的少年兒童平均每天使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)間超過30分鐘。因網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間不限、內(nèi)容分級(jí)不細(xì)等原因，60%以上的未成年網(wǎng)游玩家視力下降，30%以上的未成年人在網(wǎng)游中接觸到暴力、賭博、色情等違法不良信息。因不良信息的毒害，未成年人違法犯罪率增加。

未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲，已成為不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)政府部門網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)以及行之有效的約束機(jī)制、家庭網(wǎng)絡(luò)教育等提出了更高要求。

造成上述問題的原因，主要包括未成年人自控力差，家庭、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育欠缺，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管缺乏有效手段;行業(yè)監(jiān)管不細(xì)不實(shí)，缺乏有效強(qiáng)制力，目前只有上海、山東專門成立了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會(huì)，尚沒有全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，導(dǎo)致游戲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至有部分企業(yè)為了利益，將審批過的游戲通過后期升級(jí)修改內(nèi)容，規(guī)避監(jiān)管;立法不健全，相關(guān)法律法規(guī)及管理?xiàng)l例內(nèi)容宏觀，缺少具體的細(xì)則和分級(jí)方案，執(zhí)行效果不明顯。

國(guó)家和地方相關(guān)部門已意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品對(duì)成年人、未成年人用戶應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，并由此出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，但卻缺乏具體可操作的分級(jí)管理制度。大量案例表明，有的運(yùn)營(yíng)單位為追求利益，并不會(huì)主動(dòng)采取技術(shù)措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)；或者即便采取，也只是裝裝樣子，很容易就被破解。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年的保護(hù)，建立健全分級(jí)制度，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)中央副主席，全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)朱永新建議從以下方面進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

一是建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度。建議從網(wǎng)絡(luò)游戲類別、認(rèn)證、時(shí)長(zhǎng)、充值方面建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度，游戲企業(yè)必須執(zhí)行，并由文化和新聞部門審核監(jiān)管。根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際和網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容(是否包含暴力內(nèi)容、不良語言、性內(nèi)容等)，可從早教類、管控類、限制類、禁止類等方面劃分，對(duì)不同年齡段的未成年人建立網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品分級(jí)制度，其中包括實(shí)行用戶注冊(cè)登陸實(shí)名認(rèn)證分級(jí)(未成年人及其監(jiān)護(hù)人身份證信息、手機(jī)號(hào)、人臉識(shí)別等)，實(shí)行未成年人登入網(wǎng)游時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)監(jiān)管分級(jí)，實(shí)行游戲充值限額分級(jí)等。

二是建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制。建立第三方網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，試行行業(yè)自主監(jiān)管，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系;建議由文化和旅游部、中宣部新聞出版局等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)審查監(jiān)管，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法加大處罰。

三是修訂完善網(wǎng)絡(luò)游戲法律法規(guī)。建議立法機(jī)構(gòu)對(duì)《未成年保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《出版管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，增加“基于未成年人保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)”相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)各地區(qū)也應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盡快調(diào)整完善相關(guān)管理?xiàng)l例內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度是在順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)下必要的網(wǎng)絡(luò)游戲管理規(guī)范，統(tǒng)一有序、科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)可以為未成年人的身心健康提供一定的保障，同時(shí)也利于塑造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)游戲法律法規(guī)并進(jìn)行宣傳普及，有助于網(wǎng)絡(luò)游戲在未成年人的生活中扮演適合的角色，讓未成年人慢慢適應(yīng)、了解游戲，同時(shí)給予游戲更多的發(fā)展創(chuàng)新空間。