破除體制機制障礙激發(fā)教育活力

在2018年教師節(jié)舉辦的全國教育大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，著眼我國教育事業(yè)的長遠發(fā)展，對深化教育體制改革作出了重點部署，為堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙指明了方向和路徑。

黨的十八屆三中全會以來，教育部深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，按照黨中央關于全面深化改革的總體要求，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破除，教育的活力得到激發(fā)和釋放，教育治理能力和水平進一步提升。

    學校辦學自主權得到落實

談及教育部等八部門日前印發(fā)的《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，湖北省黃岡中學校長何蘭田心潮澎湃：“這是深化教育‘放管服’改革的具體舉措，將增強學校辦學內生動力，充分激發(fā)廣大校長、教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。”

黨的十八大以來，教育部累計取消、下放16項教育行政審批事項，賦予省級人民政府更大統(tǒng)籌權，落實和擴大高校辦學自主權，完善學校內部治理結構，支持大學依法依章程治理。各地根據“放管服”改革要求，結合本地實際推出了許多創(chuàng)新性改革舉措，如山西等地落實和擴大高校用人自主權，深化績效工資分配改革；黑龍江、福建等多地建立目錄清單，全面清理規(guī)范涉及教師的各類檢查評比；安徽等地深入推進教育公共服務領域“最多跑一次”改革。

工作基礎好、改革積極性高的上海市建立高校分類管理評價制度，把學科專業(yè)規(guī)模維度細分為“綜合性、多科性、特色性”三類，把學位點布局結構維度細分為“學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型”四類，把全市60所高校分別納入“十二宮格”相應位置，實施不同的資源配置、評價考核與投入標準，將考評結果與下一年度經費投入、教師績效等掛鉤，引導形成“各安其位、各展所長、特色發(fā)展”的高校發(fā)展思路與共識。

大學章程如同大學的“憲法”，是“政校分開、管辦分離、依法辦學、社會參與”的現代大學制度的集中體現，也是規(guī)范高校辦學自主權的“籠子”。截至目前，全國各地基本完成本科高校章程的制定和核準發(fā)布工作。北京大學依據本校的大學章程，加強學部統(tǒng)籌協調職能，設立部務會、學術委員會、教學指導委員會，統(tǒng)籌管理與協調學科群內的學科發(fā)展布局、學科規(guī)劃與調整、教師隊伍建設、學術評價體系、跨學科人才培養(yǎng)等事務，形成學校宏觀規(guī)劃與服務、學部協調與監(jiān)督、院系自主管理的良性格局。清華大學將學校制度分為根本制度、基本制度、具體制度三個層次，覆蓋教育教學、學術研究、學術支撐、內部管理與服務保障、民主監(jiān)督、社會服務、國際交流與合作、黨建與思政工作八大領域，明確336項具體指標，全面推進依法治校，積極構建現代大學制度。這些制度建設，一方面厘清了高校辦學的責權利邊界，保證了正確的辦學方向，另一方面激發(fā)了高校的辦學活力。

    教育督導問責“長牙齒”

教師工資拖欠一直是個老大難問題，不過今年這一問題有了很大改觀。從7月1日起，國務院教育督導委員會辦公室在“微言教育”和“中國教育督導”微信公眾號同步開通舉報平臺。如果有拖欠義務教育教師工資、學校所在地義務教育教師平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平的情況，可以實名舉報。同時，進一步加強對各地義務教育尤其是教師工資兌現方面的日常監(jiān)管，將義務教育教師工資問題納入各地“一把手”工程，納入相關領導干部年度述職評議考核范疇，如果不達標，將嚴格問責甚至實行“一票否決”。今年9—10月，國務院教育督導委員會辦公室組織教育部、財政部、人力資源和社會保障部等部門組成聯合督導組，通過聽取匯報、查閱材料、實地督查、暗訪等方式進行實地督導。通知強調，督導結束后，督導結果將向黨中央、國務院報告，對問題比較嚴重的省、市、縣進行問責。

教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。黨的十八大以來，教育督導在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質量等方面發(fā)揮了重要作用，教育督導問責制度進一步健全，99%的縣（市、區(qū)）實行中小學幼兒園責任督學掛牌督導，省級人民政府履行教育職責評價辦法進一步完善，教育督導長出了“牙齒”。

針對教育督導方面仍存在的機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等問題，2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中提到，要進一步深化教育督導問責機制改革，完善報告制度、規(guī)范反饋制度、強化整改制度、健全復查制度、落實激勵制度、嚴肅約談制度、建立通報制度、壓實問責制度，充分發(fā)揮好新時代教育督導問責制度的作用。

    規(guī)范治理教育培訓成效顯著

北京市西城區(qū)馮女士的孩子今年“小升初”，但是她并沒有很焦慮?！拔业暮⒆又粓罅艘粋€美術班、一個籃球訓練班，都是他自己喜歡的?！彼嬖V記者，以往家長們都較著勁報課外輔導班，小學六年級基本就把初一的內容學了，規(guī)范治理校外培訓機構后，這兩年大家心態(tài)平和了不少。

從取得合理回報到民辦教育分類管理，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的修訂，理順了民辦教育發(fā)展過程中的頂層設計問題，民辦義務教育在規(guī)范中進一步發(fā)展壯大。為保障青少年身心健康發(fā)展、切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，國務院辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，教育部協同其他部門全面開展校外培訓機構專項治理，規(guī)范校外線上培訓活動，取得顯著成效。

截至2019年，全國摸排校外培訓機構40余萬所，存在問題的機構基本完成整改。各地均出臺了一系列措施，重拳治理校外培訓機構，嚴肅查處超標超前培訓行為，切實減輕學生過重課外負擔。在規(guī)范治理校外培訓機構的同時，天津、湖北等多地有效開展課后延時服務，不僅解決了廣大家長“三點半”接孩子難題，而且為學生素質提高拓展了空間。在招生方面，遏制擇校風，落實“公民辦同招”要求，為中小學生“松綁”“減負”，盲目擇校的風氣得到扭轉，比如浙江杭州六城區(qū)，民辦初中報名招生比從2019年的4.36:1下降到2.62:1。

    “一帶一路”教育行動穩(wěn)步推進

“我有一個夢想，就是未來要和中國有關。學習中文給我?guī)砗芏鄼C會，也打開了一扇通往新世界的大門?！痹谌ツ耆颉皾h語橋”比賽中獲獎的意大利羅馬國立住讀學校學生馬里奧說。

黨的十八屆三中全會以來，教育部深入推進共建“一帶一路”教育行動，推進與18個節(jié)點省份重點合作共建，與全球54個國家和地區(qū)簽署學歷學位互認協議，切實提高來華留學教育質量。截至2019年4月的數據顯示，共有60所國內高校在23個沿線國家開展境外辦學，16所國內高校與沿線國家高校建立了17個教育部國際合作聯合實驗室。沿線國家留學生來華留學人數大幅增加，教育人正在為“一帶一路”建設書寫新的故事。

上海市推動“引進來”與“走出去”并行的中外合作辦學，一批優(yōu)質合作學校和項目在滬落地，義務教育階段數學課程、教學、教材改革成果被英國引進并受到廣泛好評，“中英數學教師交流項目”成為中英高級別人文交流機制重點項目之一。

北京大學發(fā)布實施新的國際發(fā)展戰(zhàn)略，明確了國際協同科技創(chuàng)新、全面培育全球卓越人才、打造一流國際智識高地、優(yōu)化全球合作協同體系等推進路徑，推進更高水平更高質量的對外開放。清華大學實施全球戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)具有全球勝任力的拔尖創(chuàng)新人才，與國（境）外知名院校合作開設55個聯合培養(yǎng)學位項目、29個全英文講授研究生學位項目，與全球50個國家293所大學和機構簽署校際合作協議，學校全球影響力大幅提升。

相關省份和高校紛紛利用自身區(qū)位及資源優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家主動開展合作。西安交通大學與浙江大學、清華大學、諾維薩德大學、馬來西亞拉曼大學等10余所國內外高校作為創(chuàng)始成員，共同發(fā)起并成立了“一帶一路”工程教育國際聯盟。

在職業(yè)教育方面，自2015年起，教育部委托有關地方探索建設“魯班工坊”，一批各具特色的“魯班工坊”相繼建成，在“一帶一路”沿線國家逐步打響了中國職教品牌。中國職教采取學歷教育與職業(yè)培訓的方式，對接所在國家的產業(yè)需求，將優(yōu)質職業(yè)教育和優(yōu)質產品技術向合作國傳播，培養(yǎng)當地熟悉中國技術、產品、標準，致力于促進兩國友好合作的技術技能人才，成果初現。職業(yè)教育領域對外開放的規(guī)模和水平逐年提升。

《中國教育報》2020年11月19日第1版