“十五五”基礎教育有哪些重點工作？三個關鍵問題指明方向

民小編說

面向“十五五”，基礎教育怎么干？為科學編制“十五五”基礎教育發(fā)展規(guī)劃，近日，教育部基礎教育司連續(xù)組織召開三場專題座談會，廣泛聽取各方意見建議。

11月13日，多位地方教育行政部門負責人參與座談，圍繞優(yōu)化資源配置、提升育人質效、匯聚教育合力等方面展開研討，共商基礎教育高質量發(fā)展路徑。會上談及哪些問題？提出哪些建議？一起來看——

11月13日下午，教育部基礎教育司圍繞“十五五”基礎教育規(guī)劃，邀請地方教育行政部門負責人召開座談會，共同討論“十五五”基礎教育面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，以及建議開展的重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目和重大改革舉措。

這是系列座談會的第二場，北京、天津、遼寧等11個地方教育行政部門負責人參會發(fā)言，旨在從教育行政部門統(tǒng)籌謀劃視角，為未來一段時期基礎教育重點工作部署集思廣益、凝心聚力。教育部基礎教育司司長田祖蔭主持會議。教育部黨組成員、副部長、總督學王嘉毅參加會議并講話。

對時代之變，如何優(yōu)化教育資源配置？

談及“十五五”時期基礎教育面臨的重要挑戰(zhàn)，各地不約而同談到“學齡人口”問題。受少子化和區(qū)域人口增減分化發(fā)展趨勢影響，基礎教育各學段梯次迎峰，“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村空”，學位資源布局不均衡、結構不合理等問題日益凸顯。

山東省濟南市教育局局長王纮提到，對照未來高中達峰學位需求，濟南目前仍存在13萬個學位缺口。城鄉(xiāng)上，濟南中小學在校生的城鎮(zhèn)化率已達95.4%，遠高于同期常住人口城鎮(zhèn)化率20個百分點。對此，濟南實施公辦高中擴容提質增位行動，擴大綜合高中招生規(guī)模，并第一時間修編《濟南市2025—2035年中小學及幼兒園布局規(guī)劃》，動態(tài)優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學幼兒園布局。

針對此類現(xiàn)象，福建省教育廳基教處處長余志丹發(fā)表看法：“我們應當主動適應人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。同時要因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態(tài)調整和余缺調配，推動資源的貫通使用。”

許多地區(qū)還特別提到要探索建立“市縣結合”的基礎教育管理體制。強化市級基礎教育資源統(tǒng)籌，由市級政府根據(jù)市域內學齡人口變化趨勢，前瞻布局、科學規(guī)劃近期和中長期教育資源，不斷優(yōu)化中小學和幼兒園布局。

“除了解決學位資源難題，我們還要關注到優(yōu)質教育資源現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距?！焙幽鲜∴嵵菔薪逃志珠L王麗娟認為，“推動基礎教育從‘基本均衡’走向‘優(yōu)質均衡’，實現(xiàn)更高水平的公共服務均等化，是‘十五五’必須啃下的‘硬骨頭’！”

對此，多地表示要強力推進新優(yōu)質學校建設和集團化辦學，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面；改善縣域普通高中和薄弱學校辦學條件；支持鄉(xiāng)村學校在校園文化、信息化教學以及住宿、食堂等方面提質升級，提高鄉(xiāng)村學校的辦學吸引力和保障能力。

此外，各地還關注到人工智能等信息技術對教育帶來的深刻影響。安徽省教育廳總督學邵曙光表示，“‘十五五’期間我們要抓住AI賦能‘教學管’這一關鍵，加大對學校計算機、AI功能室等教育技術裝備建設的投入；建強數(shù)據(jù)基座，讓數(shù)據(jù)賦能督導評價、質量監(jiān)測、課堂改革；同時加強數(shù)字化資源建設，搭建線上學習平臺和智能實踐空間，促進中小學生公平快捷地獲得各類教育資源”。

立足人才之需，如何穩(wěn)步提升育人質效？

教育歸根結底，是要提升育人質量。近年來，我國基礎教育綜合改革取得了顯著成效，但“五唯”痼疾、“四小”問題仍未完全破解。如何進一步促進學生身心健康、全面發(fā)展成為各地關切的首要問題。

堅定不移落實立德樹人根本任務是各地的普遍共識。遼寧省教育廳副廳長張國林指出，“我們要堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，推動思政課程與課程思政建設同向發(fā)力，將實踐育人與網(wǎng)絡育人相結合，深入推進‘五育并舉’，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。

針對一系列育人熱點難點問題，各地從核心素養(yǎng)培育出發(fā)，提出各自意見看法。聚焦減輕學生課業(yè)負擔，北京市教委副主任王攀提出要深化義務教育‘雙減’改革，以‘減量發(fā)展’為導向優(yōu)化課堂、作業(yè)、考試三個關鍵環(huán)節(jié)；圍繞評價改革，天津市教委副主任郝奎剛建議大力推進中考改革，堅持育人為本、淡化分數(shù)、緩解焦慮，優(yōu)化考試招生錄取方式改革；面向學生生命安全和健康成長，貴州省教育廳基教處處長黃聶晉建議深入開展“護苗行動”，聚焦中小學生日常管理、心理健康教育、法治宣傳教育、防欺凌、防性侵等，守住未成年人學校保護底線要求。

人才是國家發(fā)展的第一資源。如何面向未來培養(yǎng)創(chuàng)新人才也是各地討論的重點。

“當前，部分學校課堂教學方式陳舊，‘滿堂灌’和‘題海戰(zhàn)術’依然存在，新課程理念未能真正落地。同時，現(xiàn)行中小學校課程設置、培養(yǎng)模式，還無法滿足拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)的需要?！备拭C省教育廳副廳長黨勤直指當下育人模式存在的問題。

針對這一挑戰(zhàn)，上海市教委副主任楊振峰提出“小班化”“綜合化”“智能化”等改革發(fā)展建議，強調要因材施教，讓每個學生的智力潛能得到有效激發(fā)；大力實施跨學科綜合學習，實現(xiàn)課程的生活化和實踐化；同時要積極構建未來學校新模式，依托人工智能技術，構建精準教學支持系統(tǒng)。

在探索未來教育樣態(tài)方面，廣東省深圳市教育局局長鄭秀玉介紹了深圳“未來學習中心”的實踐經(jīng)驗，“學習中心實行混齡教學、彈性學制，學生在這里有充足的自主選擇空間和探究實踐機會。未來我們將以此為起點，打破標準化、封閉式、被動式的傳統(tǒng)教育模式，通過定制學習、開放課堂、人機協(xié)同、混齡教學、彈性學制等改革，持續(xù)探索人工智能時代教育的無限可能！”

錨定強國之夢，如何匯聚磅礴教育合力？

基礎教育點多線長面廣，需要教育戰(zhàn)線團結一致、協(xié)同共進，才能有效發(fā)揮育人合力。

教師是立教之本、興教之源。然而面對當前教育事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，各地在交談中普遍認為，教師隊伍在師資配備方面需要進一步提升。

在學科配置層面，黨勤提出進一步充實中小學校音、體、美、勞等專職教師，特別是科學和能夠勝任人工智能教學的相關學科教師。

而在師資管理層面，王麗娟建議國家層面構建動態(tài)師資配置新機制，打破教師交流輪崗的制度壁壘；完善教師崗位設置、職稱評聘、考核評價與激勵機制，有效縮小城鄉(xiāng)教師隊伍質量差距。

在教師隊伍建設以外，邵曙光補充提出，“推進基礎教育高質量發(fā)展，我們還要抓好教育局長、學校校長、班主任、教育督導隊伍及教研員這5支關鍵隊伍，明晰各類隊伍的崗位職責使命，并分類加強培養(yǎng)培訓，攻克政策落實的‘最后一公里’難題”。

教育是國之大計、黨之大計。教育改革也并非教育系統(tǒng)一家之事，而需要各部門的協(xié)同配合。對此，各地紛紛建議，健全部門協(xié)同聯(lián)動工作推進機制，構建縱橫聯(lián)動、立體推進的政策落實體系，重點對于各項國家級試點項目，匯聚不同單位優(yōu)質資源，助力改革深化落地。

“除了教育工作者，家長科學教育理念的缺失也可能成為制約育人質量的關鍵瓶頸?！蓖趵€的這一觀點得到參會人員的廣泛認同，“今年我們組建專門調查組，深入到學校、社區(qū)和部分家庭調研，對嚴重心理問題學生進行了逐一復盤，發(fā)現(xiàn)這些孩子最大的共同點是家長過分看重孩子的學習成績”。對此，王纮建議，要進一步在全社會營造支持孩子全面發(fā)展的良好氛圍，細化《家庭教育促進法》配套政策，明確家長“親自養(yǎng)育、科學養(yǎng)育”的法定責任清單，結合“教聯(lián)體”建設，聯(lián)合婦聯(lián)、司法等部門，開展家庭教育責任落實專項行動，增強家庭教育的科學性和剛性。

“十五五”是承上啟下的關鍵時期，亦是建設教育強國的關鍵時期。相信這場凝聚了基層實踐智慧的座談會能夠為開啟未來五年教育嶄新篇章注入思想動力和實踐動能，匯聚攻堅克難的磅礴力量，推動我國教育事業(yè)在高質量發(fā)展的新征程上邁出更加堅定的步伐。

文章作者|本刊記者 冉楠

封圖來源|《中國教育報》通訊員 聶志鵬 攝

微信編輯|賈舒婷