北京師范大學中國教育政策研究院 張志勇：?“十三五”以來基礎(chǔ)教育工作特點和成效

一、教育公平躍上了新臺階，各級各類教育全面進入普及化階段，特殊群體的受教育權(quán)益保障得到全面加強。

“十三五”以來，我國始終把推進教育公平作為教育政策的基石，在促進教育公平方面采取了一系列重大政策，各級各類教育事業(yè)取得了新的重要進展，我國基礎(chǔ)教育公平躍上新臺階，尤其令人鼓舞的是，我國特殊教育群體的受教育權(quán)益保障全面得到加強，長期困擾我國基礎(chǔ)教育的一些短板得到了補強。

在破解“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”方面取得重要進展。鄉(xiāng)村薄弱學校普遍得到加強。截至2019年底，全國義務(wù)教育階段學校大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，分別比2015年下降了10.1、4.8個百分點，提前一年完成基本消除大班額（控制在5%以內(nèi)）的目標任務(wù)。全國普通高中大班額比例比2015年下降了17.91個百分點。

“確保一個都不能少”取得決定性勝利。從中央到地方，不斷完善控輟保學政策措施，健全精準控輟長效機制，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學輟學。截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學學生由臺賬建立之初的60萬人降至831人，其中20萬建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零。

加大殘疾兒童少年入學力度。監(jiān)測顯示，今年全國殘疾兒童義務(wù)教育入學率已達95%以上。殘疾人接受學前教育、以職業(yè)教育為主的高中階段教育和高等教育的機會不斷擴大。

大力推進普惠性幼兒教育。各地按照中央要求，大力加強公辦學前教育，積極支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。截至2019年底，公辦園已達10.8萬所，比2015年增加了3.1萬所，普惠園覆蓋率達76.01%，比2016年提高8.7個百分點。

課后服務(wù)邁出實質(zhì)步伐。為從制度上解決課后“三點半”問題，已有29個省份印發(fā)實施辦法，全國36個大中城市66.2%的小學、56.4%的初中開展了課后服務(wù)。

二、教育事業(yè)形成了新格局，黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，政府主責，齊抓共管、各方協(xié)同的教育發(fā)展新格局正在形成。

2018年，習近平總書記在全國教育大會上的講話中強調(diào)指出：全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。從中央到地方，黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的體制逐步健全，黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的力度全面加強。2018年以來，以黨中央的名義，先后出臺了加強教師隊伍建設(shè)、中國教育現(xiàn)代化2035、加快普及學前教育、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、加強勞動教育、深化新時代教育評價改革等一系列重要文件，這種力度和強度，是前所未有的。

習近平總書記強調(diào)，辦好教育事業(yè)，政府、學校、社會、家庭教育有責任。在加強黨對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，黨和政府各部門齊抓共管，各部門一起出臺政策、共同推進教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面正在形成，社會、學校、家庭協(xié)同的意識正在加強。

教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到進一步加強，教育保障機制逐步健全。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全國教育經(jīng)費總投入首次超過5萬億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費為40049億元,比上年增長8.25%。國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例連續(xù)8年保持在4%以上。

教師隊伍建設(shè)得到進一步加強。教師是教師的第一資源。2018年，中央出臺全面加強新時代教師隊伍建設(shè)的意見，我國中小學教師隊伍建設(shè)逐步得到加強。2019年各級各類專任教師達1732萬人，較2015年增長12.5%，小學、初中本科及以上學歷教師比例較2015年分別提高17和7個百分點。

三、教育創(chuàng)新開辟了新局面，教育改革面臨的一系列體制機制障礙正在得到有力破解。

十三五期間，我國教育綜合改革取得重要進展，長期困擾教育健康發(fā)展的一系列體制機制障礙正在得到破解。

國家在堅持規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展的同時，著力規(guī)范民辦學校招生行為，大力推進公辦民辦學校平等招生、同步招生；加大校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，著力規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)活動；將城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配套建設(shè)納入基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，著力治理配套建設(shè)、交付、使用不規(guī)范問題；完善中考招生制度，取消中考、高考大綱，著力推動中考高命題改革；中央八部門聯(lián)合出臺釋放中小學辦學活力的文件，中小學辦學自主權(quán)改革邁出實質(zhì)步伐；中共中央國務(wù)院出臺深化新時代教育評價改革總體方案，吹響了全面推進教育評價改革的沖鋒號。

四、教育發(fā)展邁入了新階段，解決人民群眾“有學上”的問題取得歷史性成就，“上好學”成為新時代教育改革發(fā)展的最強音。

伴隨著我國各級各類教育的普及，我國教育改革發(fā)展的主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，“有學上”的問題正在被“上好學”的需求所取代，教育的內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展成為新時代教育改革發(fā)展的主旋律。

黨的十八大以來，基礎(chǔ)教育立德樹人、為黨育人、為國育才的意識越來越強，教育共識初步形成。

建設(shè)德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系，推進育人方式變革，深化中小學課程教學改革，落實核心素養(yǎng)，正在成為中小學教育改革的主題。

中小學育人短板正逐步得到加強，特別是加強思想政治課，推進大中小學德育一體化改革，加強中小學勞動教育，強化中小學實驗教學，出臺中小學生閱讀書目，推動中小學生閱讀，等等。