加快實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

如何推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時(shí)期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展必須回答的重大問題。隨著我國基礎(chǔ)教育的全面普及、基本均衡，全面提升育人質(zhì)量正成為新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

目前，在區(qū)域?qū)用?，補(bǔ)齊短板、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，形成良好運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，就必須有扎實(shí)的人才資源作支撐，意味著必須有培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高質(zhì)量教育體系。高質(zhì)量發(fā)展并不簡(jiǎn)單意味著升學(xué)率、進(jìn)入北大清華。從國家戰(zhàn)略角度看，其核心在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，是培養(yǎng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)者和創(chuàng)新人才；從學(xué)生和家長(zhǎng)角度看，是培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)下的能力，使學(xué)生未來能在社會(huì)上有尊嚴(yán)地生活。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“十四五”期間要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，到2035年要建成“教育強(qiáng)國”“人才強(qiáng)國”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展，不僅要補(bǔ)齊教育資源配置上的短板，更要在提升質(zhì)量上下功夫。要在補(bǔ)齊資源短板的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須用趕超的理念來推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育改革發(fā)展，既要在資源配置上實(shí)施傾斜政策，縮小區(qū)域差異、學(xué)校差異，又要在質(zhì)量提升上不斷探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的追趕發(fā)展和育人質(zhì)量的全面提升。

補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，為教育整體發(fā)展打好基礎(chǔ)

我國區(qū)域基礎(chǔ)教育從全面普及走向提升育人質(zhì)量的新階段。2019年，我國學(xué)前教育毛入園率為83.4%，義務(wù)教育鞏固率為94.8%，高中階段毛入學(xué)率為89.5%，高等教育毛入學(xué)率為51.6%，基礎(chǔ)教育基本全面普及，高等教育進(jìn)入普及化階段。但從現(xiàn)實(shí)需要看，我國區(qū)域教育資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)教育差距亟待縮小，教育發(fā)展的不平衡不充分問題仍然存在。2019年，全國共有2764個(gè)縣（區(qū)）通過國家評(píng)估認(rèn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展，教學(xué)裝備條件明顯改善，教學(xué)裝備均衡程度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的縣占86%以上。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在一些基礎(chǔ)設(shè)施條件差的薄弱學(xué)校，幼兒教育和普通高中教育資源仍然短缺，大班額現(xiàn)象突出。這就需要國家層面給予傾斜政策，省級(jí)層面要統(tǒng)籌考慮區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展，對(duì)薄弱縣域給予重點(diǎn)傾斜，實(shí)現(xiàn)中央傾斜、地方努力的資源配置機(jī)制，為教育高質(zhì)量發(fā)展打下扎實(shí)的資源基礎(chǔ)。今年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出，要立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。

提升教師專業(yè)能力，激發(fā)工作動(dòng)力

教師是全面提升教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵力量，是核心動(dòng)力。硬件資源配置能否很好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看教師。目前，區(qū)域間各級(jí)教育教師學(xué)歷合格率已無顯著差異，但是教育教學(xué)質(zhì)量上的差異卻是看得見的。學(xué)生、家長(zhǎng)期盼優(yōu)質(zhì)教師，擇校、學(xué)生跨區(qū)域上學(xué)的情況時(shí)有發(fā)生，一些地方還出現(xiàn)了生源流失、各種借讀等現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)奪生源的現(xiàn)象。

在實(shí)地調(diào)研中，我們經(jīng)常觀察到，一些地方和學(xué)校的教育教學(xué)資源設(shè)備利用率較低，成為一種擺設(shè)。究其原因，要么是教師不會(huì)使用，要么是教師缺乏使用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的動(dòng)力。因此，必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)教師的工作動(dòng)力，充分發(fā)揮他們的專業(yè)支撐與引領(lǐng)作用。

如果說培養(yǎng)教師的責(zé)任在高校，高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教師專業(yè)精神和教育教學(xué)基本能力的培養(yǎng)，那么教師在職培訓(xùn)、實(shí)踐能力提升的更大責(zé)任則在地方、在學(xué)校和教師自身。各地要根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)生特點(diǎn)，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，著力提高教師課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力，使教師更好地適應(yīng)新課堂的教育教學(xué)擔(dān)當(dāng)。教師的專業(yè)能力還體現(xiàn)在教師的信息素養(yǎng)和信息化教學(xué)能力，要適應(yīng)人工智能時(shí)代的教育，充分借助信息化手段提升教育教學(xué)效率。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分使用好教研網(wǎng)絡(luò)，做好校本教研工作。地方要配齊專職教研員，加強(qiáng)兼職教研員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道鼓勵(lì)教研員主動(dòng)深入課堂教學(xué)開展研究，將課程改革與教學(xué)實(shí)踐緊密結(jié)合，與專任教師一道解決教學(xué)中遇到的實(shí)際問題，共同實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

深入課程教學(xué)改革，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。有些區(qū)域雖然在硬件資源上有短缺，但在理念上可以超前謀劃、快速發(fā)展。

首先，加強(qiáng)課程建設(shè)。課程是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，是學(xué)校教育教學(xué)工作的重要抓手和核心，是學(xué)校人才培養(yǎng)的“施工圖”。教材是固定的，但課程的實(shí)現(xiàn)形式卻可以多樣。在確保開齊、開足、開好國家規(guī)定的各類課程基礎(chǔ)上，地方和學(xué)?？煞e極開發(fā)豐富多彩的選修課程，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需要。就勞動(dòng)、技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康等課程而言，可以因地制宜、因校制宜地開展多種形式的教育教學(xué)活動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以充分使用國家已經(jīng)開發(fā)的專題教育資源和精品課程資源，通過國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和專用頻道使用好這些資源，服務(wù)教師改進(jìn)教學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)服務(wù)。

其次，因材施教，充分考慮學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)和需要。教育教學(xué)安排要根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)，符合學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，有利于促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。今年的新冠疫情，大家對(duì)健康教育、生命教育更加關(guān)注，如何確保學(xué)生的健康發(fā)展，越來越成為教育教學(xué)改革發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問題。

再其次，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。隨著新高考方案的實(shí)施，課程設(shè)計(jì)有效合理的關(guān)鍵指標(biāo)就是課程的豐富性和選擇性能否滿足學(xué)生的興趣和特點(diǎn)。在因材施教問題上，探索因校制宜的差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)方案，不僅要關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)好的學(xué)生，更要關(guān)注學(xué)習(xí)困難學(xué)生，給予后者更多有針對(duì)性的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，讓每個(gè)孩子都獲得適合的教育。

最后，高度重視新高考之后的課程方案。隨著新高考的穩(wěn)步推進(jìn)，各地在探索中也出現(xiàn)了一些新問題、新困難，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以根據(jù)已實(shí)施地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)，指導(dǎo)普通高中學(xué)校建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班制度，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。在教師短缺的情況下，可嘗試探索大班教學(xué)、小班輔導(dǎo)的方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的幫助，促進(jìn)教學(xué)效率和學(xué)習(xí)效率的提升。

激發(fā)學(xué)?；盍?，形成學(xué)校治理的新樣態(tài)

從組織結(jié)構(gòu)看，學(xué)校是改革持續(xù)發(fā)力的基礎(chǔ)單元。改革可持續(xù)，關(guān)鍵在于激發(fā)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力。目前，由于多種原因，中小學(xué)辦學(xué)活力不足，各地對(duì)學(xué)校的激勵(lì)不夠。前不久，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，提出了一系列激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的政策措施。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，涉及多方面的配套改革，還需要各地把相關(guān)制度精細(xì)化、具體化，符合區(qū)域教育特點(diǎn)和發(fā)展需要，保障學(xué)校在“教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)使用”三方面的自主權(quán)。在評(píng)價(jià)方面，要強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用，積極探索學(xué)校民主管理，在學(xué)校層面、班級(jí)層面和課堂管理方面形成多元參與、共同治理的新樣態(tài)。

持續(xù)探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

當(dāng)前，我國各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域教育協(xié)作不斷探索與推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制初見成效。區(qū)域教育以項(xiàng)目為載體的合作模式由來已久，內(nèi)容不斷豐富，涉及各級(jí)各類教育，包括區(qū)域間的教師培訓(xùn)體系、學(xué)校治理體系、教學(xué)資源共享互補(bǔ)等不同的區(qū)域共同體模式。

建立可持續(xù)的區(qū)域教育協(xié)作機(jī)制，是新時(shí)代教育服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，要找準(zhǔn)不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和協(xié)作重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互融通，在資源共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，形成政府、學(xué)校、社會(huì)各方多元參與的協(xié)作機(jī)制，激發(fā)各自的參與動(dòng)力，共謀共享。突破區(qū)域觀念，完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機(jī)制和教育對(duì)口支援機(jī)制，深入實(shí)施東西部協(xié)作，主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，推動(dòng)不同地區(qū)協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

區(qū)域之間的自然條件、基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平雖然有差異，但在改革的起跑線上是一致的，目標(biāo)是共同的。各地可根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜、因校制宜地推進(jìn)工作，補(bǔ)齊短板。抓住資源、教師、課程、教學(xué)、治理這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同推進(jìn)，必然會(huì)在趕超的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域間教育整體推進(jìn)的新局面，共同服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)。各地政府、教育行政部門應(yīng)以研制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，制定區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，明確需要推進(jìn)的工作目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，有效推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。

（作者安雪慧，系教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部主任、研究員）（《中國民族教育》雜志2020年第12期）