基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要破解辦學(xué)條件、治理方式和動(dòng)力體系難題

駛?cè)胄聲r(shí)代的基礎(chǔ)教育，牽線兩端。

一端關(guān)乎社稷未來(lái)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；一端關(guān)乎辦人民群眾滿意的教育，為不同性格稟賦的學(xué)生提供更加適切的教育。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中等基礎(chǔ)教育三個(gè)文件相繼印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。高質(zhì)量發(fā)展成為基礎(chǔ)教育的主題詞。

新時(shí)代賦予“高質(zhì)量”新內(nèi)涵

分析21世紀(jì)以來(lái)的20份兩會(huì)政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，截至2014年，“教育優(yōu)先發(fā)展”更多時(shí)候是政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。但2015年以來(lái)，連續(xù)6年，“公平”和“質(zhì)量”一直是教育領(lǐng)域的核心詞。在面向未來(lái)的部署中，“質(zhì)量”的重要性進(jìn)一步凸顯。從黨的十九大的“教育強(qiáng)國(guó)”，到《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的“優(yōu)質(zhì)教育”，不難看出，黨和國(guó)家對(duì)教育發(fā)展提出了新要求，基礎(chǔ)教育也隨之步入換擋升級(jí)的新階段。

全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇認(rèn)為：“經(jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得顯著成就?；A(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾不再是有沒(méi)有學(xué)上的問(wèn)題，而是要走向高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>

“從外部要求來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人的素質(zhì)提出更高要求，也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決定了基礎(chǔ)教育應(yīng)該追求更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>

值得探討的是，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么？怎么理解“高質(zhì)量”是一個(gè)關(guān)鍵，不同的理解會(huì)有不同的行動(dòng)策略。

在張志勇看來(lái)，基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的“上好學(xué)校”的問(wèn)題，要從三個(gè)方面來(lái)理解新時(shí)代的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量。

“首先，應(yīng)該是面向全體學(xué)生的高質(zhì)量發(fā)展。我們要追求每個(gè)學(xué)生走向自我的卓越，這個(gè)高質(zhì)量的含義與過(guò)去只關(guān)注少數(shù)學(xué)生的精英教育是大不一樣的。其次，全面發(fā)展的高質(zhì)量。學(xué)生要實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。最后，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展不是平均發(fā)展，是面向每個(gè)孩子的個(gè)性和差異的發(fā)展?！?/p>

與張志勇一樣，北京市人大代表、北京教育學(xué)院副院長(zhǎng)鐘祖榮認(rèn)為，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是培養(yǎng)出高質(zhì)量人才，這個(gè)“高質(zhì)量”體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)上，跟過(guò)去有所不同。“第一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。這是我們培養(yǎng)的建設(shè)者和接班人能夠擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興大任的重要支撐。第二是創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。在基礎(chǔ)教育階段，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維、開(kāi)放心態(tài)、敢于質(zhì)疑、旺盛的求知欲等重要品質(zhì)。第三是合作性和社會(huì)性的培養(yǎng)。還有一點(diǎn)，是自我管理能力和主動(dòng)性的培養(yǎng)。這次疫情期間在線教學(xué)反映出來(lái)，學(xué)生之間的差距多是由主動(dòng)性、自覺(jué)性、自我管理和自學(xué)能力差距造成的?！?/p>

鐘祖榮還提出，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要處理好幾個(gè)關(guān)系：“共同基礎(chǔ)和特殊基礎(chǔ)的關(guān)系”，既要為每個(gè)學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，又要為學(xué)生的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)發(fā)展打好基礎(chǔ)?！叭媾囵B(yǎng)和重點(diǎn)培養(yǎng)的關(guān)系”，德智體美勞都應(yīng)得到發(fā)展，同時(shí)又要抓重點(diǎn)、抓核心?！皞鹘y(tǒng)素養(yǎng)和現(xiàn)代素養(yǎng)的關(guān)系”，既要加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命文化教育等，又要加強(qiáng)信息素養(yǎng)、法治意識(shí)等現(xiàn)代素養(yǎng)的培養(yǎng)。

隨著基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的變化，基礎(chǔ)教育發(fā)展也將呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李政濤教授將之概括為“更加注重育人、更加注重終身、更加注重智能、更加注重融合”。

他解釋說(shuō)：“基礎(chǔ)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須放在終身學(xué)習(xí)和終身教育的背景下去推進(jìn)，要為學(xué)生擁有終身學(xué)習(xí)的能力和意識(shí)奠基。融合是多方面、多層次的，如公平與質(zhì)量的融合，出現(xiàn)了‘優(yōu)質(zhì)均衡’的概念；再如普職融合、線上線下的混融教學(xué)等”。

實(shí)踐層面，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展已開(kāi)始從政策文本轉(zhuǎn)化為區(qū)域探索。十二屆全國(guó)人大代表、江蘇省淮安市教育局局長(zhǎng)張?jiān)F認(rèn)為，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展重在“四個(gè)轉(zhuǎn)型”：教育基本現(xiàn)代化向教育全面現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型；教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)普惠的轉(zhuǎn)型；注重改善辦學(xué)條件向發(fā)展硬件和內(nèi)涵并重的轉(zhuǎn)型；“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”的轉(zhuǎn)型。

這些區(qū)域探索，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，也為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代內(nèi)涵的進(jìn)一步完善提供了理論資源和實(shí)踐借鑒。

重點(diǎn)領(lǐng)域：全面培養(yǎng)體系、“五育”并舉、育人方式

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，有難點(diǎn)，有重點(diǎn)。接受采訪的代表委員和專家觀點(diǎn)比較集中，不約而同提到“構(gòu)建全面培養(yǎng)體系”“實(shí)現(xiàn)‘五育’并舉”和“變革育人方式”。

大家認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系、實(shí)現(xiàn)“五育”并舉，關(guān)鍵是課程體系的完善。但是，要把各門課程開(kāi)齊、開(kāi)全、開(kāi)好，還有難題亟待解決?！叭媾囵B(yǎng)，不能理解成‘拼盤式’。這塊時(shí)間是德育的，那塊是學(xué)科教育的。這種割裂的做法是對(duì)全面培養(yǎng)的形而上學(xué)的機(jī)械理解。”鐘祖榮認(rèn)為。

如何破解難題？“整體”“融合”“貫通”等是受訪者提及的高頻詞。

李政濤認(rèn)為，要圍繞“五育”進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、整體實(shí)施、整體評(píng)價(jià)?！罢w，不是各育的簡(jiǎn)單疊加。要在整體的框架內(nèi)，思考各育怎么做。其中，整體評(píng)價(jià)很重要。像勞動(dòng)教育的評(píng)價(jià)，不能只評(píng)價(jià)勞動(dòng)教育，還要考慮勞動(dòng)教育做了以后，它對(duì)德育、美育有促進(jìn)嗎？這叫整體評(píng)價(jià)?！?/p>

“融合”，是由“五育”的內(nèi)生規(guī)律決定的。鐘祖榮分析，“五育”之間本就是融合發(fā)展和相互滲透的。任何一個(gè)教育活動(dòng)，都有“五育”融合的屬性。在一個(gè)勞動(dòng)活動(dòng)中，就蘊(yùn)含著德育、智育、體育和美育。如果學(xué)校和教師能這樣理解，就會(huì)達(dá)到一舉五得、全面培養(yǎng)的效果。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)聯(lián)合學(xué)校總校校長(zhǎng)李有毅提出，“整體”“融合”要求學(xué)校的學(xué)科體系、教育體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，都圍繞“五育”并舉的目標(biāo)來(lái)構(gòu)建。

“這需要學(xué)校在管理、教學(xué)、課程建設(shè)等方面同時(shí)發(fā)力；推進(jìn)以學(xué)科為單位的內(nèi)外統(tǒng)整，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科融合；還可以推進(jìn)學(xué)校管理、學(xué)科教學(xué)和班級(jí)建設(shè)等在育人工作中的校內(nèi)跨領(lǐng)域融合和校內(nèi)外的跨領(lǐng)域融合。”全國(guó)人大代表、江蘇省淮陰中學(xué)校長(zhǎng)皇甫立同說(shuō)。

到了區(qū)域?qū)用?，四川省成都市青羊區(qū)教育局局長(zhǎng)杜忠云把“融合”分為三個(gè)維度，分別是校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)三個(gè)群落構(gòu)建教育共生體；學(xué)校、家庭、社區(qū)三個(gè)場(chǎng)域多元共融，和諧共生；特色、評(píng)價(jià)、治理三個(gè)層面共同構(gòu)建多維支撐體系。

對(duì)此，李政濤表示贊同：“只有在學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育融合的背景之下，全面培養(yǎng)體系才可能全面實(shí)現(xiàn)。”

“整體”“融合”的思維一旦落地，將不可避免地影響學(xué)習(xí)方式和組織方式。全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)唐江澎認(rèn)為，學(xué)校要建立學(xué)習(xí)共同體。在這里，學(xué)生體驗(yàn)探究，成長(zhǎng)為終身學(xué)習(xí)者。教師進(jìn)行專業(yè)閱讀、交流探討、合作研究，成為有堅(jiān)定信念、博學(xué)多才的學(xué)者。家長(zhǎng)和其他社會(huì)關(guān)系人堅(jiān)持教育閱讀，與師生構(gòu)成緊密的學(xué)習(xí)共同體。學(xué)校還要建立民主型組織。課堂師生平等，在思維碰撞和互助合作中完成真實(shí)情境下的學(xué)習(xí)任務(wù)或項(xiàng)目研究。課程豐富，為個(gè)性成長(zhǎng)提供多樣選擇。校園里，大家的事大家協(xié)商，大家的事大家治理，在民主協(xié)商和共同治理中成就一所高品質(zhì)學(xué)校。

唐江澎曾到芬蘭的普通高中參觀，看到偌大的車間里，學(xué)生正在維修直升飛機(jī)。由此，他嘗試由終而始，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出“五業(yè)貫通”的思路：把學(xué)生今天所學(xué)習(xí)的課業(yè)同他們?cè)谖磥?lái)讀大學(xué)時(shí)選擇的專業(yè)貫通起來(lái)，把專業(yè)同他們?cè)谖磥?lái)進(jìn)入社會(huì)后安身立命的職業(yè)貫通起來(lái)，把職業(yè)同他們將在一輩子里建功立業(yè)的事業(yè)貫通起來(lái)，把事業(yè)同造福人類、心懷天下的志業(yè)貫通起來(lái)。最終指向培養(yǎng)出呼應(yīng)國(guó)家發(fā)展、滿足社會(huì)進(jìn)步要求的人才。

解決辦學(xué)條件、治理方式、動(dòng)力體系等約束條件問(wèn)題

有代表委員提出，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是有約束條件的。不解決約束條件，育人方式不可能發(fā)生大的改變。

張志勇指出：“辦學(xué)條件、治理方式和動(dòng)力體系，都是我們追求高質(zhì)量發(fā)展所必須要破解的重要難題。”

他結(jié)合自己了解、調(diào)研的情況，提出需要在三個(gè)方面完善體制機(jī)制。一是進(jìn)一步縮小辦學(xué)條件差距，尤其是城鄉(xiāng)之間的差距。張志勇建議：“適當(dāng)提高義務(wù)教育的財(cái)政保障層級(jí)。義務(wù)教育管理‘以縣為主’，但是義務(wù)教育的財(cái)政保障層級(jí)可以適當(dāng)?shù)叵蚴屑?jí)和省統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)來(lái)推進(jìn)，特別要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。同時(shí)，進(jìn)一步完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策，努力縮小省域之間的教育投入差距”。

二是必須堅(jiān)持立德樹(shù)人。它既是根本任務(wù)，又是基本規(guī)律?！白非蠡A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，路徑是什么？是尊重規(guī)律、依靠科學(xué)?！睆堉居抡f(shuō)，育人方式變革，說(shuō)到底，是尊重教育規(guī)律以實(shí)現(xiàn)一個(gè)人全面有個(gè)性地發(fā)展。

三是健全動(dòng)力機(jī)制，釋放校長(zhǎng)和教師的積極性與創(chuàng)造性。除了建立現(xiàn)代治理體系外，與教師關(guān)系密切的還有職務(wù)職稱制度、編制政策、績(jī)效工資制度等。張志勇提出：“提高高級(jí)職稱的比例是一個(gè)方面，從根本上，建議教師工資待遇適當(dāng)與職稱脫鉤?，F(xiàn)在有些教師的奮斗目標(biāo)似乎就是追求高級(jí)教師職稱，因?yàn)槁殑?wù)職稱與工資之間掛鉤太緊。可以借鑒公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行的辦法，即使是中級(jí)職稱，達(dá)到一定年限，也可以通過(guò)職級(jí)晉升獲得更高的待遇。”

“現(xiàn)行的教師績(jī)效工資制度以職稱為核心，能否建立以崗位為核心、體現(xiàn)多勞多得、更加透明的績(jī)效工資制度？比如說(shuō)一位老師，完成課堂教學(xué)拿一份工資，當(dāng)班主任拿一份工資，當(dāng)教研組長(zhǎng)還可以拿一份工資，等等。影響教師積極性的，還包括教師對(duì)學(xué)校管理的參與權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)。教師參與學(xué)校治理的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步健全?！?/p>

作為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中舉足輕重、不可替代的關(guān)鍵任務(wù)，教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性被受訪者一再提及。

鐘祖榮建議：“要進(jìn)一步明確新時(shí)代教師的素養(yǎng)要求和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！绷?xí)近平總書(shū)記提出了“四有”好老師、“四個(gè)引路人”等，這是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的總要求。在此基礎(chǔ)上，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育需要的高質(zhì)量教師，其素養(yǎng)要求和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步細(xì)化和清晰。

“教師素養(yǎng)要跟學(xué)生的素養(yǎng)對(duì)應(yīng)一致。我們要求學(xué)生樹(shù)立牢固的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教師的社會(huì)主義核心價(jià)值觀首先就要堅(jiān)定，要成為信仰，才能真正影響學(xué)生。世界上一些國(guó)家，對(duì)學(xué)生的能力要求和對(duì)教師的能力要求是一個(gè)模型，有它的道理?！?/p>

教師的素養(yǎng)還要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的新要求。李政濤將新時(shí)代教師素養(yǎng)概括為兩個(gè)基本功，一是“大基本功”，二是“新基本功”?！啊蠡竟Α褪怯阡衾蠋熕f(shuō)的，新時(shí)代教師要有立德樹(shù)人的大基本功?！薄靶禄竟Α?，包括研究學(xué)生的新基本功，教學(xué)開(kāi)放、重心下移的新基本功，教學(xué)資源捕捉利用提升的新基本功，“五育融合”的新基本功，等等。“教師沒(méi)有這些功夫，很難走向高質(zhì)量的教育、高質(zhì)量的課堂。”

傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)方式也需要改變。全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新指出，教師培養(yǎng)要把握教師成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律和辦法。他提出“職業(yè)認(rèn)同+專業(yè)發(fā)展”的路徑。職業(yè)認(rèn)同，激活教師的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制；專業(yè)發(fā)展，包括專業(yè)閱讀、專業(yè)寫作和專業(yè)交往，提高教師的成長(zhǎng)品質(zhì)。

評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。年初，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛接受《人民教育》采訪時(shí)提到，正在研制義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（縣域義務(wù)教育、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。代表委員和專家都非常期待。浙江省教育廳教研室任學(xué)寶認(rèn)為，區(qū)域教育質(zhì)量的關(guān)鍵在“結(jié)構(gòu)性的質(zhì)量”，在于區(qū)域教育發(fā)展生態(tài)以及教育內(nèi)部的科學(xué)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵在“過(guò)程性的質(zhì)量”，在于學(xué)校課程教學(xué)與管理的水平以及促進(jìn)師生共同發(fā)展的水平。評(píng)價(jià)既要關(guān)注基礎(chǔ)性，又要重視發(fā)展性；既要重視差異性，又要重視過(guò)程性。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量主要反映其全面發(fā)展的狀況，是“結(jié)果性質(zhì)量”和“過(guò)程性質(zhì)量”的統(tǒng)一。既要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，更要關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展；既要關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境，更要關(guān)注質(zhì)量形成的過(guò)程與成本。

在李政濤看來(lái)，出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)容易，關(guān)鍵還要有適合高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方案實(shí)施落地的生態(tài)?！叭绻议L(zhǎng)還是以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)的話，教育發(fā)展就會(huì)受到掣肘。學(xué)校不能被動(dòng)地適應(yīng)家長(zhǎng)，而是要扭轉(zhuǎn)、改變家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！彼J(rèn)為，攻堅(jiān)克難，最終要落到攻生態(tài)、克服傳統(tǒng)理念上。但新生態(tài)、新體系的建構(gòu)不是一蹴而就的，我們要做好充分的打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。（中國(guó)教育新聞網(wǎng)—《人民教育》記者 李帆 錢麗欣）