更好的教育惠及更多的孩子

“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求?！?/P>

2013年，黨的十八屆三中全會提出這樣的發(fā)展目標。社會事業(yè)中，教育顯然是人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。

1978年以來，每一次三中全會都是一座改革的歷史航標。2013年，中國教育的改革站在了新的歷史起點上。

改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。7年來，堅持以人民為中心發(fā)展教育，以教育公平促進社會公平正義，有限的教育資源在各級各類教育之間、各地區(qū)之間和各學校之間進行分配，扎扎實實讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的目標。

    圍繞群眾普遍關心的突出問題發(fā)力

教育資源的有效配置，考驗政府的執(zhí)政能力，也是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略能否落實的根據(jù)之一。

合理的教育資源配置，能促使教育結構更加優(yōu)化，要適應經(jīng)濟與社會發(fā)展對教育的需求，更要符合“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的政治追求，解決人民群眾普遍關心的突出問題。

“入園難”“入園貴”問題曾是多年沉淀下來的頑疾。自2018年中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，“公益普惠”這4個字成為制定學前教育政策的邏輯起點。2019年初，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，“一園一案”開展治理，推動進一步擴大普惠性學前資源。

連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，多渠道增加公辦園和普惠性民辦園，2019年毛入園率比2013年提升15.9個百分點，“入園難”“入園貴”問題有效緩解。

擴大普惠性學前教育資源、消除大班額、加快普及高中階段教育……也許政策可以用幾個字眼概括，但是背后都緊緊圍繞資源配置，資源往哪里去，就代表政策的價值取向。

教育作為公共資源，配置時必須體現(xiàn)公平正義，教育公平是社會公平的基礎，這已經(jīng)成為共識。

黨的十九大報告指出，“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”；

廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，學校尤其是鄉(xiāng)村學校的廁所，是影響師生生活品質的短板；

對教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發(fā)展的不均衡……

一件件，一樁樁，都是各級政府發(fā)力的熱點難點，也引導著教育資源配置。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會以來，我國實施“全面改薄”工程，推進農村學?！皫锩保鎯深悓W校建設，落實學校建設、教師編制、生均公用經(jīng)費、基本裝備標準“四統(tǒng)一”，99.8%的義務教育學校辦學條件達到“20條底線”要求，截至2019年底，95.3%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展。

這表明我國義務教育全面從基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實現(xiàn)了歷史性跨越。

近年來，教育部大力推進義務教育免試就近入學，全國24個大城市免試就近入學比例達到98.6%，“擇校熱”明顯降溫。多項調查顯示，人們對義務教育滿意度大幅提升。

有效機制加快補齊教育發(fā)展差距

教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展一樣，表現(xiàn)出隨地區(qū)而不同的差序格局，這種差距不僅表現(xiàn)在東、中、西三大區(qū)域之間，而且也反映在一個區(qū)域的內部。

推進基本公共服務均等化，需要建立有效機制，利用信息化等多種手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。尤其是城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)二元結構已形成多年，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

“學校新校區(qū)能夠容納3500人，今后孩子們能夠享受優(yōu)質的教學環(huán)境，更能夠把孩子留得住，教得好！”今年9月，四川省涼山州越西縣中所鎮(zhèn)中心小學校新建校區(qū)（越西縣文昌小學）投入使用，副校長余治龍難掩心中的喜悅。

義務教育有保障是“兩不愁三保障”的底線目標之一，影響著脫貧攻堅的成效和全面小康的成色。近年來，各地教育系統(tǒng)把打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，齊心協(xié)力密織控輟保學網(wǎng)，持續(xù)提高義務教育普及和鞏固水平。

各地創(chuàng)新不斷：云南聚焦輟學學生“找得到、勸得回、留得住、學得好”，探索出“四查三比對”、依法控輟“四步法”、普職融合等工作方法，取得明顯成效；甘肅開展禁止使用童工專項行動；廣西拓寬安置渠道，指導各地完善返校復學學生安置政策，確保學生勸得回留得住……

凝神聚力做好控輟保學工作，我國已精準解決約20萬建檔立卡貧困家庭學生輟學問題。截至今年9月15日，全國義務教育階段輟學學生由去年的約60萬人降至2419人，建檔立卡貧困家庭輟學學生清零，義務教育有保障的目標基本實現(xiàn)。

就學有保障更需要關注到接受高等教育機會的區(qū)域差距。近年來，寒門學子難進名校的聲音時有耳聞，專項招生計劃制度回應社會關切，為農村和貧困地區(qū)學生設“特殊通道”。清華大學給貧困學子的那句回復——“人生實苦，但請你足夠相信”，直抵人心。數(shù)據(jù)顯示，近5年來，重點高校招收農村和貧困地區(qū)學生專項計劃累計招生近52萬人。

縮小區(qū)域差距涉及方方面面，包括國家通用語言文字的推廣，要持續(xù)提升學校的推普主陣地作用，逐步減少不會國家通用語言文字人口“存量”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會助力。近年來，圍繞立德樹人根本任務，深入推進愛國主義教育和民族團結教育，大力加強國家通用語言文字教育和推廣普及，充分發(fā)揮國家通用語言文字打好青少年人生底色的基礎性作用。

為特殊群體釋放出公共政策的善意

保障弱勢群體，是政府的職責所在，亦是民生之本最切實的體現(xiàn)?？梢哉f，一個公平正義的社會，救助關愛弱者、貧者是底線，避免弱者更弱、貧者更貧是責任。

教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義，讓教育公平的陽光灑到每個孩子身上。

今年7月，福建莆田第十八中學考點出現(xiàn)暖心一幕：殘疾考生小蔡坐著輪椅，在考點工作人員和志愿者的幫助下，由綠色通道進入考場。小蔡患有小兒麻痹癥，僅靠左手艱難書寫，學校為她啟用備用考場，同時延長單科總時長30%的考試時間。如小蔡一樣，福建省共為264名殘疾、受傷等特殊群體考生平等參加中考提供合理便利及人性化服務，確?！皽剀爸锌肌?。

隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務教育的重要途徑，十八屆三中全會以來，特殊教育相關政策在保持內在一致性的基礎上，體現(xiàn)了遞進式設計。從2014年教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，到2017年七部委又下發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，到今年6月《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》的發(fā)布，無不體現(xiàn)讓殘疾兒童接受公平而有質量的教育的政策善意。

統(tǒng)計顯示，擴大殘疾人受教育機會，適齡殘疾兒童義務教育入學率近93%。

幾年來，我國特殊群體保障機制在持續(xù)完善：

——落實進城務工人員隨遷子女在當?shù)厣龑W考試政策，2020年有25.6萬名隨遷子女在流入地參加高考。

——一套各學段全覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策體系已經(jīng)建立。2019年全國受助學生10590.79萬人次，資助金額2126億元。最近5年，資助各類家庭經(jīng)濟困難學生共計3.9億人次，努力不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

——深入實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，覆蓋29個省1762個縣，受益學生4060.8萬人，2019年試點地區(qū)男女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國農村平均增長速度。

數(shù)字的背后，是一個個不容被忽略的個體，是對生命尊嚴的呵護，更是公共政策兜底功能的體現(xiàn)，制度在保障著每個人享受公平而有質量的教育，唯此，才能響應發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的改革航標。

《中國教育報》2020年11月13日第1版