周洪宇代表建議：盡快全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育

盡快全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育

全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長、長江教育研究院院長、華中師范大學(xué)教授 周洪宇

教育是促進(jìn)殘疾人平等參與共享的起點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)會均等必先從教育抓起。保障殘疾人權(quán)利尤其是受教育權(quán)利的問題，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，也愈來愈受到社會各界的關(guān)注。十八大以來，國家把辦好特殊教育作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，殘疾人教育的普及水平明顯提高，融合教育理念逐步確立，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾人教育事業(yè)獲得極大的完善與發(fā)展。截至2017年底，全國有特教學(xué)校2107所、在校生57.9萬人，視力、聽力和智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%以上。為保障殘疾人入學(xué)就讀接受高質(zhì)量的教育，2015年，教育部公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施五周年特殊教育發(fā)展情況，提出在“十三五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)，使殘疾學(xué)生的免費(fèi)教育達(dá)到12年。國家地方各級政府對于特殊教育的高度重視和實(shí)施積極的保障政策措施，使得我國殘疾人教育事業(yè)獲得了長足進(jìn)步。但是仍然存在一些總體教育水平不高、發(fā)展不平衡等方面的問題。殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機(jī)制還不夠完善，因家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重而導(dǎo)致的殘疾兒童入學(xué)存在困難或接受教育意愿不高的現(xiàn)象仍然大量存在。因此，將全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育政策納入社會公共服務(wù)，盡快在全國范圍內(nèi)推進(jìn)對于特殊教育事業(yè)發(fā)展有重大意義。2019年3月全國兩會期間我曾向全國人大提出過此建議，會后教育部門給我做了認(rèn)真回復(fù)，我感到此事還有進(jìn)一步呼吁和推進(jìn)的必要。

建議：

鑒于此項(xiàng)工作的重要性、必要性、緊迫性和可能性，國家應(yīng)爭取在“十三五”最后一年（2020年）至遲在“十四五”第一年（2021年）內(nèi)，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，將特殊教育免費(fèi)涵蓋至學(xué)前教育到高中教育教育階段。具體建議如下：

1.高度重視，積極部署。建議國家教育部繼續(xù)指導(dǎo)督促各地根據(jù)本地特殊教育免費(fèi)的實(shí)施情況進(jìn)行全面統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加快推進(jìn)實(shí)施15年特殊教育免費(fèi)工作。

2.明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。建議建立分類承擔(dān)、以省級統(tǒng)籌為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。原則上，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%；中部一般發(fā)達(dá)地方，中央與地方財(cái)政各承擔(dān)50%，西部欠發(fā)達(dá)地方，中央財(cái)政承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。對于集中連片貧困地區(qū)，由中央財(cái)政額外撥付經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)全部財(cái)政資金。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)，分步實(shí)施。15年特殊教育免費(fèi)行動(dòng)是一項(xiàng)惠及全國殘疾學(xué)生的大型惠民工程，要將好事辦好，統(tǒng)籌謀劃、精心實(shí)施，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案。2020年進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施15年特殊教育免費(fèi)的省份，爭取在“十三五”最后一年（2020年）至遲在“十四五”第一年（2021年）內(nèi)，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，將特殊教育免費(fèi)涵蓋至學(xué)前教育到高中教育教育階段。

4.注重評估、提高質(zhì)量。特殊教育面向的是社會的特殊群體，需要我們傾注更多的關(guān)懷和支持。實(shí)施好15年特殊教育免費(fèi)要建立起科學(xué)完備的評估制度和評價(jià)指標(biāo)體系，對實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督評估，并把特殊教育實(shí)施情況納入地方政績考核的指標(biāo)體系。