構(gòu)建健康教育新生態(tài)：健康學(xué)校建設(shè)的時(shí)代價(jià)值、實(shí)踐檢視與戰(zhàn)略路徑

摘要：健康學(xué)校建設(shè)是落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略、推動(dòng)教育系統(tǒng)性變革的關(guān)鍵舉措。本文系統(tǒng)梳理了2022年健康學(xué)校建設(shè)政策啟動(dòng)至2025年7省市試點(diǎn)推進(jìn)的演進(jìn)脈絡(luò)，闡釋了其在服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐教育強(qiáng)國、促進(jìn)全面發(fā)展方面的時(shí)代價(jià)值；基于對首批1075 所建設(shè)單位實(shí)踐的分析，檢視了學(xué)生體質(zhì)健康、近視防控、肥胖防控、心理健康、校園食品安全和營養(yǎng)、健康教育六大任務(wù)的進(jìn)展與挑戰(zhàn)，揭示了從“試點(diǎn)破題”到“系統(tǒng)攻堅(jiān)”的實(shí)踐現(xiàn)狀。最后，提出以理念躍升、師資攻堅(jiān)、技術(shù)賦能、協(xié)同治理和系統(tǒng)推進(jìn)為核心的戰(zhàn)略路徑，為推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量健康教育新生態(tài)提供理論與實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：健康學(xué)校；健康教育新生態(tài)；教育強(qiáng)國；健康中國；民族地區(qū)

教育強(qiáng)國的根基，始終系于身心健康的青少年一代。2022年，“全國健康學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，標(biāo)志著健康學(xué)校建設(shè)正式納入國家議程。在教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃框架下，2025年，教育綜合改革試點(diǎn)中的健康學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)正式啟動(dòng)。這項(xiàng)工作在1075所首批建設(shè)單位先行探索及北京、河北等7省市試點(diǎn)中推進(jìn)，清晰傳遞出國家將學(xué)生健康置于優(yōu)先戰(zhàn)略地位的決心。教育部明確以“健康學(xué)校建設(shè)”為龍頭，通過“改革創(chuàng)新、體系推進(jìn)”的路徑，系統(tǒng)破解校園健康領(lǐng)域的突出問題。這一系列舉措標(biāo)志著健康學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵躍升，不僅從局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向體系化、規(guī)?；七M(jìn)，更突破傳統(tǒng)衛(wèi)生工作范疇，成為貫通“健康中國”戰(zhàn)略與“五育”并舉教育方針、助力青少年全面發(fā)展的核心支點(diǎn)。

價(jià)值與戰(zhàn)略意義：健康學(xué)校建設(shè)是關(guān)乎國本的時(shí)代命題

健康學(xué)校建設(shè)是回應(yīng)時(shí)代需求、支撐國家戰(zhàn)略的重要部署，其意義需置于民族復(fù)興與強(qiáng)國建設(shè)的宏大背景中審視。

國家戰(zhàn)略的基石：從“健康中國”到“強(qiáng)國一代”的健康基座。學(xué)校是培育健康素養(yǎng)的關(guān)鍵場域。研究表明，學(xué)校健康策略兼具跨學(xué)科研究范疇與根本性實(shí)踐策略的雙重屬性。其核心目標(biāo)是依托學(xué)校平臺同步改善學(xué)生健康狀況與教育成果；而“更健康的孩子學(xué)習(xí)效果更好，受教育程度更高的成年人則更健康、更具生產(chǎn)力”這一研究結(jié)論，進(jìn)一步清晰揭示了健康與教育之間相互促進(jìn)的雙向關(guān)系。[1]

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要加大學(xué)校健康教育力度，將其納入國民教育體系，并作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。而《健康中國行動(dòng)（2019—2030 年）》進(jìn)一步將 “中小學(xué)健康促進(jìn)”列為重大行動(dòng)之一，這一部署標(biāo)志著國民健康的關(guān)注關(guān)口正式前移至校園健康促進(jìn)領(lǐng)域。近3億學(xué)生的健康水平直接關(guān)乎未來“強(qiáng)國一代”的素質(zhì)與國家人力資本質(zhì)量，教育部等多部門強(qiáng)調(diào)“健康第一”理念，并將“雙減”、體質(zhì)強(qiáng)健與健康學(xué)校建設(shè)結(jié)合，共同構(gòu)建阻斷近視、肥胖、弱體力和脆心理等問題的治理體系，成為“健康中國”最前瞻、最經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略投資。

教育變革的支點(diǎn)：從“五育”并舉到“融合育人”的系統(tǒng)重構(gòu)。健康學(xué)校建設(shè)為“五育”并舉提供了關(guān)鍵實(shí)踐載體，其核心在于遵循并本土化“全校參與法”這一全球共識。[2]“全校參與法”是一種不僅限于課堂教學(xué)而是滲透到學(xué)校生活方方面面的方法，包括教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、學(xué)校管理和學(xué)校合作、校園及設(shè)施管理。該方法論要求將學(xué)生健康置于學(xué)校工作的中心，其關(guān)鍵抓手正是推動(dòng)教育評價(jià)改革，將健康水平納入辦學(xué)質(zhì)量核心指標(biāo)，從而系統(tǒng)地將健康理念融入治理、課程、文化與師生關(guān)系等全過程。健康學(xué)校建設(shè)通過“全校參與法”的系統(tǒng)性重構(gòu)，驅(qū)動(dòng)教育評價(jià)革新，最終引導(dǎo)教育回歸育人本質(zhì)，為培養(yǎng)全面發(fā)展的時(shí)代新人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會公平的縮影：從“有學(xué)上”到“健康成長”的保障。健康學(xué)校是衡量教育公平的重要標(biāo)尺。在民族與鄉(xiāng)村地區(qū)，健康學(xué)校不僅傳授知識，更提供營養(yǎng)、疾病防控、心理健康及安全活動(dòng)支持，阻斷因健康問題導(dǎo)致的發(fā)展困境。健康學(xué)校建設(shè)還承載著鑄牢中華民族共同體意識的使命，通過共享健康資源、傳播現(xiàn)代健康理念，在保障起點(diǎn)公平的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對國家和民族的認(rèn)同，護(hù)佑每個(gè)孩子的健康，照亮每個(gè)孩子的未來。

現(xiàn)狀與核心實(shí)踐：從“試點(diǎn)破題”到“系統(tǒng)攻堅(jiān)”的縱深探索

中國健康學(xué)校建設(shè)歷經(jīng)了從外部項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)到內(nèi)生系統(tǒng)治理的深刻變革，標(biāo)志著青少年健康工作從單一的疾病預(yù)防和衛(wèi)生干預(yù)，升華為全面嵌入教育過程的育人工程。早期的探索始于1995年世界衛(wèi)生組織“健康促進(jìn)學(xué)校”概念的引入。該階段由衛(wèi)生部門牽頭，采用“創(chuàng)建—評審”模式，在提升學(xué)校對特定健康議題的關(guān)注和改善部分設(shè)施上取得初步成效，但其“自上而下”的推動(dòng)方式難以融入課程與教學(xué)核心，常被視為“附加專項(xiàng)”。這導(dǎo)致工作呈現(xiàn)“碎片化”與“運(yùn)動(dòng)式”特征，項(xiàng)目結(jié)束后可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2022年，教育部印發(fā)《全國健康學(xué)校建設(shè)計(jì)劃》，標(biāo)志著健康學(xué)校治理范式實(shí)現(xiàn)根本躍升。此次調(diào)整將牽頭責(zé)任從衛(wèi)生部門逐漸轉(zhuǎn)為教育部門，提出構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、學(xué)校實(shí)施、社會參與”的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作格局，[3]核心是推動(dòng)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：一是將“健康第一”理念制度化，使其從教育體系中的“附加專項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵幕?；二是破解以往工作“碎片化”的頑疾，推動(dòng)健康學(xué)校建設(shè)向體系化、常態(tài)化發(fā)展；三是統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，系統(tǒng)性應(yīng)對學(xué)生健康問題的復(fù)雜性。

此后，1075所建設(shè)單位先行探索與7省市試點(diǎn)先后啟動(dòng)，明確呈現(xiàn)“從試點(diǎn)破題到體系化攻堅(jiān)”的戰(zhàn)略路徑，為構(gòu)建中國特色健康教育新生態(tài)筑牢了體制基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國健康學(xué)校建設(shè)已駛?cè)霃睦砟畛珜?dǎo)到全域?qū)嵺`的“快車道”，其探索過程呈現(xiàn)出從“點(diǎn)上突破”向“系統(tǒng)建構(gòu)”的鮮明特征，機(jī)遇與挑戰(zhàn)在攻堅(jiān)克難中相伴相生。

成效初顯：政策驅(qū)動(dòng)下的基層創(chuàng)新。2022年以來，全國健康學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)生體質(zhì)健康水平穩(wěn)中有升，近視率較5年前下降，心理健康問題上升趨勢得到初步遏制。[4]各地及首批1075所建設(shè)單位圍繞目標(biāo)任務(wù)，在治理與實(shí)踐中形成一批創(chuàng)新模式。

多地強(qiáng)化制度引領(lǐng)，推動(dòng)健康理念融入辦學(xué)全過程。重慶市教委出臺專項(xiàng)文件，推動(dòng)健康與“五育”融合；四川省電子科技大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)將“健康第一”作為辦學(xué)“第一標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建“身體好、情商高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)”的育人模型。在治理體系方面，廣東省教育廳構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制，清華大學(xué)將健康促進(jìn)融入學(xué)校整體戰(zhàn)略，西安外事學(xué)院建立“規(guī)劃—執(zhí)行—監(jiān)測—反饋”管理閉環(huán)，云南曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校通過系統(tǒng)化機(jī)制推動(dòng)健康工作制度化。在提升健康素養(yǎng)方面，多地推行“健康行為積分系統(tǒng)”，遼寧沈陽渾南區(qū)第九小學(xué)通過“身動(dòng)充分、口張充分、腦轉(zhuǎn)充分”提升學(xué)生綜合能力，新疆小白楊中學(xué)將體育、心理與勞動(dòng)教育有機(jī)結(jié)合。

課程建設(shè)呈現(xiàn)融合趨勢。中山大學(xué)深圳附屬學(xué)校開發(fā)多學(xué)科融合課例，北京市十一學(xué)校順義學(xué)校構(gòu)建系統(tǒng)化健康教育課程體系。監(jiān)測與服務(wù)能力同步增強(qiáng)，重慶市打造“渝悅·健康護(hù)學(xué)”平臺，構(gòu)建學(xué)生身心健康畫像；山東高密四中文慧學(xué)校建立三級心理預(yù)警機(jī)制；江西省安義中學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)衛(wèi)生與心理輔導(dǎo)設(shè)施。在環(huán)境營造方面，各校通過智慧食堂、生態(tài)勞動(dòng)基地、模塊化體育、心理音樂輔導(dǎo)等舉措優(yōu)化物理與文化環(huán)境，并通過家長講堂、膳食委員會等機(jī)制構(gòu)建家校社協(xié)同共育格局，形成健康促進(jìn)的整體合力。這些探索共同勾勒出健康學(xué)校建設(shè)生動(dòng)而多元的實(shí)踐圖景，為全國范圍的推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)實(shí)困境：三重壁壘制約健康學(xué)校建設(shè)。健康學(xué)校建設(shè)仍面臨深層結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，存在理念、資源與系統(tǒng)的三重壁壘。[4]

首先，理念落地存在“最后一公里”。部分學(xué)校仍將“健康”窄化為“衛(wèi)生”或“體育”，未能將其視為統(tǒng)領(lǐng)德智體美勞全面培養(yǎng)體系的核心教育理念，“健康第一”在課程設(shè)置、教師考核中仍處于邊緣地位。

其次，資源供給面臨“關(guān)鍵性短缺”。一些學(xué)校專業(yè)師資匱乏、健康教育課程體系碎片化、校醫(yī)配備不足是普遍痛點(diǎn)，尤其在民族地區(qū)，教師“下不去、留不住、提升不了”的困境與健康教育的專業(yè)要求形成尖銳矛盾。

最后，系統(tǒng)協(xié)同呈現(xiàn)“局部性失靈”。部分學(xué)校家校社聯(lián)動(dòng)仍停留在活動(dòng)層面，未能形成責(zé)任共擔(dān)、資源互補(bǔ)的深度協(xié)同機(jī)制；健康監(jiān)測數(shù)據(jù)“沉睡”于報(bào)表，未能有效轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)干預(yù)的“行動(dòng)指令”。

試點(diǎn)破題：六大任務(wù)的戰(zhàn)略聚焦與內(nèi)涵深化。健康學(xué)校建設(shè)已列入教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃綜合改革試點(diǎn)，要求各試點(diǎn)學(xué)校系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康、近視防控、肥胖防控、心理健康、校園食品安全和營養(yǎng)、健康教育這六大任務(wù)。

體質(zhì)健康、近視與肥胖防控構(gòu)成“一體兩翼”的生理健康基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，核心是從“測試”轉(zhuǎn)向“測試—分析—干預(yù)—改善”的全過程管理。心理健康教育要從“危機(jī)干預(yù)”轉(zhuǎn)向“積極心理培育”，構(gòu)建“預(yù)防—預(yù)警—干預(yù)—發(fā)展”的全方位支持體系。校園食安與營養(yǎng)超越“吃得安全”的底線，邁向“吃得科學(xué)、吃得健康”的營養(yǎng)教育新高地。健康教育本身作為試點(diǎn)，要求從根本上解決師資、課程與評價(jià)問題，實(shí)現(xiàn)從“零散宣教”到“融入式、常態(tài)化、制度化”教育生態(tài)的轉(zhuǎn)變。

這六大任務(wù)共同指向構(gòu)建一個(gè)覆蓋學(xué)生身心健康發(fā)展全要素、貫穿學(xué)校日常工作全過程的健康促進(jìn)體系。在這一過程中，“近視防控”“心理健康”等專項(xiàng)任務(wù)不應(yīng)孤立推進(jìn)，而應(yīng)作為撬動(dòng)整體健康治理體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過“全校整合法”實(shí)現(xiàn)多體系同步建設(shè)。

路徑與未來展望：邁向“健康教育新生態(tài)”的系統(tǒng)構(gòu)建

“健康教育新生態(tài)”并非僅聚焦硬件設(shè)施的迭代，更應(yīng)側(cè)重于教育理念、治理體系、課程教學(xué)、評價(jià)機(jī)制與校園文化的全方位重構(gòu)，其核心在于實(shí)現(xiàn)從“健康服務(wù)供給”到“健康育人內(nèi)核”的深層轉(zhuǎn)變。要達(dá)成這一愿景，健康學(xué)校建設(shè)需推動(dòng)從“零散項(xiàng)目實(shí)施”到“生態(tài)化培育”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，將健康學(xué)校建設(shè)作為核心牽引，以體系化落地為總體思路，把破解具體健康難題的“攻堅(jiān)點(diǎn)”與搭建整體健康教育生態(tài)的“系統(tǒng)框架”有機(jī)融合，最終完成從初期試點(diǎn)實(shí)踐到全域示范引領(lǐng)的升級。

理念躍升：從“健康服務(wù)”到“健康育人”。必須將健康從一項(xiàng)附加“服務(wù)”或“工作”專項(xiàng)，提升為學(xué)校的核心育人哲學(xué)。這意味著學(xué)校的課程設(shè)計(jì)、校園環(huán)境、管理機(jī)制、師生關(guān)系乃至評價(jià)體系，都應(yīng)以促進(jìn)學(xué)生身心健康與全面發(fā)展為根本準(zhǔn)則。應(yīng)全面采用“全校整合法”，使健康如空氣般融入校園生活的每一個(gè)角落，無聲滋養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生的成長。

師資攻堅(jiān)：深化供給側(cè)改革，鍛造專業(yè)化隊(duì)伍。破解“師資短缺”與“專業(yè)能力不足”的瓶頸，需實(shí)施師資隊(duì)伍的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在擴(kuò)量方面，要嚴(yán)格落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)，配齊專職衛(wèi)生技術(shù)人員、健康教育教師；創(chuàng)新機(jī)制，柔性引進(jìn)專業(yè)人士。在提質(zhì)方面，要建立覆蓋職前職后的常態(tài)化培訓(xùn)體系，培養(yǎng)“健康教育名師”，強(qiáng)化全體教師的融合能力，實(shí)現(xiàn)健康教育“潤物無聲”。在賦能方面，要支持高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，在評優(yōu)評先中為健康教育教學(xué)成果設(shè)立通道，增強(qiáng)教師獲得感。

技術(shù)賦能：從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“智慧治理”。人工智能與大數(shù)據(jù)將為健康學(xué)校建設(shè)安裝上“智慧大腦”。通過智能穿戴設(shè)備、無感監(jiān)測技術(shù)等，構(gòu)建學(xué)生健康數(shù)字孿生體，實(shí)現(xiàn)對體質(zhì)、心理、營養(yǎng)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)畫像。這能為每個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化健康處方，更能為區(qū)域教育決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)從粗放管理到精準(zhǔn)施策的智慧治理。

協(xié)同治理：從“家校社聯(lián)動(dòng)”到“健康共同體”。未來的健康學(xué)校應(yīng)成為一個(gè)開放、互動(dòng)的“健康樞紐”。它不僅要“引進(jìn)來”，邀請醫(yī)生、營養(yǎng)師等成為“健康促進(jìn)合伙人”，也要“走出去”，組織學(xué)生參與社區(qū)健康科普。最終，構(gòu)建起“學(xué)校主導(dǎo)、家庭主體、社會賦能”的健康教育命運(yùn)共同體，使健康學(xué)校成為孵化健康家庭、塑造健康社區(qū)的策源地。

系統(tǒng)推進(jìn)：構(gòu)建高質(zhì)量健康教育生態(tài)的路徑。為實(shí)現(xiàn)我國每一所學(xué)校都成為健康學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)，需推動(dòng)系統(tǒng)性戰(zhàn)略躍遷，實(shí)現(xiàn)從先行探索、試點(diǎn)推進(jìn)到全域生態(tài)培育的轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策支撐。將健康學(xué)校建設(shè)剛性納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，建立教育、衛(wèi)健、財(cái)政等多部門協(xié)同機(jī)制與專項(xiàng)預(yù)算保障，破解資源短缺與項(xiàng)目化困境。二是深化師資建設(shè)與治理能力。系統(tǒng)推進(jìn)師資供給側(cè)改革，按標(biāo)準(zhǔn)配齊專業(yè)教師，將健康教育能力融入師范培養(yǎng)與教師培訓(xùn)體系，并通過績效考核創(chuàng)新激發(fā)全員參與活力。三是構(gòu)建智慧監(jiān)測與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)體系。加快建設(shè)國家、省、校三級學(xué)生健康大數(shù)據(jù)平臺，整合體質(zhì)、心理、環(huán)境等多維數(shù)據(jù)，強(qiáng)化過程指標(biāo)監(jiān)測，推動(dòng)從結(jié)果管理向精準(zhǔn)干預(yù)與科學(xué)問責(zé)轉(zhuǎn)變，提升健康治理現(xiàn)代化水平。

健康學(xué)校建設(shè)是一場關(guān)乎教育本真的回歸與重塑，是從“單一衛(wèi)生干預(yù)”向“整體生態(tài)營造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。它承載著教育強(qiáng)國與健康中國的時(shí)代使命，關(guān)乎億萬青少年的未來。前行之路，道阻且長，然行則將至。唯有堅(jiān)持健康第一、立德樹人，以系統(tǒng)思維深化改革，以協(xié)同合力創(chuàng)新實(shí)踐，才能穩(wěn)步構(gòu)建起高質(zhì)量的健康教育新生態(tài)。當(dāng)每一所學(xué)校都成為滋養(yǎng)生命、激發(fā)潛能的“健康綠洲”，我們便是在為民族復(fù)興培育昂揚(yáng)向上的一代新人，塑造一個(gè)更加健康的中國。

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（作者系北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所教授、博士生導(dǎo)師，聯(lián)合國教科文組織全球健康與教育教席主持人，國家健康科普專家?guī)斐蓡T）

責(zé)任編輯：徐楊