保護兒童個人信息要突出可操作性

今年兒童節(jié)期間，全國的兒童收到了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室送出的一份特殊禮物——《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見。為保護兒童個人信息安全，意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用兒童個人信息的，應(yīng)當以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人，并應(yīng)當征得兒童監(jiān)護人的明示同意。明示同意應(yīng)當具體、清楚、明確，基于自愿。

根據(jù)共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年3月共同發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，中國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達到1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達93.7%。這些兒童是真正的“互聯(lián)網(wǎng)原住民”，他們的生活環(huán)境已離不開網(wǎng)絡(luò)，如何讓他們在“觸網(wǎng)”時的個人信息能得到合理保護，已成為網(wǎng)絡(luò)社會未成年人保護的題中應(yīng)有之義?！秲和瘋€人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》正式征求意見，是在這方面跨出的重要一步。

不過，個人信息保護牽涉面廣、涉及的細節(jié)多，如何區(qū)分好不同主體的責任，如何保障規(guī)則的實操性，至為關(guān)鍵。比如，意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用兒童個人信息的，應(yīng)當以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人，并應(yīng)當征得兒童監(jiān)護人的明示同意。這當然是必要的，但是要防止這種告知被形式化。比如媒體調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，一些平臺針對未成年人的隱私保護條款中，會有“監(jiān)護人同意”的相關(guān)表述，但因沒有任何年齡申報和驗證機制，這實質(zhì)上成為針對未成年人的自律機制——因為未成年人完全可以代替監(jiān)護人做決定，而平臺方面又無有效的驗證程序。另外，一些平臺推出“青少年”模式，也遇到同樣的問題，且“青少年”的年齡界限如何界定，目前也缺乏明確標準。

鑒于當前個人上網(wǎng)基本上面臨的是一個平臺化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，對于兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，各網(wǎng)絡(luò)平臺對于用戶信息的采集邊界，需要更加明確。如當前網(wǎng)絡(luò)平臺采集個人信息應(yīng)采取最小化原則，在不少法律中都已被明確。另外，如果涉及對兒童個人信息的泄露和不當利用，在責任追究上是否應(yīng)該更嚴厲，以體現(xiàn)對兒童個人信息保護的應(yīng)有關(guān)照，也該有周全考量。

較之于成年人的個人信息保護，兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護的一個重要區(qū)別在于，它更容易被監(jiān)護人或機構(gòu)“無意”泄露。比如，監(jiān)護人在朋友圈、微博等社交平臺發(fā)布的兒童圖片、影像，到底如何界定其“產(chǎn)權(quán)”，其會否在平臺上留痕，又可能存在怎樣的信息泄露風險，這些都需要平臺作出更準確的告知，并植入相應(yīng)保護程序。另外，像幼兒園發(fā)布兒童監(jiān)控視頻、活動照片，其合理邊界在哪，是否需要提前征得監(jiān)護人同意，法律上宜作出具體規(guī)定。

在法律的視野下談兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，往往都是把兒童當作一個被保護的對象。但是，在網(wǎng)絡(luò)時代，個人信息保護意識和能力，也該成為一個人不可或缺的素養(yǎng)。因此對于“互聯(lián)網(wǎng)原住民”而言，除了外界要為他們建立一個良好的個人信息保護環(huán)境，也還應(yīng)該推動個人信息保護教育的升格，比如在相關(guān)課堂教育中，設(shè)立相應(yīng)的個人信息保護常識課，幫助他們從小建立個人信息保護意識。這方面，此次立法也可以有相應(yīng)的規(guī)定條款，將個人信息保護教育明確化。

兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，當下已不缺共識，關(guān)鍵是如何增強相關(guān)法律和制度設(shè)計的可操作性與針對性。這要求立法上必須盡可能細化，將兒童上網(wǎng)的具體場景考慮進去。當然，兒童個人信息保護在根本上說依然是個人信息保護范疇內(nèi)的事，只有全社會的個人信息保護邁上了一個新臺階，兒童個人信息保護也才會有牢固的基礎(chǔ)。

（作者系媒體評論員）

《中國教育報》2019年06月13日第2版