董竹娟：“教聯(lián)體”構(gòu)建的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

2024年9月，教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），推動(dòng)建立以“教聯(lián)體”為載體的協(xié)同育人機(jī)制，凝聚育人合力為少年兒童身心健康成長創(chuàng)造有利條件。[1]“教聯(lián)體”是以中小學(xué)生健康快樂成長為目標(biāo)、以學(xué)校為圓心、以區(qū)域?yàn)橹黧w、以資源為紐帶，促進(jìn)家校社有效協(xié)同的一種工作方式。通過整合與學(xué)生全面發(fā)展、健康成長、安全管護(hù)等育人責(zé)任有關(guān)的各類主體，明確各自職責(zé)任務(wù)，搭建常態(tài)化育人平臺(tái)和活動(dòng)載體。

“教聯(lián)體”構(gòu)建的基本現(xiàn)狀

“教聯(lián)體”作為新時(shí)代教育治理創(chuàng)新的重要載體，承載著優(yōu)化家校社協(xié)同育人教育生態(tài)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略使命。當(dāng)前，在推進(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)進(jìn)程中，呈現(xiàn)出社會(huì)廣泛關(guān)注、政策不斷強(qiáng)化、實(shí)踐持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）社會(huì)廣泛關(guān)注

本研究與中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心合作，對(duì)2024年11月—2025年2月全網(wǎng)“教聯(lián)體”主題的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，共監(jiān)測(cè)到相關(guān)數(shù)據(jù)82059條，月均20515條。其中微信數(shù)據(jù)占比最高，為46.80%，新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)占比28.53%。監(jiān)測(cè)期間，2024年11月1日全網(wǎng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)首次高峰。當(dāng)日，教育部發(fā)布新聞：教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》，官方媒體集中解讀政策目標(biāo)與實(shí)施路徑，輿論呈現(xiàn)出“政策期待型”熱議高峰（見圖表1）。

從熱點(diǎn)報(bào)道與評(píng)論看，主流媒體聚焦于“教聯(lián)體”建設(shè)方案解讀、地方“教聯(lián)體”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成果等議題，呈現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化”與“區(qū)域試點(diǎn)優(yōu)化”的雙重特征。全網(wǎng)監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析可見，圍繞“教聯(lián)體”建設(shè)，輿論關(guān)注點(diǎn)主要集中在強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用、家校社協(xié)同育人機(jī)制完善、搭建數(shù)字化家校社協(xié)同育人平臺(tái)等7個(gè)方面（見圖表2）。

在強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用方面：圍繞學(xué)校主陣地作用升級(jí)的討論持續(xù)升溫，網(wǎng)友普遍期待學(xué)校功能結(jié)構(gòu)性升級(jí)。有觀點(diǎn)指出，學(xué)校作為育人主陣地，仍面臨課后服務(wù)承載力不足與特色課程開發(fā)比較滯后的雙重挑戰(zhàn)，部分學(xué)校仍存在“重學(xué)科知識(shí)、輕綜合素質(zhì)”的傾向，課后服務(wù)內(nèi)容較為單一，與社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)不足、有待拓展。輿論呼吁深化課程改革，打造“基礎(chǔ)課程+校本特色+社會(huì)實(shí)踐”三級(jí)課程體系；完善教師激勵(lì)機(jī)制，將協(xié)同育人成效納入績(jī)效考核；依托“教聯(lián)體”平臺(tái)建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)教師跨學(xué)科教學(xué)能力培訓(xùn)，打造“校內(nèi)提質(zhì)+校外拓展”的雙向育人模式。

在家校社協(xié)同育人機(jī)制完善方面：協(xié)同機(jī)制建設(shè)議題引發(fā)多維探討。輿論普遍肯定構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的積極意義，認(rèn)為“教聯(lián)體”能夠有效整合各方資源，形成教育合力，提升教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，呼吁解決家校社淺層聯(lián)動(dòng)問題，建立家校社聯(lián)席會(huì)議制度，并探索建立社區(qū)教育服務(wù)清單制度，將博物館、科技館等社會(huì)資源納入校本課程體系。此外，建議試點(diǎn)建立“教聯(lián)體”運(yùn)營中心等提案獲得輿論廣泛認(rèn)同。[2]

在搭建數(shù)字化家校社協(xié)同育人平臺(tái)方面：平臺(tái)建設(shè)或面臨多維挑戰(zhàn)。有觀點(diǎn)表示，現(xiàn)有數(shù)字平臺(tái)普遍存在信息孤島和功能碎片化問題，家校社三方相關(guān)數(shù)據(jù)互通率較低。輿論呼吁制定教育數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，依托教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建學(xué)生成長畫像，通過智能分析推送個(gè)性化育人方案，開發(fā)智能教育助手實(shí)現(xiàn)“一端通辦”。同時(shí)，有部分家長對(duì)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題表示擔(dān)憂，擔(dān)心學(xué)生學(xué)業(yè)、心理狀況等敏感信息在跨部門流轉(zhuǎn)中被濫用或泄露。

（二）政策不斷強(qiáng)化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就家校社協(xié)同育人作出重要指示，為新時(shí)期新形勢(shì)下進(jìn)一步做好相關(guān)工作提供了根本遵循。本研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)家校社協(xié)同育人政策演進(jìn)經(jīng)歷了從“政策萌芽”到“發(fā)展深化”再到“制度確立”的發(fā)展歷程?！斗桨浮烦雠_(tái)標(biāo)志著家校社協(xié)同育人工作正邁向全新階段和更高水平。

1.更加強(qiáng)化多方協(xié)同發(fā)力

近三年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)協(xié)同育人工作予以部署。2023年，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》，指出要堅(jiān)持協(xié)同共育，明確學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人責(zé)任，完善工作機(jī)制，促進(jìn)各展優(yōu)勢(shì)、密切配合、相互支持，切實(shí)增強(qiáng)育人合力。[3] 2024年，《方案》進(jìn)一步明確各主體責(zé)任分工，確保政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的協(xié)同育人工作機(jī)制更加完善，形成“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。2025年，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部黨組召開教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃綜合改革試點(diǎn)部署推進(jìn)會(huì)，要求圍繞深入實(shí)施《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和三年行動(dòng)計(jì)劃，深化教育綜合改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和要素供給機(jī)制，提高政策效能，提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，創(chuàng)新“教聯(lián)體”等家校社協(xié)同育人機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。[4]

2.更加強(qiáng)化政策目標(biāo)落實(shí)

家校社協(xié)同育人政策逐步從柔性引導(dǎo)轉(zhuǎn)向硬性落實(shí)。根據(jù)《方案》部署，各地要以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)50%的縣建立“教聯(lián)體”，到2027年所有縣全面建立“教聯(lián)體”。這項(xiàng)改革錨定教育治理體系現(xiàn)代化，明晰政府統(tǒng)籌下的各主體職責(zé)邊界，推動(dòng)多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、確定逐步推進(jìn)工作目標(biāo)等。這種從價(jià)值倡導(dǎo)到推動(dòng)落實(shí)、從方向引領(lǐng)到責(zé)任細(xì)化的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著協(xié)同育人機(jī)制正從理念認(rèn)同向制度創(chuàng)新跨越。

3.更加強(qiáng)化育人質(zhì)量提升

根據(jù)《方案》部署，要打通學(xué)校、家庭、社會(huì)育人資源，促進(jìn)家校社三方協(xié)同發(fā)力、同向同行，有效破解影響學(xué)生身心健康成長的突出問題，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)和育人環(huán)境?？梢钥闯?，《方案》著眼于全面提升育人質(zhì)量，指導(dǎo)多方主體根據(jù)學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)與全面發(fā)展的需要，協(xié)同整合德智體美勞全面育人要素，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三時(shí)空、三主體、三情境”育人體系，建立連續(xù)性學(xué)生發(fā)展通道，拓展、延伸和完善育人鏈條。

（三）實(shí)踐持續(xù)創(chuàng)新

在國家頂層設(shè)計(jì)指引下，各地加快推進(jìn)家校社協(xié)同育人工作，在政策支持、路徑創(chuàng)新、機(jī)制構(gòu)建等方面取得顯著進(jìn)展，形成具有地方特色的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本研究系統(tǒng)梳理全國多省市“教聯(lián)體”工作方案和實(shí)踐案例，[5] 運(yùn)用類型學(xué)方法將“教聯(lián)體”建設(shè)的主要模式劃分為“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)型”“資源協(xié)同驅(qū)動(dòng)型”“‘五育’融合實(shí)踐型”“區(qū)域特色深化型”四類。各類模式在核心特征與創(chuàng)新機(jī)制上呈現(xiàn)出顯著差異，區(qū)域?qū)嵺`可以采取不同模式，但均共同指向育人方式轉(zhuǎn)變與學(xué)生全面發(fā)展，為新時(shí)代教育治理現(xiàn)代化提供了多元化路徑參考（見圖表3）。

“教聯(lián)體”構(gòu)建的主要問題

當(dāng)前“教聯(lián)體”協(xié)同育人合力與效能尚未完全充分釋放，在構(gòu)建過程中主要面臨以下問題。

（一）職責(zé)銜接待緊密，政策落實(shí)須細(xì)化

《方案》明確了各方主體責(zé)任，但“教聯(lián)體”構(gòu)建因涉及政府、相關(guān)部門、學(xué)校、家庭、街道社區(qū)、社會(huì)資源單位等多主體協(xié)作，在實(shí)踐中仍存在責(zé)任邊界模糊、銜接不夠緊密等問題，部門協(xié)作缺乏常態(tài)化機(jī)制。亟須在政策落實(shí)與實(shí)際操作層面，通過破解健康、安全、實(shí)踐等真實(shí)問題，推動(dòng)“政府統(tǒng)籌—部門協(xié)作—學(xué)校主導(dǎo)—家庭盡責(zé)—社會(huì)參與”的機(jī)制建設(shè)落實(shí)落細(xì)，形成新時(shí)代協(xié)同育人創(chuàng)新模式。

（二）價(jià)值目標(biāo)待共識(shí)，凝聚合力須強(qiáng)化

“教聯(lián)體”構(gòu)建應(yīng)以學(xué)生“健康快樂成長”為目標(biāo)，通過制度重構(gòu)消解職責(zé)模糊、技術(shù)賦能突破資源壁壘、文化融合重塑教育生態(tài)，破解各責(zé)任主體難以形成有效合力的現(xiàn)實(shí)困境。亟須多元主體統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)，在協(xié)同育人上凝聚共識(shí)，政府強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)，學(xué)校深化專業(yè)賦能，家庭轉(zhuǎn)變角色認(rèn)知，社會(huì)激活參與動(dòng)能，真正凝聚形成“目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的育人合力。

（三）共育資源待聚合，均衡發(fā)展須優(yōu)化

當(dāng)前“教聯(lián)體”構(gòu)建仍存在系統(tǒng)條塊分割、資源相對(duì)分散、發(fā)展不夠均衡等卡點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。亟須各主體以責(zé)任共擔(dān)為基礎(chǔ)、資源整合為支撐、空間重構(gòu)為載體，通過“資源聯(lián)結(jié)”機(jī)制打破教育系統(tǒng)內(nèi)外壁壘，將分散在學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育要素（人力、物力、課程、技術(shù)等）進(jìn)行系統(tǒng)性整合，形成以學(xué)生發(fā)展為中心的協(xié)同育人資源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

“教聯(lián)體”構(gòu)建的對(duì)策建議

“教聯(lián)體”作為家校社協(xié)同育人的創(chuàng)新載體，需要通過政策創(chuàng)新、技術(shù)賦能與實(shí)踐探索破解現(xiàn)實(shí)難題。不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化有序協(xié)同，統(tǒng)籌學(xué)校家庭社會(huì)教育，推動(dòng)協(xié)同育人共同體建設(shè)，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)和育人環(huán)境。

（一）準(zhǔn)確把握政策方向

理念認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，“教聯(lián)體”是深入貫徹黨的二十大精神、推動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革的關(guān)鍵抓手和深入實(shí)施《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》的重要舉措，旨在“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，形成建設(shè)教育強(qiáng)國強(qiáng)大合力”。[6]《方案》的出臺(tái)是完善立德樹人機(jī)制、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，也是破解目前教育痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題的積極探索。各育人主體要充分認(rèn)識(shí)協(xié)同育人的必要性和重要性，站在為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略高度，切實(shí)肩負(fù)起自身職責(zé)使命。

（二）建立健全制度體系

建立健全“教聯(lián)體”制度體系是推動(dòng)工作協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效開展的前提和保障。需要明確家校社協(xié)同育人工作的主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；明確家庭、學(xué)校、社區(qū)在教育中的具體權(quán)責(zé)邊界，避免“責(zé)任模糊”或“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”；明確工作目標(biāo)、工作思路、工作重點(diǎn)、保障措施，強(qiáng)化監(jiān)督考核，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)家校社協(xié)同育人工作持續(xù)有效開展。

（三）完善主體協(xié)同機(jī)制

“教聯(lián)體”體現(xiàn)了共商共治共創(chuàng)的治理理念，落實(shí)“教聯(lián)體”機(jī)制需要從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型，各方主體在“主導(dǎo)—配合—補(bǔ)充”的協(xié)同框架中找準(zhǔn)角色與關(guān)系定位，避免責(zé)任邊界模糊或沖突?？梢酝ㄟ^制度保障、資源激勵(lì)和技術(shù)創(chuàng)新等因地制宜推動(dòng)建立“教聯(lián)體”，在實(shí)踐育人、醫(yī)教互促、體教互融、家?；?dòng)、社教同頻、警校同步上加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)協(xié)同育人機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。

（四）整合各方共育資源

政府層面應(yīng)建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確教育、民政、文旅等部門的資源開放義務(wù)與協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)，通過政策引導(dǎo)打破行政壁壘，形成資源統(tǒng)籌配置的制度性保障。學(xué)校作為樞紐，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接家庭、社區(qū)及社會(huì)機(jī)構(gòu)，建立需求響應(yīng)機(jī)制，吸納多元主體參與資源開發(fā)。在家庭層面，家長要履行家庭教育主體責(zé)任，提升教育參與能力，主動(dòng)提供個(gè)性化支持。社區(qū)與社會(huì)資源單位應(yīng)開放公共空間與專業(yè)資源。最終形成“政府統(tǒng)籌、教育主導(dǎo)、多元協(xié)同、技術(shù)賦能”的資源整合生態(tài)。

（五）創(chuàng)新協(xié)同育人模式

“教聯(lián)體”應(yīng)創(chuàng)新建構(gòu)多樣態(tài)協(xié)同育人模式。要聚焦學(xué)生全面發(fā)展，通過“課程育人”“實(shí)踐育人”“文化育人”“管理育人”等多路徑協(xié)同，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)與價(jià)值塑造的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞學(xué)生校內(nèi)外學(xué)習(xí)生活的時(shí)間軸和空間場(chǎng)，協(xié)同多元教育主體、統(tǒng)籌多樣教育資源、協(xié)調(diào)多種教育環(huán)節(jié)，為學(xué)生參與文化學(xué)習(xí)、體育鍛煉、藝術(shù)活動(dòng)、勞動(dòng)教育、科學(xué)教育、社會(huì)實(shí)踐、課后服務(wù)等提供全方位、全過程條件保障。

（六）加強(qiáng)專業(yè)示范引領(lǐng)

充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地各部門結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，探索多樣化家校社協(xié)同育人模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以典型示范帶動(dòng)整體提升，形成互鑒互促的良好態(tài)勢(shì)。依托專業(yè)力量開展理論與實(shí)踐研究，注重將研究成果轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的指導(dǎo)成果，搭建專業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)并協(xié)助學(xué)校、家庭、社區(qū)推進(jìn)育人工作。

構(gòu)建家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”是優(yōu)化教育生態(tài)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制。分析“教聯(lián)體”構(gòu)建的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的主要問題，提出推動(dòng)“教聯(lián)體”構(gòu)建的對(duì)策建議，可以為進(jìn)一步推動(dòng)家校社協(xié)同育人和教育治理現(xiàn)代化提供理論支撐與實(shí)踐參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 共同為孩子們打造健康快樂成長的“大本營”—教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》答記者問[EB/OL]. 2024-11-01. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202411/t20241101_1160205.html.

[2]【聚焦兩會(huì)】省政協(xié)委員、盟員婁雷建議：建設(shè)多層級(jí)“教聯(lián)體”  凝聚全社會(huì)育人合力[EB/OL]. 微信公眾號(hào)“青島民盟”. 2025-1-21. https：//mp.weixin.qq.com/s__biz=MjM5ODg2MjQyMw==&mid=2650887528&idx=1&sn=a5956b822fd80f77ccfcc92365f0ba62&chksm=bc288dcba67fd286327570efd968401eb8004408fa5969e3c6767443cce2068ec9e935baf3e4&scene=27.

[3] 教育部等十三部門發(fā)布《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》[EB/OL]. 2023-01-19.  http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/202301/t20230119_1039746.html.

[4] 教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃綜合改革試點(diǎn)部署推進(jìn)會(huì)召開[EB/OL]. 2025-03-27. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202503/t20250327_1185079.html.

[5] 中共中央  國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》[EB/OL]. 2025-01-19. https：//www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm.

（董竹娟 作者系北京教育科學(xué)研究院黨委書記）

《人民教育》2025年第17期