中小學(xué)生“每天2小時(shí)綜合體育活動”如何真正落地

習(xí)近平總書記高度重視學(xué)生健康成長，多次就學(xué)生體質(zhì)健康問題作出重要指示批示。2023年5月，習(xí)近平總書記在北京育英學(xué)校考察時(shí)指出：“體育鍛煉是增強(qiáng)少年兒童體質(zhì)最有效的手段?，F(xiàn)在生活條件好了，孩子們不是要吃得胖胖的，而是要長得壯壯的、練得棒棒的。體育鍛煉要從小抓起，體育鍛煉多一些，‘小胖墩’‘小眼鏡’就少一些?！?/span>[1]

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，有效改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況，解決學(xué)生體質(zhì)健康的突出問題，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動時(shí)間不低于2小時(shí)”（簡稱“每天2小時(shí)”）。對比此前社會熟知的“每天1小時(shí)體育鍛煉”的提法，這項(xiàng)新要求在“體育活動時(shí)間”方面似乎提高了一倍。由于“現(xiàn)狀”與新要求之間存在不少差距，新要求一提出便引發(fā)了社會普遍關(guān)注：“每天2小時(shí)”到底為了什么，是否有必要；“每天2小時(shí)”確切的含義指什么；“每天2小時(shí)”是否可行，推行的障礙在哪里；如何排除障礙、疏通堵點(diǎn)，跨越“現(xiàn)實(shí)與理想之間的鴻溝”；等等。一系列問題成為人們議論最多的話題，歡欣鼓舞者有之，憂慮疑惑者有之，反對抱怨者有之。因此，如何通過廣泛的宣傳、科學(xué)的闡釋，讓人們充分了解、理解“每天2小時(shí)”的現(xiàn)實(shí)背景與深遠(yuǎn)意義，形成普遍共識，是當(dāng)前亟須關(guān)注和解決的問題。

一、“每天2小時(shí)”是為有效解決“小眼鏡”“小胖墩”等學(xué)生體質(zhì)健康突出問題下的“猛藥”

首先，對當(dāng)下中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況及其動態(tài)發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)客觀、清醒的認(rèn)知。毋庸置疑，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和教育、醫(yī)療水平不斷提高，學(xué)生體質(zhì)健康總體水平提高明顯。但是，值得關(guān)注的是，學(xué)生體質(zhì)健康狀況一些指標(biāo)依然存在下降傾向。學(xué)生體質(zhì)健康的一些老問題長期存在，同時(shí)新問題不斷涌現(xiàn)，集中表現(xiàn)為“小眼鏡”“小胖墩”“小豆芽”“小焦慮”。

動態(tài)分析顯示，自1985年以來，學(xué)生耐力、力量、速度等體能素質(zhì)水平持續(xù)下降趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。如學(xué)生耐力素質(zhì)水平，盡管有階段性改善，但近35年來始終處于下降通道。[2] 近20年來，學(xué)生視力不良、超重肥胖、脊柱側(cè)彎等增長態(tài)勢明顯。國家疾控局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年我國兒童青少年總體近視率為51.9%，其中，小學(xué)生為36.7%，初中生為71.4%，高中生為81.2%。[3] 大學(xué)生群體身體素質(zhì)發(fā)展呈現(xiàn)“低洼”現(xiàn)象，代表學(xué)生身體機(jī)能水平的肺活量以及代表學(xué)生身體素質(zhì)水平的速度素質(zhì)、爆發(fā)力素質(zhì)、力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)在大學(xué)階段全線下滑。[4] 近10年來，一些慢性病和心理健康問題集中出現(xiàn)?！吨袊难芙】蹬c疾病報(bào)告2021》顯示，高血壓、糖尿病等慢性病低齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯增長趨勢。[5]《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》顯示，14.8%的青少年可能有一定程度的抑郁表現(xiàn)，其中約4%的青少年為重度抑郁風(fēng)險(xiǎn)群體。[6]

面對這些問題，一個(gè)更令人憂慮的社會現(xiàn)象是，大家似乎都“習(xí)以為?！绷?，麻木了，無動于衷了。但時(shí)代的洪流從不會為誰停下腳步，站在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的高度看，青少年體質(zhì)健康問題如果不能得到有效解決，就會成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大“短板”“絆腳石”，其后果非常嚴(yán)重。一是不利于青少年健康成長，他們成年以后，升學(xué)、就業(yè)受限，影響職業(yè)發(fā)展；二是不利于國家戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)，導(dǎo)致專門人才缺乏甚至匱乏；三是不利于人口生產(chǎn)力提高，影響人口出生率；四是將會拉低生活質(zhì)量，加劇醫(yī)療負(fù)擔(dān)。研究顯示，如果兒童青少年時(shí)期體育運(yùn)動不足，未養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣，成年后更加容易罹患各種慢性病。[7] 而治療因運(yùn)動不足導(dǎo)致的各種慢性病，將耗費(fèi)國家巨量的醫(yī)療費(fèi)用，國家衛(wèi)生健康委《2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年全國衛(wèi)生總費(fèi)用初步核算為90575.8億元，為近年來首次突破9萬億元，占GDP比重為7.2%，[8] 這對健康中國建設(shè)形成巨大阻礙。

為解決學(xué)生體質(zhì)健康突出問題，黨和政府出臺一系列政策文件，推進(jìn)學(xué)校體育整體改革。其中，有關(guān)體育鍛煉時(shí)間的安排，多次作出過明確規(guī)定。2007年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，強(qiáng)調(diào)“確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”。[9] 2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，明確提出“開齊開足上好體育課”，“鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課”，“著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動時(shí)間”。[10]

依照文件要求，各地各校采取多種手段加強(qiáng)學(xué)校體育工作，包括增加體育課時(shí)、強(qiáng)化體育活動、保證大課間活動等。中國教育科學(xué)研究院調(diào)研結(jié)果顯示，從文件的執(zhí)行情況看，義務(wù)教育階段全國82%以上的中小學(xué)校能夠保證每天1小時(shí)體育鍛煉。但是，從增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的效果看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

治沉疴須用猛藥，正是在此背景下，“每天2小時(shí)”成為必然的選擇。

二、“每天2小時(shí)”，不是要上2節(jié)體育課，而是要保障中小學(xué)生每天有不低于2小時(shí)的動態(tài)身體活動

引發(fā)學(xué)生體質(zhì)健康狀況不良的原因多維且復(fù)雜。總體看，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，中國社會的生活方式發(fā)生巨大改變，這種改變必然影響到每個(gè)個(gè)體。飲食結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境、交通方式的改變，導(dǎo)致攝入增加、體力活動減少，這是一個(gè)導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)健康下降的關(guān)鍵影響因素，且是每個(gè)學(xué)生都難以擺脫的、被動的環(huán)境因素。

盡管如此，從主動的身體活動的因素來看，毫無疑問，運(yùn)動不足是導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)健康突出問題的直接原因。青少年處于生長發(fā)育的快速增長時(shí)期，充足的運(yùn)動可以促進(jìn)他們體魄強(qiáng)健、身心健康。

但實(shí)際情況是，由于學(xué)習(xí)壓力大，致使中小學(xué)生在校與居家的體育活動均得不到充分的保證。與發(fā)達(dá)國家相比，中國孩子的運(yùn)動時(shí)間明顯不足。資料顯示，日本有40%的中小學(xué)生每天體育活動時(shí)間超過2小時(shí)。同時(shí)，各種電子游戲、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等逐漸替代了以體力活動為主的傳統(tǒng)休閑方式，也更加劇了青少年戶外活動減少。另外，據(jù)中國教育科學(xué)研究院調(diào)查：出于安全保護(hù)、完成作業(yè)的考慮，86%以上的家長不允許孩子放學(xué)后到戶外活動?？傊?，多重因素疊加作用，已逐漸導(dǎo)致久坐不動的靜態(tài)社會生活方式成為中國青少年生活常態(tài)。

世界衛(wèi)生組織（WHO）2020年發(fā)布的《身體活動和久坐行為指南》建議，兒童青少年每周每天平均至少進(jìn)行60分鐘中等至較高強(qiáng)度的以有氧運(yùn)動為主的身體活動。需要特別說明的是，“每天2小時(shí)”要求中提出的“綜合體育活動”的概念與國際通行的“體力活動”（Physical Activity，PA）概念類似。體力活動是指任何由骨骼肌收縮引起的導(dǎo)致能量消耗的一切身體運(yùn)動。結(jié)合中小學(xué)生生活特點(diǎn)，綜合體育活動是指晨練、上體育課、做課間操、參加體育訓(xùn)練和比賽、上下學(xué)走路或騎車、居家鍛煉等廣義的身體運(yùn)動。

三、推行“每天2小時(shí)”面臨的困難與問題

推行“每天2小時(shí)”，必然面臨五個(gè)方面的困難和問題。

其一，時(shí)間問題。中小學(xué)校每周的課時(shí)總量、學(xué)生在校時(shí)間都有明確規(guī)定，這些規(guī)定難以突破，總體上框死了安排運(yùn)動的時(shí)間。

其二，空間問題?！懊刻?/span>2小時(shí)”是面向全體學(xué)生的，因此運(yùn)動場地器材設(shè)施不足的學(xué)校，難以在短時(shí)間內(nèi)全部達(dá)到要求。通常而言，生均運(yùn)動場地面積小于5平方米，即操場不能滿足全體學(xué)生同時(shí)全部出操的學(xué)校，無疑將很難實(shí)施“每天2小時(shí)”的要求。

其三，師資問題。2018年以來，我國每年增配3萬名體育教師，到2022年底，全國中小學(xué)體育教師的配置總量超過72萬，基本滿足《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》規(guī)定的體育課時(shí)對教師的需求。但是，課標(biāo)規(guī)定的體育課時(shí)是小學(xué)每周3—4節(jié)、初中每周3節(jié)、高中每周2節(jié)。如果要求每天1節(jié)體育課，則體育教師配置還存在明顯差距。如果施行“每天2小時(shí)”，無疑將進(jìn)一步加劇體育師資缺乏的困境。

其四，內(nèi)容問題?！懊刻?/span>2小時(shí)”對學(xué)校體育而言是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對家長而言是促進(jìn)孩子全面發(fā)展的新課題。如何安排活動內(nèi)容、什么內(nèi)容受學(xué)生歡迎、什么運(yùn)動何種強(qiáng)度對改善學(xué)生體質(zhì)健康更為有效等，都需要有新的研究、新的設(shè)計(jì)、新的實(shí)踐，不會是一蹴而就的。

其五，安全問題。學(xué)生用更多的時(shí)間參與體育活動，意味著更多的體育意外風(fēng)險(xiǎn)和傷害事故，如果沒有安全保障，沒有學(xué)生體育意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制，就不能解除家長、教師和校長的后顧之憂，“每天2小時(shí)”的落地實(shí)施與時(shí)間質(zhì)量也都難以保障。

四、排除障礙，推行“每天2小時(shí)”的解決方案

盡管存在困難和問題，但是如果能轉(zhuǎn)變觀念、深挖潛力，是能夠找到克服困難、解決問題的辦法的。

首先，從40分鐘文化課中擠時(shí)間，向課后延時(shí)服務(wù)借時(shí)間。按照規(guī)定，學(xué)?？梢栽O(shè)置35分鐘短課，利用從原40分鐘的文化課中“借到”的5分鐘安排進(jìn)“小課間”，就可以把原來10分鐘的小課間時(shí)間增加到15分鐘，使得組織開展7—8分鐘“微運(yùn)動”成為可能，這無疑會激活“小課間”，使課間“微運(yùn)動”成為有效的體育活動時(shí)間。同時(shí)，在課后延時(shí)服務(wù)時(shí)間內(nèi)，組織統(tǒng)一的、豐富多彩的體育運(yùn)動，也將大大增加學(xué)生體育活動時(shí)間。當(dāng)然，最為理想的是，大膽破除教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定，將學(xué)生在校時(shí)間延長20分鐘。

其次，輪換組織，最大限度加大場地利用率?？臻g不足的學(xué)校，將大課間拓展至1節(jié)課的時(shí)長，直接編入課表，按年級分組，輪換組織40分鐘的大課間體育活動“課”。

再次，轉(zhuǎn)變觀念，分解責(zé)任，“解放”體育教師。將大課間體育活動、課后延時(shí)體育活動以及課間“微運(yùn)動”的組織管理責(zé)任分解到全體教師，由班主任、任課教師、體育教師、聘任教練共同承擔(dān)監(jiān)管工作，甚至由學(xué)生自主管理。因?yàn)椴恍枰虒W(xué)，可以通過設(shè)計(jì)科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制，安排好游戲、比賽、項(xiàng)目輪換、體能練習(xí)等，借助現(xiàn)代化教學(xué)手段，由學(xué)生自主活動，實(shí)施智慧管理。

五、“每天2小時(shí)”先行探索已積累可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

2024年10月18日上午9點(diǎn)，廣東惠州龍門縣龍門中學(xué)近2900名高中學(xué)生集中在操場集體跑步。陽光下，跑步隊(duì)伍氣勢磅礴又不失歡聲笑語。在規(guī)定的2節(jié)體育課和每天上午25分鐘的大課間體育活動外，該校每周二、四、五下午統(tǒng)一安排1節(jié)音樂體能課。雖然按照課表，高中每周2節(jié)體育課就符合要求，但是該校憑借多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)充分認(rèn)識到，高中學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，每天1小時(shí)體育鍛煉是保證學(xué)生身心健康和應(yīng)對高強(qiáng)度學(xué)習(xí)的“剛需”。我認(rèn)為，體育活動時(shí)間還可以適當(dāng)延長，且完全不會影響學(xué)生學(xué)習(xí)成績。

對小學(xué)生來說，“健康第一”最為重要。重慶珊瑚魯能小學(xué)很早就是每天1節(jié)體育課了。全校4700名學(xué)生同時(shí)進(jìn)行大課間活動場地不夠，學(xué)校干脆把“大課間”排進(jìn)課表，全校6個(gè)年級分3個(gè)輪次集中進(jìn)行“大課間體育課”；學(xué)校還實(shí)施“長短課時(shí)制”，短課時(shí)長35分鐘，這樣“小課間”時(shí)間就延長到15分鐘。該校是國家級校園足球特色學(xué)校，在“小課間”“大課間”都安排足球小比賽或者體能訓(xùn)練；再加上課后延時(shí)服務(wù)的體育鍛煉時(shí)間，綜合計(jì)算學(xué)生校內(nèi)體育活動時(shí)間超過2小時(shí)。

綜合分析，施行“每天2小時(shí)”制度，可以嘗試這樣一個(gè)模式：小課間“微運(yùn)動”（8*2=16分鐘），大課間陽光運(yùn)動（25—30分鐘），體育課教學(xué)活動（40分鐘），課后延時(shí)自主運(yùn)動（30—35分鐘）?？傆?jì)可以基本達(dá)到甚至超過120分鐘。

需要注意的是，中國幅員遼闊，城鄉(xiāng)學(xué)校條件差異巨大，因此從全國中小學(xué)的實(shí)際情況看，實(shí)施“每天2小時(shí)”要分步走，要步步踏實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。義務(wù)教育階段，用一年時(shí)間在小學(xué)推廣。然后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用三年時(shí)間逐步向初中普及。高中階段，要確保、鞏固“每天1小時(shí)”，要向1小時(shí)要質(zhì)量，在有條件的學(xué)校如寄宿制學(xué)校，進(jìn)行“每天2小時(shí)”的嘗試和探索。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，增加體育活動時(shí)間，施行“每天2小時(shí)”，關(guān)鍵在校長。校長觀念改變，是疏通堵點(diǎn)，打通政策落實(shí)“最后一公里”的最重要一環(huán)。北京等地的一些學(xué)校，早晨提前打開學(xué)校大門，學(xué)生可以提前進(jìn)校，學(xué)校在第一節(jié)課開始前組織“零點(diǎn)體育”活動（10—20分鐘），學(xué)校還要求學(xué)生放學(xué)后以完成體育作業(yè)形式進(jìn)行居家體育鍛煉（10—20分鐘）。當(dāng)然，順利推行“每天2小時(shí)”還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)：要獲得家長的理解、認(rèn)同和支持。

需要說明的是，為保證課間體育活動的有序組織、堅(jiān)持不輟，現(xiàn)階段要做好保障性工作。一是各學(xué)校要建立規(guī)范的管理制度和程序化的活動方式，長期堅(jiān)持以形成常態(tài)化長效機(jī)制，并將課間體育活動逐步發(fā)展成生動鮮明的學(xué)校文化的重要組成部分；二是教育行政部門和學(xué)校要做好學(xué)校體育活動安全管理和運(yùn)動傷害風(fēng)險(xiǎn)防控，國家建立健全學(xué)生體育活動意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制，為學(xué)生、家長、教師、校長解除后顧之憂。事實(shí)上，更多的體育活動帶來的是學(xué)生強(qiáng)健的體魄和敏捷的反應(yīng)，遇到意外時(shí)，有更好的自我保護(hù)，遭受更少的傷害。

（作者吳鍵系中國教育科學(xué)研究院體育美育教育研究所所長；袁圣敏系中國教育科學(xué)研究院體育美育教育研究所助理研究員）

《人民教育》2025年第7期

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平在北京育英學(xué)?？疾?/span>[EB/OL]. [2023-05-31]. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6884003.htm.

[2] 吳鍵，袁圣敏. 1985—2014年全國學(xué)生身體機(jī)能和身體素質(zhì)動態(tài)分析[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，42（6）：10.DOI:CNKI:SUN:BJTD.0.2019-06-003.

[3]  我國兒童青少年近視率呈下降趨勢[EB/OL]. [2024-03-13]. https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202403/content_6939330.htm.

[4] 吳鍵，袁圣敏，劉毅. 中國大學(xué)生身體機(jī)能和身體素質(zhì)動態(tài)分析—基于1985年到2014年學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研數(shù)據(jù)[J]. 大學(xué)（研究版），2020（4）：45-55.

[5] 國家心血管病中心. 中國心血管健康與疾病報(bào)告2021[M]. 北京：科學(xué)出版社，2023.

[6] 傅小蘭、張侃. 中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2021~2022）[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023.

[7] 劉霞. 運(yùn)動與健康[M]. 鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2009.

[8] 2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2024-08-29]. https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6971241.htm.

[9] 中共中央  國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的意見[EB/OL].[2007-05-07]. https://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_663655.htm.

[10] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》[EB/OL]. [2020-10-15]. https://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5554511.htm.