打通推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)的策略研究

◎摘  要 推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，要構(gòu)建各主體功能清晰、互動(dòng)高效、資源優(yōu)化配置、政策有效協(xié)同的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展仍存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，深層原因在于：長期形成的條塊分割管理體制，對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴與系統(tǒng)性改革的缺位，以單一指標(biāo)和短期效益為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和成果轉(zhuǎn)化中的作用未能得到充分發(fā)揮等。打通推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)，應(yīng)以深化體制機(jī)制改革為核心突破口，健全一體化領(lǐng)導(dǎo)決策與高效協(xié)同機(jī)制，深化一體發(fā)展導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系改革，創(chuàng)新一體化資源優(yōu)化配置與開放共享機(jī)制，暢通人才供需對(duì)接與雙向流動(dòng)渠道，完善一體發(fā)展的政策法規(guī)保障與執(zhí)行監(jiān)督。

◎關(guān)鍵詞  教育科技人才一體發(fā)展；體制機(jī)制改革；高水平科技自立自強(qiáng)；人才自主培養(yǎng)；評(píng)價(jià)體系

2024年9月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)，統(tǒng)籌實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)?！盵1]這一重要論述將教育、科技、人才作為一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系緊密的有機(jī)整體進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，深刻凸顯了教育科技人才一體發(fā)展的極端重要性與時(shí)代緊迫性。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制”，要求“完善科教協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織”[2]。從現(xiàn)實(shí)來看，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展仍面臨諸多障礙，存在明顯的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。深入剖析這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)及其成因，提出打通障礙、促進(jìn)融合的系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性舉措，將有助于激發(fā)各方主體活力，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才更高水平的協(xié)同融合與良性互動(dòng)循環(huán)。

推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的理論意涵與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

教育科技人才一體發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)了這三大要素內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系、互動(dòng)邏輯和系統(tǒng)整體性。國家創(chuàng)新系統(tǒng)（National Innovation System， NIS）理論為此提供了核心分析框架。該理論超越了線性創(chuàng)新模型的局限，認(rèn)為一個(gè)國家的創(chuàng)新績效并非孤立行為的結(jié)果，而是取決于系統(tǒng)內(nèi)各行為主體（如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等）及其之間互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的效率。在此系統(tǒng)中，教育系統(tǒng)的核心功能是培養(yǎng)具備知識(shí)和技能的人才，科技系統(tǒng)是新知識(shí)的重要生產(chǎn)者，而人才則是貫穿其中的關(guān)鍵連接者和賦能者，他們既是知識(shí)的載體，又是創(chuàng)新的主體，更是構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)交流與合作的節(jié)點(diǎn)，其質(zhì)量與流動(dòng)效率直接關(guān)乎整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的活力與效能[3][4]。人力資本理論則從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度印證了教育的基礎(chǔ)性作用，指出教育是對(duì)人的投資，通過提升個(gè)體技能和知識(shí)存量（人力資本積累），直接促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)對(duì)于科技發(fā)展的重要性[5]。此外，政策協(xié)調(diào)理論關(guān)注在多元治理主體和復(fù)雜政策目標(biāo)下，如何通過有效的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)不同政策領(lǐng)域（如教育、科技、人才政策）間的協(xié)同與整合，以避免政策目標(biāo)沖突、資源重復(fù)投入和執(zhí)行效率低下[6][7]。上述研究視角對(duì)于深刻理解和著力破解推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題具有重要參考意義。

推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，需要構(gòu)建各主體功能清晰、互動(dòng)高效、資源優(yōu)化配置、政策有效協(xié)同的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以期獲取人力資本投資的最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并提升國家整體創(chuàng)新能力。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，主要發(fā)達(dá)國家普遍高度重視教育、科技、人才的協(xié)同發(fā)展，并將其視為維持國家競(jìng)爭力的核心戰(zhàn)略。各國結(jié)合自身國情，通過設(shè)立跨部門高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、實(shí)施聚焦國家目標(biāo)的重大科技計(jì)劃、改革科研與教育評(píng)價(jià)體系，以及大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作等多元化手段，形成了各具特色的國家創(chuàng)新系統(tǒng)模式[8]。例如，德國的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)模式通過其獨(dú)特的“三三制”資金結(jié)構(gòu)和面向產(chǎn)業(yè)需求的合同研究機(jī)制，發(fā)揮連接基礎(chǔ)研究與工業(yè)應(yīng)用的橋梁作用，有效促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用型人才培養(yǎng)[9]。美國的國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）項(xiàng)目資助模式，則通過其嚴(yán)格的同行評(píng)議制度和對(duì)研究者自由探索的穩(wěn)定支持，有力保障了基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新活力和高質(zhì)量科技人才的持續(xù)供給[10]。

從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國對(duì)產(chǎn)教融合、科教融匯的重視程度持續(xù)提升。國家密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)協(xié)同的政策文件，推動(dòng)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、卓越工程師培養(yǎng)、產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)等多種形式的探索[11]，并已取得顯著成效。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)此議題的研究也日益豐富，學(xué)者們從不同學(xué)科視角剖析了實(shí)踐中存在的具體問題，如管理機(jī)制不完善、評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、科技成果轉(zhuǎn)化不通暢、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需要不夠匹配等，并據(jù)此提出了一些針對(duì)性的改進(jìn)建議[12][13]。本文基于已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)研究，將教育、科技、人才視為一個(gè)相互依存、動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)部存在的阻礙整體效能發(fā)揮的核心堵點(diǎn)卡點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性、深層次診斷，進(jìn)而提出具有前瞻性和可操作性的改進(jìn)建議。

推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的主要堵點(diǎn)卡點(diǎn)分析

基于前述理論基礎(chǔ)、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒、相關(guān)政策文本分析，以及對(duì)實(shí)踐層面的長期觀察，當(dāng)前我國在一體化推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展過程中，主要面臨以下存在以下關(guān)鍵的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

1.體制機(jī)制性障礙：多頭管理與評(píng)價(jià)體系不完善

一是多頭管理與協(xié)同機(jī)制弱化。從現(xiàn)實(shí)來看，教育、科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì)保障等關(guān)鍵部門，在涉及教育科技人才的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、財(cái)政資源配置、重大項(xiàng)目管理、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與認(rèn)定等諸多方面，存在職能交叉重疊或管理縫隙。盡管有聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)形式，但缺乏一個(gè)常態(tài)化運(yùn)行、具備足夠權(quán)威和實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高層次決策與執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致政策在實(shí)際執(zhí)行中易出現(xiàn)“碎片化”傾向，部門間步調(diào)難以完全一致，難以形成一體化推進(jìn)的強(qiáng)大頂層合力與有效戰(zhàn)略協(xié)同。

二是評(píng)價(jià)體系有待完善?，F(xiàn)行評(píng)價(jià)體系在引導(dǎo)教育、科技、人才各方主體行為方面存在顯著差異，是導(dǎo)致三者難以有效協(xié)同的關(guān)鍵因素。教育評(píng)價(jià)方面，盡管評(píng)價(jià)機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，但在實(shí)踐中仍不同程度受到“五唯”慣性思維的影響，存在重理論知識(shí)傳授輕實(shí)踐能力培養(yǎng)、重傳統(tǒng)學(xué)科邊界輕跨界交叉融合、重論文發(fā)表數(shù)量輕原始創(chuàng)新質(zhì)量與社會(huì)貢獻(xiàn)的傾向。這使得高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式上，難以完全主動(dòng)、有效地對(duì)接國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿?？萍荚u(píng)價(jià)方面，長期以來過度依賴論文數(shù)量、期刊影響因子、專利申請(qǐng)量等易于量化的指標(biāo)，但對(duì)于科技成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，以及科研活動(dòng)對(duì)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的支撐作用等方面，其關(guān)注度和權(quán)重則明顯不足。這直接導(dǎo)致了科研與教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用在實(shí)際操作層面的結(jié)合不夠緊密。人才評(píng)價(jià)方面，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一化，“帽子”等人才標(biāo)簽化的現(xiàn)象依然突出。這種狀況不利于對(duì)多元化創(chuàng)新人才，特別是青年科技人才、卓越工程技術(shù)人才、高技能領(lǐng)軍人才以及復(fù)合型人才的精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)評(píng)價(jià)和有效激勵(lì)，也阻礙了人才在不同創(chuàng)新主體間的合理流動(dòng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.資源要素性障礙：配置條塊分割與存在共享壁壘

一是資源配置“條塊分割”與效率損失。教育、科技、人才各領(lǐng)域的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，很大程度上仍沿襲按部門、按條塊分配的模式，缺乏圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域一體化資源配置的頂層設(shè)計(jì)和有效機(jī)制。這容易導(dǎo)致資金投向分散，對(duì)于支持需要長期投入、多學(xué)科交叉、多主體協(xié)同的大科學(xué)計(jì)劃和重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目尤顯力度不足。

二是資源共享存在壁壘。高校、科研院所、大型企業(yè)等擁有的高價(jià)值資源，如大型精密科研儀器設(shè)備、國家級(jí)/省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海量科學(xué)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫、優(yōu)質(zhì)在線教育課程資源等，其開放共享程度普遍偏低。此類壁壘不僅造成了大量重復(fù)投資和高端資源的閑置浪費(fèi)，也嚴(yán)重阻礙了知識(shí)的溢出、技術(shù)的擴(kuò)散和協(xié)同創(chuàng)新的開展。

3.供需結(jié)構(gòu)性障礙：人才培養(yǎng)脫節(jié)與成果轉(zhuǎn)化不暢

一是人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整往往滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)快速迭代的步伐，課程內(nèi)容更新慢，教學(xué)方式方法未能充分融入最新的行業(yè)知識(shí)與技術(shù)，特別是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱且與產(chǎn)業(yè)實(shí)際結(jié)合不緊。這導(dǎo)致高校培養(yǎng)的人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新素養(yǎng)等方面，難以完全適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才的迫切需求，從而加劇了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

二是科技成果轉(zhuǎn)化“死亡之谷”現(xiàn)象突出。從基礎(chǔ)研究的突破到應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，再到最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)價(jià)值，整個(gè)鏈條存在多處斷裂點(diǎn)。其核心障礙主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，成熟高效的市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制依然缺位；其二，市場(chǎng)上缺乏既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍；其三，在激勵(lì)與保障制度方面，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬界定、長期收益分配以及轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍缺乏完善的制度安排。這些因素共同導(dǎo)致科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足、意愿不高、能力欠缺，大量有潛力的科研成果未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三是人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合深度不足。人才作為連接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵紐帶，其在高校、科研院所、企業(yè)等不同創(chuàng)新主體之間的順暢流動(dòng)存在障礙。同時(shí)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體和人才需求方，其深度參與高校人才培養(yǎng)全過程（從需求提出、課程設(shè)計(jì)到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)合指導(dǎo)等），以及與高校院所開展前瞻性、高水平聯(lián)合研發(fā)的廣度和深度仍然不夠?！爱a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的長效合作模式尚未真正普遍建立。

上述堵點(diǎn)卡點(diǎn)相互交織、互為因果，其深層根源在于：長期形成的條塊分割管理體制，對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴與系統(tǒng)性改革的缺位，以單一指標(biāo)和短期效益為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系的深刻影響，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和成果轉(zhuǎn)化中的作用未能得到充分發(fā)揮等。這些問題制約了我國教育、科技、人才體系的整體效能，是亟待突破的瓶頸。

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國際競(jìng)爭空前激烈。這就要求我們必須走好人才自主培養(yǎng)之路，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)人才數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)分布和核心能力都提出了新要求。其核心特征在于，人才需求的重心正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變：從以往更多側(cè)重于支撐現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)增長需求和進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的“追趕模仿”模式，轉(zhuǎn)向以引領(lǐng)原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸、有力保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和整體國家安全為首要目標(biāo)的“自主引領(lǐng)”模式。同時(shí)，走好人才自主培養(yǎng)之路，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是對(duì)我國現(xiàn)有教育、科技、人才體制機(jī)制的一場(chǎng)全面而深刻的重大考驗(yàn)，不僅要求我們培養(yǎng)出更多、更高質(zhì)量的“高精尖缺”型戰(zhàn)略性人才，更強(qiáng)調(diào)對(duì)人才原始創(chuàng)新能力、工程實(shí)踐能力和跨界整合能力的系統(tǒng)性提升與全面塑造；不僅要高度關(guān)注處于塔尖的少數(shù)戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍工程師，也要同步加強(qiáng)作為塔基的宏大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)；不僅要繼續(xù)積極引進(jìn)外部智慧與力量，更要著力充分激發(fā)內(nèi)部各類人才的創(chuàng)新潛能與創(chuàng)造活力，并切實(shí)保障國家核心領(lǐng)域人才鏈的自主、安全與韌性。有效滿足這些復(fù)雜而迫切的、結(jié)構(gòu)性的人才需求，客觀上要求我們必須在教育、科技、人才政策的頂層設(shè)計(jì)一體化、戰(zhàn)略資源配置精準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制科學(xué)化、人才流動(dòng)機(jī)制順暢化等方面，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、深層次的協(xié)同改革與制度創(chuàng)新。

打通推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)的建議

針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展中存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，并著眼于走好人才自主培養(yǎng)之路，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切需求，應(yīng)以深化體制機(jī)制改革為核心突破口，實(shí)施一攬子系統(tǒng)性、協(xié)同性政策舉措。

1.健全一體化領(lǐng)導(dǎo)決策與高效協(xié)同機(jī)制

第一，強(qiáng)化國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢钥紤]建立或?qū)嵸|(zhì)性強(qiáng)化國家層面的教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確其作為決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位，賦予其跨部門戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重大政策協(xié)同審議、關(guān)鍵資源統(tǒng)籌配置和改革進(jìn)展督導(dǎo)評(píng)估的核心權(quán)責(zé)，以此打破現(xiàn)有部門壁壘，確?！叭灰惑w”戰(zhàn)略部署能夠得到強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效執(zhí)行。

第二，編制一體化專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施路線圖。在國家“十五五”總體規(guī)劃框架下，研究編制專門的《“十五五”教育科技人才一體發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確未來五年一體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、量化指標(biāo)、責(zé)任分工，以及清晰的實(shí)施路線圖和時(shí)間表，確保頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、前瞻性與各部門行動(dòng)的一致性。

第三，深化一體化體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。選擇若干具備條件的國家戰(zhàn)略科技力量核心承載區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市等，賦予其更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)其在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、科研組織方式變革、資源共享機(jī)制建設(shè)、評(píng)價(jià)體系重構(gòu)、人才流動(dòng)政策突破等方面進(jìn)行一體化體制機(jī)制的綜合性改革試驗(yàn)，允許試錯(cuò)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

2.深化一體發(fā)展導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系改革

第一，系統(tǒng)重塑評(píng)價(jià)“指揮棒”。系統(tǒng)性地修訂高校分類評(píng)價(jià)辦法、學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系、科研項(xiàng)目評(píng)審指南以及各類人才計(jì)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大幅提升服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問題、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才與卓越工程人才、促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化以及推動(dòng)跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新等方面的評(píng)價(jià)權(quán)重，并持續(xù)堅(jiān)決破除“五唯”。

第二，全面推行精準(zhǔn)分類評(píng)價(jià)。針對(duì)研究型、應(yīng)用型、技能型等不同類型高校，基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、應(yīng)用開發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等不同功能科研院所，以及從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工程技術(shù)開發(fā)、技能操作、科技管理服務(wù)等不同類型崗位的人才，建立健全差異化、精準(zhǔn)化、注重實(shí)際貢獻(xiàn)和長周期發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法。

第三，強(qiáng)化同行評(píng)議與市場(chǎng)檢驗(yàn)雙重作用。在評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中，要更加注重發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性、科學(xué)價(jià)值方面的作用，探索引入國際同行評(píng)議。同時(shí)也要顯著增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)、最終用戶、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新性、成果應(yīng)用價(jià)值、人才實(shí)踐能力等方面的話語權(quán)。積極引入獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升評(píng)價(jià)過程的客觀性、專業(yè)性與公信力。

3.創(chuàng)新一體化資源優(yōu)化配置與開放共享機(jī)制

第一，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)與引導(dǎo)機(jī)制。改革現(xiàn)有按部門條塊分割的財(cái)政投入模式，考慮整合相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政資金，或設(shè)立新的國家級(jí)教育科技人才一體發(fā)展引導(dǎo)基金/重大專項(xiàng)。重點(diǎn)支持需要多學(xué)科交叉、多主體協(xié)同的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、新興交叉學(xué)科建設(shè)以及緊缺領(lǐng)域復(fù)合型高端人才培養(yǎng)計(jì)劃。建立基于績效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高資金使用效率。

第二，建立健全資源強(qiáng)制性與激勵(lì)性開放共享新機(jī)制。通過修訂相關(guān)法律法規(guī)或出臺(tái)強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，大力推動(dòng)由財(cái)政資金投入建設(shè)的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型精密儀器設(shè)備、關(guān)鍵科學(xué)數(shù)據(jù)庫、重要專利信息庫以及高校優(yōu)質(zhì)在線課程等戰(zhàn)略性資源，面向全社會(huì)特別是中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)更高水平的開放共享。探索建立清晰合理的開放成本分擔(dān)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的收益共享模式，并可考慮運(yùn)用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)共享過程的安全、可信與可追溯。

第三，引導(dǎo)社會(huì)力量深度參與。進(jìn)一步落實(shí)并優(yōu)化針對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、參與職業(yè)教育、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)和捐資助學(xué)等的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作、管理現(xiàn)代化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)化、國際化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。拓展金融支持科技創(chuàng)新的渠道和模式，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等資本踐行“投早、投小、投硬科技”的策略。

4.暢通供需精準(zhǔn)對(duì)接與人才雙向流動(dòng)渠道

第一，建立產(chǎn)業(yè)需求預(yù)測(cè)與學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立健全對(duì)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和相應(yīng)人才需求結(jié)構(gòu)的常態(tài)化預(yù)測(cè)機(jī)制。定期編制并向社會(huì)發(fā)布權(quán)威的人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告和相關(guān)學(xué)科專業(yè)的供需狀況預(yù)警信息，為高校主動(dòng)、靈活地優(yōu)化專業(yè)布局、更新課程與教學(xué)內(nèi)容提供科學(xué)依據(jù)。

第二，深化科教融匯、產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新與推廣。在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大力支持并推廣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃、企業(yè)科技特派員制度，以及校企共建實(shí)驗(yàn)室/研發(fā)中心等成熟或新興的融合模式。支持建設(shè)一批集人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等多功能于一體的，具有獨(dú)立法人資格或?qū)嶓w化運(yùn)行的高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

第三，著力破除阻礙人才順暢流動(dòng)的各項(xiàng)制度性障礙。深化相關(guān)領(lǐng)域的人事管理制度改革，完善機(jī)構(gòu)編制的跨系統(tǒng)調(diào)配機(jī)制，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤的，靈活多樣的薪酬分配體系，并加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障關(guān)系的跨區(qū)域、跨系統(tǒng)便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)。進(jìn)一步完善并落實(shí)科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)、參與項(xiàng)目合作以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等相關(guān)政策法規(guī)，明確權(quán)責(zé)利，充分解除人才后顧之憂，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

5.完善一體發(fā)展的政策法規(guī)保障與執(zhí)行監(jiān)督

第一，系統(tǒng)評(píng)估并適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。組織力量對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)核心法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別并修訂其中與當(dāng)前鼓勵(lì)教育科技人才一體發(fā)展要求不相適應(yīng)的條款。同時(shí)，增加促進(jìn)協(xié)同融合、激發(fā)創(chuàng)新活力的前瞻性、引領(lǐng)性制度安排，將實(shí)踐證明行之有效的重大改革舉措適時(shí)以法律法規(guī)的形式鞏固下來。

第二，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)配套政策細(xì)則。針對(duì)一體發(fā)展中遇到的具體難題，如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的法律地位與規(guī)范管理、跨機(jī)構(gòu)合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與高效運(yùn)用、科研倫理規(guī)范與監(jiān)管、關(guān)鍵科研數(shù)據(jù)的跨境安全流動(dòng)規(guī)則、多元化人才評(píng)價(jià)結(jié)果的互認(rèn)與應(yīng)用，以及對(duì)失敗探索的免責(zé)機(jī)制等，研究出臺(tái)更加具體、更具針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)配套政策文件或?qū)嵤┘?xì)則，確保改革有章可循、有規(guī)可依。

第三，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全覆蓋政策制定、執(zhí)行、反饋全鏈條的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，明確責(zé)任主體，定期對(duì)各項(xiàng)旨在打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、促進(jìn)一體發(fā)展的改革政策的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)執(zhí)行不力、改革滯后的相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保各項(xiàng)改革舉措能夠真正落地生根，取得預(yù)期實(shí)效，避免政策“空轉(zhuǎn)”。

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[本文為國家社會(huì)科學(xué)基金2024年度教育學(xué)國家重點(diǎn)項(xiàng)目“面向教育強(qiáng)國的高校新型教育學(xué)院建設(shè)研究”（編號(hào)：AFA240020）的研究成果]

【作者：李樹英，單位：深圳大學(xué)教育學(xué)部】

（原載2025年第20期《中國高等教育》）