福建廈門：構(gòu)建全域?qū)W前教育普及普惠“教育樣板”

福建省廈門市圍繞優(yōu)質(zhì)普惠的發(fā)展目標，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉”原則，不斷深化學(xué)前教育體制機制改革，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，率先在全省全市域通過學(xué)前教育普及普惠國家督導(dǎo)評估。全市現(xiàn)有816所幼兒園，在園幼兒16.4萬，公辦園在園幼兒占比67%，普惠率97%。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，助推學(xué)前教育“高配置”

黨建引領(lǐng)，完善組織建設(shè)。全市共有幼兒園黨支部206個、聯(lián)合黨支部35個，推行公辦帶民辦建立“兼合式”黨組織29個，為沒有黨員的民辦園配備黨建指導(dǎo)員，全面落實黨的組織和黨的工作全覆蓋。打造幼兒園黨建品牌，發(fā)揮黨建品牌輻射和帶動作用。

科學(xué)謀劃，明確發(fā)展方向。市委、市政府全面加強對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“以一張藍圖為引領(lǐng)，以長遠規(guī)劃為抓手，以近期規(guī)劃為突破”，科學(xué)制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《廈門市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動方案》等文件，為學(xué)前教育發(fā)展明確前進方向。

部門協(xié)同，形成推進合力。建立一套體系：健全教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立市教育局教育督導(dǎo)處、市督評中心，區(qū)級比照市級做法成立區(qū)督評中心，形成全市統(tǒng)一、上下聯(lián)動、職責(zé)清晰的督導(dǎo)工作體系。召開一次大會：每年度召開全市教育督導(dǎo)委員會工作會議，協(xié)同推進學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作。組建一套班子：市政府教育督導(dǎo)辦公室指導(dǎo)各區(qū)組建“學(xué)前教育普及普惠區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委和政府牽頭、各部門密切協(xié)作的良好機制，全面推進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。建強一支隊伍：組織責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)和骨干督學(xué)培訓(xùn)，開展課題研究和案例評選。

二、實行多元化辦學(xué)，推動學(xué)前教育“穩(wěn)保障”

強化政府主導(dǎo)。加快公辦園建設(shè)速度，到2035年，建設(shè)不少于480所幼兒園，新增學(xué)位不少于14.55萬個。其中，“十四五”期間建設(shè)156個幼兒園項目，新增5.6萬個學(xué)位，新增學(xué)位數(shù)達歷史高峰。開展小區(qū)配套幼兒園專項治理，已經(jīng)移交回購辦成公辦園15所、簽訂普惠協(xié)議27所、引入周邊園覆蓋21所，進一步促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)良性發(fā)展。

鼓勵普惠發(fā)展。多渠道拓寬公辦教育資源，鼓勵支持街道、村集體、高校、國企集團等各類公辦主體參與舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。2017年起各區(qū)陸續(xù)成立教育集團或公司，堅持需求導(dǎo)向，凸顯公益屬性，著力解決入園難、入園貴、城區(qū)擠、農(nóng)村弱的問題，突破單個幼兒園辦園“單打獨斗”的局面，呈現(xiàn)普惠資源增長快、發(fā)展活力足、辦學(xué)效益高的良好態(tài)勢。

加強鄉(xiāng)村辦學(xué)點建設(shè)。印發(fā)《廈門市鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點建設(shè)方案》和《廈門市鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點評估標準》，每年組織市級評估。目前已完成認定三批共58所“廈門市鄉(xiāng)村學(xué)前教育標準化辦學(xué)點”，2025年全市學(xué)前教育辦學(xué)點將實現(xiàn)100%達標，滿足鄉(xiāng)村適齡幼兒在家門口接受高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。

三、加大經(jīng)費保障，助力學(xué)前教育“高投入”

提高財政投入。實行統(tǒng)一生均定額標準，全市公辦和集體辦幼兒園生均公用經(jīng)費每生每年不低于600元。財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入從2017年的12.69億元逐步提高到2023年的26.9億元。財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例從2017年的9.4%逐步提高到2023年的10.9%。

加大民辦園補助。補助標準全省最高，每園每月分別為：一級600元、二級400元、三級300元、合格級200元，每年發(fā)放12個月。2024年全市財政補助資金對普惠性幼兒園補助投入達5.25億元，比2018年增長104%。對于新開辦普惠園，每個班給予10萬元補助。

實施百校煥新。積極爭取財政資金，指導(dǎo)開展全市“老破險”學(xué)校（含幼兒園）實施更新改造。第一批“百校煥新”項目共涉及57所學(xué)校120個項目，總投資21490萬元，已全部實施完成，有效提高老舊幼兒園低效空間利用率，進一步提高城區(qū)幼兒園生均活動面積。

四、優(yōu)化教師隊伍，推動學(xué)前教育“強師資”

加大招聘力度。近年來，不斷加大公辦幼兒園教師招聘力度。2022—2024年全市公辦幼兒園招聘編內(nèi)教師722人，進一步優(yōu)化幼兒園教師結(jié)構(gòu)。

提高教師待遇。出臺教育人才引進政策，提高人才福利待遇，吸引更多高層次教育人才投入學(xué)前教育事業(yè)。2019年起對全市執(zhí)行中小學(xué)幼兒園績效工資制度的教育事業(yè)單位，按年人均2萬元標準核增本單位獎勵性績效工資總量。

健全培養(yǎng)機制。創(chuàng)新幼兒園教師培訓(xùn)模式，支持師范院校與示范性幼兒園協(xié)同建立幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，采取集中培訓(xùn)與跟崗培訓(xùn)相結(jié)合的模式，提升幼兒教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。積極助推中等職業(yè)學(xué)校與省內(nèi)幼兒師范高等?？茖W(xué)校聯(lián)辦學(xué)前教育、幼兒保育專業(yè)，每年在廈門招生300余人。健全普惠性民辦園教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，做到與公辦性質(zhì)幼兒園教師同系列、同機會、同要求。

五、提升保教質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)前教育“高水平”

構(gòu)建科學(xué)保教質(zhì)量監(jiān)控體系。出臺《幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)控指導(dǎo)手冊》，構(gòu)建覆蓋各類幼兒園的園、區(qū)、市三級保教質(zhì)量監(jiān)控體系，形成“幼兒園自我監(jiān)測自我反思自我調(diào)整自我發(fā)展—區(qū)教研員抽樣監(jiān)控—市專家指導(dǎo)評估”的過程性評價范式，促使評價、指導(dǎo)、改進有機結(jié)合，保教質(zhì)量監(jiān)控由“他評”走向“自評”，實現(xiàn)監(jiān)控常態(tài)化。

深化學(xué)前教育改革實驗。推進教育部幼兒園保育教育質(zhì)量提升實驗區(qū)、省級基礎(chǔ)教育改革發(fā)展實驗區(qū)、省級幼小銜接實驗區(qū)工作。引入福建幼高專、泉州幼高專等高校共建附屬幼兒園，逐步形成“資源共享、優(yōu)勢互補、捆綁評價、合作共贏”優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式。遴選三批77所市級學(xué)前教育改革實驗幼兒園，開展保教質(zhì)量監(jiān)控體系研究、融合教育實驗研究等，初步形成幼小科學(xué)銜接機制。

建設(shè)緊密型教育共同體。將鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點、農(nóng)村園、民辦園納入跨區(qū)域幫扶結(jié)對行動，各級示范性幼兒園提供跟崗、觀摩研討、培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機會。目前，全市幼兒園已建立206個緊密型教育共同體，學(xué)前教育城鄉(xiāng)幫扶（鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點結(jié)對）實現(xiàn)全覆蓋。

六、強化教育督導(dǎo)，助推學(xué)前教育“深內(nèi)涵”

開展對區(qū)政府考核。建立“市對區(qū)政府履行教育職責(zé)年度督導(dǎo)評估”制度，出臺《對區(qū)級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估辦法》，將學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作重難點，如幼兒園公辦率和普惠率、幼兒師生比等納入對區(qū)級政府考核指標，將年度教育可分配金額的40%作為競爭性獎金，按教育工作績效考核排名下?lián)芙o各行政區(qū)，有效推動各區(qū)創(chuàng)建工作積極性。

開展常態(tài)化督導(dǎo)。出臺《廈門市中小學(xué)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施方案》，開展責(zé)任督學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)，形成責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作“一區(qū)一品一特色”，如湖里區(qū)強化民辦幼兒園教育督導(dǎo)，提升民辦園辦園行為，形成“三三聯(lián)動”督導(dǎo)品牌；海滄區(qū)精準開展幼兒園掛牌督導(dǎo)，形成“標準化”督導(dǎo)品牌。

開展幼兒園專項督導(dǎo)。每年組織市級督導(dǎo)組對全市幼兒園開展規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評估，評估內(nèi)容涵蓋辦園條件、保教質(zhì)量、師德師風(fēng)、內(nèi)部管理、黨建工作等方面，通過發(fā)布評估報告、提出問題清單，督促學(xué)校落實問題整改，促進幼兒園辦園水平全面提升。修訂《廈門市民辦幼兒園評估管理辦法》，對民辦園辦園資質(zhì)、財政分級補助等級實行動態(tài)管理，形成民辦園“逐年審核、動態(tài)評估、能上能下”機制，有效監(jiān)督民辦園提高辦園水平。

（陳珍 作者系中共廈門市委教育工委書記、廈門市教育局局長）

《人民教育》2025年第7期