兩會(huì)代表委員：讓每個(gè)學(xué)校都有自己的“樣子”

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。教育治理是國(guó)家治理體系的重要方面，黨的十八大以來(lái)，教育治理正朝著現(xiàn)代、法治、科學(xué)的方向前進(jìn)。但不能回避的問(wèn)題是，教育治理體系和治理能力尚待加強(qiáng)，體制機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一些頑瘴痼疾仍阻礙著教育改革全面深化。2020年全國(guó)兩會(huì)期間，圍繞著教育治理中的一些重要問(wèn)題，《人民教育》記者采訪(fǎng)了部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家、教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)及教師，期待給教育工作者帶來(lái)啟示與思考。

教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的五個(gè)關(guān)鍵詞

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)性特征，決定了實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化突破的第一個(gè)關(guān)鍵詞是“綜合改革”。

教育綜合改革成功與否，必須充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)教育的支持力量。全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景，認(rèn)為在各種社會(huì)力量中，激活基層的改革活力尤為重要，“把與教育有關(guān)聯(lián)的人、相關(guān)的力量重新整合，發(fā)揮每個(gè)人的積極性，教育環(huán)境才會(huì)有根本性改變，才能真正實(shí)現(xiàn)善治”。

實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破的第二個(gè)關(guān)鍵詞是“厘清與規(guī)范”。

浙江省杭州市上城區(qū)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)項(xiàng)海剛發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)將教育的公益性等同于政府包辦，導(dǎo)致了政府履行全能全責(zé)。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵還是要不斷厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高教育公共治理科學(xué)化水平。

北京師范大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院黨支部書(shū)記、教育學(xué)部副教授徐志勇則強(qiáng)調(diào)了規(guī)范政府行政行為和學(xué)校管理行為的重要性，“對(duì)于政府而言，要制定明確的權(quán)力清單和負(fù)面清單；公開(kāi)清單，發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督作用，真正樹(shù)立起政府權(quán)力的明確邊界”。

實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破的第三個(gè)關(guān)鍵詞是“法治建設(shè)”。

山東省淄博市臨淄區(qū)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)劉學(xué)軍將法治建設(shè)看作是教育治理能力現(xiàn)代化最重要的突破口。而法治建設(shè)的第一步就是要在空白處加快“補(bǔ)”法，做到有法可依。劉學(xué)軍建議，亟須加快彌補(bǔ)目前存在的教育法律空白，比如學(xué)校法，著力完善教育法律法規(guī)，改革體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育治理制度化、規(guī)范化和程序化。

實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破的第四個(gè)關(guān)鍵詞是“落實(shí)和督導(dǎo)”。

全國(guó)人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)邵志豪提出，將治理現(xiàn)代化的理念有效轉(zhuǎn)化為基層實(shí)踐很關(guān)鍵。他認(rèn)為治理重在落實(shí)，重在執(zhí)行和督導(dǎo)?！坝械慕逃贫葎?chuàng)新在不斷推進(jìn)中變了樣、走了樣，甚至不了了之。這些情形雖然少，但仍然要引起注意。”邵志豪說(shuō)。

“市、縣教育主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，持之以恒地抓好工作落實(shí)。通過(guò)一年解決幾個(gè)問(wèn)題、辦幾件實(shí)事，讓廣大教育工作者感到實(shí)實(shí)在在的變化，感到教育每年都在進(jìn)步和不斷完善。”江西省吉安市教育體育局副局長(zhǎng)曾憲鋒談道。

實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破的第五個(gè)關(guān)鍵詞是“新技術(shù)賦能”。

大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)大范圍推廣與普及，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了便利和保障。廣東省佛山市南海區(qū)教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張?jiān)钒l(fā)建議，信息化完全可以作為治理現(xiàn)代化的突破口，實(shí)施AI人工智能教育，讓智慧教育賦能未來(lái)，提高教育治理的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。

激發(fā)辦學(xué)活力和動(dòng)力，讓每個(gè)學(xué)校都有自己的“樣子”

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期待，讓學(xué)校治理現(xiàn)代化有了新的追求和動(dòng)力，同時(shí)也帶來(lái)了很多變化因素。在不確定性大為增加的前提下如何激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力？

管理的核心在于權(quán)力的“收”和結(jié)果的“督”，治理的核心在于權(quán)力的“放”和過(guò)程的“導(dǎo)”。倪閩景認(rèn)為，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力是學(xué)校治理現(xiàn)代化的目的和結(jié)果。激發(fā)辦學(xué)活力，本質(zhì)上是提高關(guān)鍵崗位人的辦學(xué)觀念和素質(zhì)，政府部門(mén)應(yīng)該把重心放到校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)，形成能上能下的機(jī)制，給校長(zhǎng)更大的自主權(quán)。

激發(fā)辦學(xué)活力，首先要明確學(xué)校黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。沒(méi)有方向保證的“活力”難以高質(zhì)量發(fā)展。張?jiān)钒l(fā)認(rèn)為：“要堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展?！?/p>

激發(fā)辦學(xué)活力，教育行政部門(mén)要真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，依法行政，按章辦事，讓“教育家辦學(xué)”的理念真正落地?！瓣P(guān)鍵在‘放’，但‘放’是手段，不是目的?！表?xiàng)海剛談道：“放的前提是有效的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)學(xué)校依法制定具有自身特色的學(xué)校章程，充分反映廣大教職工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價(jià)值認(rèn)同?！?/p>

“簡(jiǎn)政放權(quán)力度還需要加大?！鄙壑竞勒J(rèn)為，“有的學(xué)校每天忙于完成行政主管部門(mén)的指令，根本沒(méi)有時(shí)間思考學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。”他還呼吁，改革校長(zhǎng)任期制，適當(dāng)延長(zhǎng)校長(zhǎng)在學(xué)校工作年限，以保證學(xué)校發(fā)展改革任務(wù)落地生根。

為了減少外部行政干擾，近年來(lái)淄博市臨淄區(qū)建立了政府部門(mén)與教育部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，“我們精簡(jiǎn)基礎(chǔ)性指標(biāo)，突出發(fā)展性指標(biāo)，實(shí)施‘一校一案’，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合自身特點(diǎn)編制三年規(guī)劃、制定發(fā)展目標(biāo)，賦予學(xué)校在教育教學(xué)上更多的自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的活力和動(dòng)力，讓每個(gè)學(xué)校都有自己的樣子?！眲W(xué)軍介紹道。

激發(fā)辦學(xué)活力，更要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。徐志勇建議從完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)抓起，“校長(zhǎng)需要盤(pán)活學(xué)校內(nèi)部資源，創(chuàng)設(shè)昂揚(yáng)向上的文化氛圍來(lái)激發(fā)教師工作的積極性、創(chuàng)造力；要善于跟政府與社會(huì)溝通；要帶領(lǐng)教師團(tuán)隊(duì)苦練內(nèi)功，提高教師教育教學(xué)水平，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。”

作為一線(xiàn)校長(zhǎng)，中國(guó)教育科學(xué)研究院朝陽(yáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)劉明成則呼吁，盡快出臺(tái)學(xué)校法，從法律上明確學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，建立起教師隊(duì)伍退出機(jī)制，盤(pán)活教師隊(duì)伍。

激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，還應(yīng)實(shí)實(shí)在在地把“縣中”這個(gè)龍頭擺起來(lái)。全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇長(zhǎng)期關(guān)注“縣中”發(fā)展，今年他建議強(qiáng)化和提升“縣中”教育的管理層級(jí)，將“縣中”教育納入都市圈中心城市（省會(huì)城市、地級(jí)市）教育公共服務(wù)規(guī)劃，對(duì)“縣中”教育進(jìn)行一體化管理，強(qiáng)化對(duì)“縣中”教育發(fā)展的支持和保障力度。張志勇建議國(guó)家在“十四五”期間，全面實(shí)施“‘縣中’教育振興五年行動(dòng)計(jì)劃”。

評(píng)價(jià)機(jī)制符合教師職業(yè)特點(diǎn)，讓教師安心工作、用心育人

教師隊(duì)伍建設(shè)與管理是教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵要素。如何激發(fā)教師的積極性創(chuàng)造性，讓教師煥發(fā)理想和精神，教有追求，教有動(dòng)力？這是長(zhǎng)期困擾校長(zhǎng)的棘手難題。

除了提高教師待遇以外，倪閩景認(rèn)為，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性的主要辦法是讓教師體會(huì)到學(xué)生取得進(jìn)步的愉悅感，感受到專(zhuān)業(yè)進(jìn)步帶來(lái)的滿(mǎn)足感，以及團(tuán)隊(duì)共同奮斗帶來(lái)的力量感?！敖處熀蛯W(xué)生一樣，都是有巨大發(fā)展空間的。我們要充分相信教師。”倪閩景說(shuō)。

浙江省龍游縣教育局副局長(zhǎng)周華認(rèn)為，教師的積極性和創(chuàng)造性能否激活，需要考量幾個(gè)維度：校長(zhǎng)的教育理念及對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；有無(wú)幫助教師實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)；教師的努力和付出能否得到相應(yīng)回報(bào)；能否從學(xué)校獲得歸屬感、榮譽(yù)感；注重育人的學(xué)校，教師的創(chuàng)造性通常遠(yuǎn)高于注重應(yīng)試教育的學(xué)校。

人文關(guān)懷是激發(fā)教師專(zhuān)業(yè)榮譽(yù)感的重要途徑。“校長(zhǎng)應(yīng)該充滿(mǎn)教育情懷，尊重教師，傾聽(tīng)教師聲音。同時(shí)，學(xué)校要建立起一支業(yè)務(wù)精湛、有教育情懷的干部隊(duì)伍，發(fā)揮帶動(dòng)作用，化解一線(xiàn)教師工作中面臨的思想和專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，為教師發(fā)展保駕護(hù)航?！毙熘居聫?qiáng)調(diào)。

榜樣引領(lǐng)能夠切實(shí)提高師德師風(fēng)建設(shè)的實(shí)效。倪閩景認(rèn)為，校長(zhǎng)有理想有精神，教師才有積極性和創(chuàng)造性。

劉學(xué)軍則建議，一方面要在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，讓尊師、崇師、敬師成為社會(huì)風(fēng)尚；另一方面要提振師道尊嚴(yán)，既要匡正教育教學(xué)失范行為，又要給予教師應(yīng)有的權(quán)利，最為緊迫的就是還教師以懲戒權(quán)、維護(hù)教師的懲戒權(quán)。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制是保護(hù)和激發(fā)教師隊(duì)伍積極性的重要措施。江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)校長(zhǎng)薛法根建議，對(duì)現(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整與完善。

“‘選拔性’評(píng)價(jià)機(jī)制和榮譽(yù)制度，所能激勵(lì)的人群有限?？蓮慕處煹穆殬I(yè)特點(diǎn)入手，從‘學(xué)生培養(yǎng)’這個(gè)角度制定多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教師的‘成就感’來(lái)自于學(xué)生的成長(zhǎng)，這是一種不竭的動(dòng)力，也是教師最大的光榮。順應(yīng)教師職業(yè)‘教書(shū)育人’這個(gè)核心，可以讓教師安心工作、用心育人?！毖Ψǜf(shuō)。

學(xué)校要為家長(zhǎng)提供價(jià)值認(rèn)同、參與治理的平臺(tái)與機(jī)制

參與主體多元化，是教育治理現(xiàn)代化重要的特征之一。這其中，家長(zhǎng)是參與學(xué)校治理的最為重要的主體之一。兩者關(guān)系如何，能否做到協(xié)調(diào)一致、形成合力，直接關(guān)系育人效果。

治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是激發(fā)人的積極性，對(duì)于教育治理而言，家校協(xié)同的效能空間巨大。倪閩景建議，一方面，學(xué)校要為家長(zhǎng)提供教育觀念提升和價(jià)值認(rèn)同的機(jī)會(huì)；另一方面，學(xué)校也應(yīng)設(shè)置家長(zhǎng)參與和了解學(xué)校治理的通道。

全國(guó)政協(xié)委員、北京史家教育集團(tuán)校長(zhǎng)王歡也建議，應(yīng)推進(jìn)學(xué)校家庭教育一體化，加強(qiáng)學(xué)校家庭教育科研與實(shí)踐，創(chuàng)建家庭教育特色學(xué)校，開(kāi)展家庭教育示范項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)校整體德育創(chuàng)新。

家校協(xié)同，機(jī)制是關(guān)鍵。

邵志豪呼吁建立家校協(xié)同育人的四個(gè)機(jī)制：“互信機(jī)制是前提，第一時(shí)間與家長(zhǎng)在信息溝通上達(dá)成高度一致；合作機(jī)制是關(guān)鍵，與老師、校長(zhǎng)、學(xué)校形成工作合作機(jī)制共同參與學(xué)校治理；工作機(jī)制是核心，家長(zhǎng)委員會(huì)是家校協(xié)同育人機(jī)制建立的核心，也是家長(zhǎng)參與學(xué)校工作的實(shí)體；民主機(jī)制是保障，用民主機(jī)制把家長(zhǎng)的關(guān)注引導(dǎo)到班級(jí)、學(xué)校的集體事務(wù)和學(xué)校良性發(fā)展上?！?/p>

近年來(lái)，杭州市上城區(qū)聚焦家庭教育的核心，創(chuàng)造性地打造了“星級(jí)家長(zhǎng)執(zhí)照”品牌，打通了家校協(xié)同育人的全新載體，提出了家長(zhǎng)必備的四項(xiàng)素養(yǎng)——“明責(zé)任、樂(lè)學(xué)習(xí)、會(huì)傾聽(tīng)、常陪伴”，以此作為“星級(jí)家長(zhǎng)執(zhí)照”的培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立了家長(zhǎng)教育的全社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，并深化為課程建設(shè)。項(xiàng)海剛認(rèn)為，注重家庭建設(shè)，注重家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)家庭和睦，才能使家庭成為教育治理體系的有效組成部分。

面對(duì)家校協(xié)同育人效果不理想的現(xiàn)狀，劉學(xué)軍提出要在建立家校合作育人的良好生態(tài)上下功夫:

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。將家庭教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算或?qū)嵤┫嚓P(guān)民生工程，做好頂層設(shè)計(jì)；二是強(qiáng)化學(xué)校主體地位。建立家庭教育培訓(xùn)、參與學(xué)校治理的長(zhǎng)效機(jī)制；三是完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)和家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，為家長(zhǎng)提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年通過(guò)建立家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體“家庭教育促進(jìn)會(huì)”，打造了全新的家校育人共同體。局長(zhǎng)張?jiān)钒l(fā)認(rèn)為，只有全面整合區(qū)域家庭教育資源，才能破解教育難題，形成由學(xué)校指導(dǎo)家長(zhǎng)、家長(zhǎng)指導(dǎo)家長(zhǎng)、家長(zhǎng)監(jiān)督教育、家長(zhǎng)建言發(fā)展的協(xié)同育人新格局。（中國(guó)教育新聞網(wǎng)—《人民教育》記者 施久銘 任國(guó)平）