看深圳基礎(chǔ)教育如何擴(kuò)容提質(zhì)

“原來(lái)學(xué)校的教室不大，有點(diǎn)兒擠，老師在課上很難關(guān)注到每個(gè)同學(xué)。現(xiàn)在教室更寬敞、設(shè)備更先進(jìn)，只有不到45人，每個(gè)同學(xué)的發(fā)言機(jī)會(huì)更多了?！标?yáng)洋曾在一所原村辦小學(xué)就讀，該校停辦后，她入讀了新建的中山大學(xué)深圳附屬學(xué)校，加入的社團(tuán)從1個(gè)增至4個(gè)，課外活動(dòng)更豐富多彩。

近年來(lái)，深圳對(duì)標(biāo)先行示范，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，千方百計(jì)建學(xué)校、增學(xué)位、提質(zhì)量。深圳堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題導(dǎo)向，直面土地、規(guī)劃等難點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)學(xué)位建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U資源和提質(zhì)量同步推進(jìn)、雙向攻堅(jiān)。

克服用地緊張等困難推進(jìn)學(xué)位建設(shè)

深圳市南山區(qū)荔灣小學(xué)及其周邊原來(lái)是荔枝林。隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，年輕人口集聚，住宅小區(qū)拔地而起，學(xué)位需求越來(lái)越大。前兩年部分小學(xué)生要坐一兩站公交車到其他學(xué)校上學(xué)。為了讓孩子們?cè)诩议T(mén)口上好學(xué)校，南山區(qū)按42個(gè)班規(guī)模，高起點(diǎn)建設(shè)了荔灣小學(xué)，2018年9月開(kāi)門(mén)迎新。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)，市委市政府千方百計(jì)建學(xué)校、增學(xué)位、提質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，深圳基礎(chǔ)教育共新增64.1萬(wàn)個(gè)公辦學(xué)位。

高供給仍難充分滿足高需求。近年來(lái)，深圳每年人口凈流入近50萬(wàn)，非深戶籍學(xué)生在義務(wù)教育階段占比達(dá)59%。近15年，深圳常住人口出生率維持在15‰的高位，這帶來(lái)了巨大的學(xué)位需求。經(jīng)測(cè)算，到2025年，全市僅義務(wù)教育在校生就將增長(zhǎng)26.5%。

新建學(xué)位面臨用地資源緊張、土地整備難等重重困難。從人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，深圳是大城市；但從城市空間、可建設(shè)用地來(lái)看，卻屬于小城市。深圳土地面積約相當(dāng)于北京的1/8、上海的1/3。由于建筑密度高、空地白地少，深圳要新建一所學(xué)校，甚至要拆近20萬(wàn)平方米房子。

“基礎(chǔ)學(xué)位建設(shè)事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益和城市發(fā)展未來(lái)?！睆V東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中強(qiáng)調(diào)，要以先行示范的勇氣、改革創(chuàng)新的舉措和扎實(shí)有效的作為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。既要滿足當(dāng)下需求，更要著眼未來(lái)。深圳市委、市政府研究出臺(tái)《關(guān)于加快學(xué)位建設(shè)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），今年至2025年，全市將分別新增幼兒園、公辦義務(wù)教育、公辦普通高中學(xué)位14.5萬(wàn)個(gè)、74萬(wàn)個(gè)、9.7萬(wàn)個(gè)，將新增近百萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)位，其中義務(wù)教育公辦學(xué)位比現(xiàn)有學(xué)位數(shù)近乎翻了一番。

“開(kāi)局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。打贏學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要切實(shí)做到空間資源、財(cái)政投入優(yōu)先布局基礎(chǔ)教育?！鄙钲谑惺虚L(zhǎng)陳如桂表示，近5年，深圳市基礎(chǔ)教育累計(jì)投入財(cái)政資金1918.48億元，年均增長(zhǎng)26%。

“學(xué)位建設(shè)涉及市、區(qū)兩級(jí)政府和多個(gè)職能部門(mén)職責(zé)，須舉全市之力協(xié)同推進(jìn)?！鄙钲谑懈笔虚L(zhǎng)聶新平介紹說(shuō)，深圳成立基礎(chǔ)教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。深圳分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工作專班，每月定期舉行專班會(huì)議，具體研究、解決學(xué)位規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題，急事急辦、特事特辦。

深圳將給各區(qū)下達(dá)具體學(xué)位建設(shè)任務(wù)，要求各區(qū)強(qiáng)化學(xué)位建設(shè)主體責(zé)任。深圳還建立各區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)考核與市級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，實(shí)行中期評(píng)估和定期監(jiān)督檢查。各區(qū)把加快學(xué)位建設(shè)作為“一把手工程”，明確未來(lái)5年區(qū)域?qū)W位建設(shè)任務(wù)總數(shù)，工期倒排。光明區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉勝牽頭成立該區(qū)學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃、土地、教育等分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、教育等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。各區(qū)政府領(lǐng)頭構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，合力攻堅(jiān)克難。深圳還首創(chuàng)學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)考核義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)任務(wù)完成情況，壓實(shí)責(zé)任。

在學(xué)位規(guī)劃中調(diào)研清、破解好相關(guān)難題

隨著前海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，學(xué)位需求迅速增長(zhǎng)，南山區(qū)通過(guò)“631”學(xué)位供需動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制掌握情況后，規(guī)劃建設(shè)了48個(gè)班的前海港灣學(xué)校。

原來(lái)學(xué)位供給處在末端，相對(duì)滯后?！敖陙?lái)，我市引導(dǎo)各區(qū)關(guān)口前移，提前6年多方搜集人口數(shù)據(jù)，預(yù)判學(xué)位需求；提前3年規(guī)劃學(xué)位，提前一年把學(xué)校建好，構(gòu)建‘631’學(xué)位供需動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)等新機(jī)制?！鄙钲谑形逃の瘯?shū)記，市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳秋明表示，深圳力求在學(xué)位調(diào)研規(guī)劃中調(diào)研清、破解好相關(guān)難題，并根據(jù)輕重緩急和緊張程度依次排序，努力在不同規(guī)劃周期解決學(xué)位緊張問(wèn)題。

按當(dāng)前學(xué)區(qū)人口密度，龍華區(qū)金茂府幼兒園應(yīng)配建6個(gè)班。龍華區(qū)以適當(dāng)超前、輻射周邊為原則，在金茂府幼兒園配建了18個(gè)班。深圳市規(guī)劃、教育等部門(mén)聯(lián)合編制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將小學(xué)、初中學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)提至80個(gè)/千人、40個(gè)/千人。深圳還在當(dāng)前以及未來(lái)6年學(xué)位供應(yīng)壓力較大的片區(qū)提前規(guī)劃，建設(shè)學(xué)校。

光明區(qū)田寮中學(xué)原來(lái)規(guī)劃在玉塘北地區(qū)田寮社區(qū)，教育等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，所在地塊有數(shù)十棟農(nóng)民房等建筑，短期內(nèi)拆遷難度大。光明區(qū)調(diào)整法定圖則，在臨近不到1000米的地方，另選一塊短期內(nèi)就可入場(chǎng)的土地建設(shè)學(xué)校?！兑庖?jiàn)》明確，不符合要求、不適合建學(xué)校的規(guī)劃，就要調(diào)換。對(duì)于規(guī)劃實(shí)施性差、土地整備難度大，兩年內(nèi)無(wú)法啟動(dòng)建設(shè)的教育用地就近置換。深圳市教育、規(guī)劃、土地整備等部門(mén)將對(duì)全市已規(guī)劃教育用地進(jìn)行全面梳理，逐一實(shí)地審核，分類提出實(shí)施意見(jiàn)。

深圳將新增用地和存量土地優(yōu)先向?qū)W校等公共設(shè)施供給。目前，在深圳全市已批規(guī)劃中，規(guī)劃未建成義務(wù)教育用地359塊，預(yù)期供應(yīng)約58.9萬(wàn)個(gè)學(xué)位。其中約35萬(wàn)個(gè)學(xué)位所處的已規(guī)劃未實(shí)施教育用地，已納入城市更新計(jì)劃和土地整備計(jì)劃，或位于國(guó)有儲(chǔ)備用地內(nèi)，基本具備近期可施工條件。

2019年11月，光明區(qū)勤誠(chéng)達(dá)正大城一期部分樓房交付使用。而兩個(gè)月前，華中師大附屬光明勤誠(chéng)達(dá)學(xué)校部分校舍就已投入使用。近年來(lái)，深圳健全學(xué)位建設(shè)聯(lián)合審查制度，配套教育設(shè)施與居住項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收?！兑庖?jiàn)》更將“三同步”升級(jí)為“三個(gè)不予”：教育設(shè)施布局不能滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的居住項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；對(duì)規(guī)劃教育設(shè)施用地未達(dá)到建設(shè)條件的居住區(qū)，不予供給居住項(xiàng)目建設(shè)用地；對(duì)規(guī)劃教育設(shè)施未交付使用的居住區(qū)，片區(qū)內(nèi)居住項(xiàng)目不予通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收。

面向未來(lái)高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、建設(shè)新學(xué)校

2019年11月，深圳南山外國(guó)語(yǔ)學(xué)?？迫A學(xué)校項(xiàng)目獲得2019亞洲建筑師協(xié)會(huì)建筑獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。這得益于學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)與清華美院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)密切配合，把辦學(xué)理念融于學(xué)校建筑中，努力把學(xué)校打造成“城市縫隙中的花園”。

“創(chuàng)辦新學(xué)校要跳出千校一面的傳統(tǒng)樣態(tài)，做優(yōu)做精做細(xì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)?！蹦仙絽^(qū)政協(xié)副主席、區(qū)教育局局長(zhǎng)劉根平表示，南山區(qū)新建學(xué)校項(xiàng)目一立項(xiàng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的學(xué)校建設(shè)籌備組，就與設(shè)計(jì)、建設(shè)團(tuán)隊(duì)共同根據(jù)學(xué)校人文地理等情況，高起點(diǎn)優(yōu)化學(xué)校設(shè)計(jì)。

深圳福田紅嶺實(shí)驗(yàn)小學(xué)依安托山而建，庭院式教學(xué)、辦公區(qū)域錯(cuò)層聯(lián)通，活動(dòng)折疊門(mén)自由組合出多種學(xué)習(xí)空間形態(tài)。深圳寸土寸金，當(dāng)?shù)匾虻刂埔碎_(kāi)展高密度時(shí)代新學(xué)校建筑類型的建構(gòu)與空間創(chuàng)新，塑造與城市融合共享的創(chuàng)新型校園空間，科學(xué)利用寶貴的土地資源。深圳還根據(jù)智慧教育等學(xué)校發(fā)展新要求，提高中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力滿足學(xué)校未來(lái)教育教學(xué)改革所需要的硬件、軟件環(huán)境。目前深圳各區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)綜合造價(jià)平均達(dá)7500元/平方米。

深圳市教科院實(shí)驗(yàn)學(xué)校（光明）正設(shè)計(jì)6米寬的走廊，并大量創(chuàng)設(shè)教學(xué)通用空間。光明區(qū)區(qū)內(nèi)學(xué)校已將通用教室和專用教室比例由10∶1變?yōu)?∶1至6∶1。近年來(lái)，深圳引導(dǎo)各區(qū)適度超前建設(shè)新學(xué)校,為新學(xué)校遠(yuǎn)景發(fā)展留出彈性空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)手續(xù)煩瑣等痛點(diǎn)曾制約著學(xué)位供應(yīng)速度。福田區(qū)3個(gè)多月就建成了新沙小學(xué)。福田區(qū)創(chuàng)新推出學(xué)位供給“雙十工程”，建設(shè)十所高科技預(yù)制學(xué)校和十所永久性校舍。其中高科技預(yù)制學(xué)校為鋼架結(jié)構(gòu)，在廠里按模具生產(chǎn)，到學(xué)校裝配使用，材料環(huán)保健康。這讓學(xué)校建設(shè)周期從3年到5年，縮至半年內(nèi)。深圳引導(dǎo)各區(qū)向改革要速度，優(yōu)化學(xué)校建設(shè)審批流程，探索企業(yè)代建、總承包等學(xué)校建設(shè)模式。

新建學(xué)校創(chuàng)優(yōu)，存量學(xué)校挖潛。南山區(qū)一所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)過(guò)“上天入地”的改造升級(jí)后，一層變?nèi)龑?，地下一層、一層、二層分別用作停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、功能用房。深圳打出改擴(kuò)建學(xué)校組合拳，各區(qū)努力優(yōu)化存量學(xué)?？臻g布局，對(duì)學(xué)校教學(xué)樓等建筑改造升級(jí)，提升建筑合理度、利用率。

組合拳力促新建校開(kāi)門(mén)就是好學(xué)校

開(kāi)學(xué)第三年，荔灣小學(xué)“成就課程體系”就獲評(píng)深圳市好課程體系。在學(xué)校正式開(kāi)學(xué)前的兩年時(shí)間里，校長(zhǎng)李瑩帶領(lǐng)學(xué)?；I備組打磨航空等學(xué)校好課程，構(gòu)建了基礎(chǔ)、興趣、榮譽(yù)、德育四類課程協(xié)同發(fā)展的“成就課程體系”。

“新建校要成為深圳基礎(chǔ)教育先行示范的新生力量，這就要求新建校要跨越艱難摸索的起步階段，開(kāi)門(mén)就是好學(xué)校?！睋?jù)陳秋明介紹，深圳各區(qū)借大規(guī)模新擴(kuò)建學(xué)校的良機(jī)，精心謀劃每一所新建學(xué)校的特色亮點(diǎn)，有針對(duì)性地研發(fā)課程體系、選配師資團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化教研引領(lǐng)等，盡力讓新建學(xué)校顏值、內(nèi)涵俱佳。

中大深圳附屬學(xué)校七（1）班學(xué)生張嘉怡原來(lái)有時(shí)側(cè)著頭看書(shū)、寫(xiě)字。中大附屬第七醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)班示范指導(dǎo)張嘉怡等學(xué)生科學(xué)用眼。該校依托中大深圳校區(qū)和中大附屬第七醫(yī)院優(yōu)勢(shì)資源，為每班均安排一名學(xué)校教師、中大學(xué)長(zhǎng)、中大專家、中大七院醫(yī)生等4位導(dǎo)師。光明區(qū)委教育工委書(shū)記、區(qū)教育局局長(zhǎng)黃漢波介紹說(shuō)，該區(qū)與市內(nèi)外高水平高等院校、科研機(jī)構(gòu)、教育集團(tuán)、品牌學(xué)校等聯(lián)姻，共同高起點(diǎn)開(kāi)辦新學(xué)校，把一流科創(chuàng)等資源變成一流育人資源。

深圳各區(qū)還引導(dǎo)新建學(xué)校開(kāi)門(mén)辦學(xué)，促進(jìn)科教融合、衛(wèi)教協(xié)同。中小學(xué)生近視不良率曾居高不下，福田建立家、校、衛(wèi)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在中小學(xué)打響視力不良防控“阻擊戰(zhàn)”。良好視力需要健康身體做后盾，福田通過(guò)體教協(xié)同，組織奧運(yùn)明星進(jìn)校園等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)身健體。去年該區(qū)學(xué)生近視率和新發(fā)病率、肥胖率均呈下降趨勢(shì)。

手工小作坊、魔盒游戲識(shí)字……在深圳市教科院光明分院等指導(dǎo)下，深圳市教科院實(shí)驗(yàn)小學(xué)（光明）探索看、聽(tīng)、做、玩、親子等“五+N”課程線上線下混合模式，辦學(xué)僅一年，該校相關(guān)課題就獲得市級(jí)重點(diǎn)課題立項(xiàng)。這背后是深圳利用教研幫新建學(xué)校把脈問(wèn)診，指導(dǎo)教師用創(chuàng)新思路破解難題，并將創(chuàng)新做法經(jīng)驗(yàn)提升為教研項(xiàng)目，沖擊市級(jí)乃至更高層次課題。深圳將不斷及時(shí)總結(jié)推廣新建學(xué)?！白兊莱嚒钡慕?jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)更多學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，共奔優(yōu)質(zhì)路。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年12月09日第4版