延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際問題出發(fā)，制定了以維護(hù)黨中央權(quán)威、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系?？偨Y(jié)延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代增強(qiáng)制度自信頗有意義。

以實(shí)際問題為導(dǎo)向制定制度體系

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決現(xiàn)實(shí)問題。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到在長(zhǎng)期分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境中，黨內(nèi)小生產(chǎn)者的成分占很大比重，在某些黨員中容易產(chǎn)生“個(gè)人主義”“無組織的狀態(tài)”“獨(dú)立主義”與“反集中的分散主義”等等違反黨性的傾向；假如聽其發(fā)展，便會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨和革命受到極大損害，張國(guó)燾叛黨事件便是明顯的教訓(xùn)。這種情況，引起了黨中央的高度重視。1938年9月26日，中共中央政治局舉行會(huì)議，決定成立中央規(guī)則起草委員會(huì)，由劉少奇等負(fù)責(zé)起草關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律、各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律、各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)等三個(gè)決定，并提交中共六屆六中全會(huì)，經(jīng)討論獲得通過。又如，為了克服干部中存在的“本領(lǐng)恐慌”，即在復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境下黨員干部的馬克思主義理論水平普遍低下，難以擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)我們的隊(duì)伍、帶領(lǐng)全國(guó)人民取得革命勝利以及建設(shè)一個(gè)大黨的重任，為此，毛澤東向全黨發(fā)起了開展理論學(xué)習(xí)的號(hào)召，并要求建立學(xué)習(xí)制度，造成一個(gè)學(xué)習(xí)的熱潮。自1939年到1942年，中共中央陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于成立干部教育部的通知》《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中央關(guān)于高級(jí)學(xué)習(xí)組的決定》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》等一系列文件，規(guī)定在職干部理論學(xué)習(xí)的各種事宜，創(chuàng)建理論學(xué)習(xí)的制度體系。

注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中吸收養(yǎng)料

制度是文明進(jìn)程的結(jié)晶，承載著一個(gè)國(guó)家或民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代的政治文化。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中吸收養(yǎng)料，滋養(yǎng)各類制度體系，彰顯自己的制度優(yōu)勢(shì)。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中有崇尚整體的政治視野、民為邦本的政治理念、家國(guó)一體的政治情懷、知行合一的政治思維方法，這對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)具有潛移默化、培根鑄魂的作用。延安時(shí)期，黨的民主集中制度體系、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度體系、集體領(lǐng)導(dǎo)制度體系、請(qǐng)示報(bào)告制度體系等均是為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨能夠團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣，體現(xiàn)了崇尚整體的政治視野；中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，擁軍擁政愛民制度、減租減息及耕者有其田的制度、保護(hù)民族工商業(yè)的制度、發(fā)展人民大眾文化的制度等，均貫穿了民為邦本的政治理念；黨的七大修訂的黨章要求，每一個(gè)黨員要積極地自我犧牲地進(jìn)行工作，達(dá)到中華民族與中國(guó)人民的徹底解放，體現(xiàn)了家國(guó)一體的政治情懷；在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，為了去除主觀主義的毛病，1941年9月中共中央書記處發(fā)出的《關(guān)于高級(jí)學(xué)習(xí)組的決定》指出，為提高黨內(nèi)高級(jí)干部的理論水平和政治水平，以理論與實(shí)踐統(tǒng)一為方法，以達(dá)到克服主觀主義、發(fā)展革命理論的目的，這就運(yùn)用了知行合一的方法。

將黨性與人民性相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利和實(shí)現(xiàn)建國(guó)大業(yè)的最重要條件。鑒于此，《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》等，要求全體黨員尤其是干部黨員加強(qiáng)黨性鍛煉，維護(hù)黨中央權(quán)威，愛護(hù)黨和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有如生命。中國(guó)共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，在制度上體現(xiàn)為：在政治上，實(shí)行“三三制”，保障人民享有民主自由權(quán)利；懲治貪污，頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》和《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令等；為了減輕人民負(fù)擔(dān)，發(fā)布《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。在經(jīng)濟(jì)上，中共中央頒布《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，明確實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息的土地政策。在文化上，《抗戰(zhàn)以來中華民族的新文化運(yùn)動(dòng)與今后任務(wù)》《在延安文藝座談會(huì)上的講話》，則是建設(shè)人民大眾的反帝反封建的文化的制度性文件。黨的七大通過的黨章則明確了黨的利益和人民利益的一致性，并指出將兩者緊密地聯(lián)系在一起的是民主集中制，這要求黨員認(rèn)真實(shí)行黨的民主集中制，傾聽人民的呼聲和了解他們的迫切需要，將人民組織起來，為實(shí)現(xiàn)人民的需要而斗爭(zhēng)。

維護(hù)制度權(quán)威，做執(zhí)行制度的表率

1937年八路軍將領(lǐng)、屢立戰(zhàn)功的黃克功槍殺戀人劉茜，在收監(jiān)期間，黃克功曾幻想黨和邊區(qū)政府會(huì)由于他功勞大而從輕發(fā)落，他還給毛主席寫信，請(qǐng)求留他一條生路。在戰(zhàn)友情感與法律制度之間，中國(guó)共產(chǎn)黨義無反顧地選擇了后者，依法判處黃克功死刑，捍衛(wèi)了法律制度的尊嚴(yán)。延安時(shí)期根據(jù)地政府機(jī)關(guān)構(gòu)成人員采取“三三制”。在1941年11月召開的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，共產(chǎn)黨員徐特立當(dāng)選為參議員，由于共產(chǎn)黨員當(dāng)選人數(shù)超過“三三制”的要求，他當(dāng)即聲明退出，由黨外人士遞補(bǔ)，得到了邊區(qū)各階層人民的稱贊。由于日寇的瘋狂進(jìn)攻和掃蕩，國(guó)民黨反動(dòng)派的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，加之華北等地遭受自然災(zāi)害，導(dǎo)致整個(gè)抗日根據(jù)地發(fā)生了極為嚴(yán)重的困難。為克服困難，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，1939年黨中央發(fā)出開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《督導(dǎo)民眾生產(chǎn)勉勵(lì)條例》。黨中央、邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，積極參加生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，毛澤東、朱德開荒種菜，周恩來、李富春等參加紡線競(jìng)賽，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了八路軍359旅旅長(zhǎng)王震、關(guān)中地委書記兼專員習(xí)仲勛等22位生產(chǎn)模范。尤其是359旅將荒無人煙的南泥灣變成了陜北的好江南，成為邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的一面旗幟。

（作者系浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心嘉興學(xué)院基地副教授，本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)思想引領(lǐng)力的歷史進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)研究〔18BDJ026〕”成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年02月13日第3版