學(xué)前教育立法筑牢幼有所育根基

題圖為山東省青島市李滄區(qū)青山路幼兒園的小朋友在玩游戲。張鷹 攝

　　辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，離不開完善的法治保障?！吨腥A人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱《學(xué)前教育法》）經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)三次審議，已于2024年11月8日審議通過，并自2025年6月1日起施行?！秾W(xué)前教育法》的頒布實(shí)施開啟了新時(shí)代學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　制定《學(xué)前教育法》的必要性和重大意義

　　制定《學(xué)前教育法》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育。黨的二十大報(bào)告、黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》等有關(guān)文件，對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制等提出明確要求。2018年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一份以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的學(xué)前教育文件，全面系統(tǒng)地對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展作了部署。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署，迫切需要制定一部專門的《學(xué)前教育法》，把黨和國家在新時(shí)代關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的一系列方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。

　　制定《學(xué)前教育法》，是進(jìn)一步確認(rèn)、鞏固和拓展我國學(xué)前教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果的客觀要求。新中國成立以來，我國學(xué)前教育發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。我國學(xué)前教育事業(yè)要珍惜今天來之不易的發(fā)展成果，迫切需要深入回顧總結(jié)新中國成立后特別是改革開放以來我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過長期檢驗(yàn)的成熟做法提煉上升為法律規(guī)定，通過法律制度確認(rèn)和鞏固學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成果，為引領(lǐng)學(xué)前教育事業(yè)未來方向、深入推廣拓展有益經(jīng)驗(yàn)，提供有力制度支撐。

　　制定《學(xué)前教育法》，是全面推進(jìn)教育法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的有力保障。隨著我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的深入推進(jìn)，一方面，有的文件未能及時(shí)修改完善，相關(guān)規(guī)定內(nèi)容比較零散、效力層級(jí)偏低、銜接度不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題逐漸凸顯；另一方面，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定難以解決制約學(xué)前教育發(fā)展的根本性難題，迫切需要加大制度更新供給。我國憲法明確規(guī)定，國家發(fā)展學(xué)前教育。貫徹落實(shí)憲法規(guī)定要求，推動(dòng)憲法落地實(shí)施，需要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，制定一部專門的學(xué)前教育領(lǐng)域法律，對(duì)學(xué)前教育制度建設(shè)作出框架性安排，搭建起學(xué)前教育領(lǐng)域制度體系的“四梁八柱”，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)法治根基。

　　制定《學(xué)前教育法》，是積極適應(yīng)我國人口發(fā)展形勢(shì)變化、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。辦好學(xué)前教育，是實(shí)現(xiàn)幼有所育目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。近年來，家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)較重、學(xué)前教育質(zhì)量有待提升等因素，客觀上影響了家庭生育意愿。新制定的《學(xué)前教育法》，著力推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，從根本上解決廣大人民群眾關(guān)心的養(yǎng)育教育難題，為建設(shè)生育友好型社會(huì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力制度保障。

　　制定《學(xué)前教育法》的指導(dǎo)思想和總體思路

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好學(xué)前教育的根本保證。這次立法明確規(guī)定，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，確保立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到位，確保學(xué)前教育事業(yè)正確發(fā)展方向。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦圍繞人民群眾反映的突出難題，深入開展立法調(diào)研，廣泛聽取意見建議，著重解決學(xué)前教育普惠性資源不足、保教質(zhì)量參差不齊、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、投入保障體系不夠完善、監(jiān)管制度不夠健全等問題，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對(duì)性、適用性和可操作性，更好地發(fā)揮法治對(duì)學(xué)前教育改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新。學(xué)前教育立法過程中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持學(xué)前教育改革發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握學(xué)前教育的性質(zhì)定位、本質(zhì)要求和重大原則，充分體現(xiàn)學(xué)前教育是重要公益事業(yè)的基本定位，明確政府舉辦為主、公益普惠發(fā)展方向等基本內(nèi)容。同時(shí)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面意見，最大限度凝聚各方面共識(shí)，面對(duì)爭(zhēng)議分歧較大的難題，勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于在“矛盾焦點(diǎn)上砍一刀”，避免部門利益固化，避免在關(guān)鍵問題上徘徊不前、猶豫不決，為學(xué)前教育發(fā)展提出創(chuàng)新性制度舉措。

　　堅(jiān)持面向未來。立法過程中，既做到立足國情實(shí)際，也做到面向未來發(fā)展，站在國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從幼兒園長期健康發(fā)展著眼，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行謀篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，要求有關(guān)方面著眼長遠(yuǎn)、克服困難，確保實(shí)現(xiàn)“幼有所育”發(fā)展目標(biāo)。

　　《學(xué)前教育法》的主要內(nèi)容

　　《學(xué)前教育法》共85條，分為9章?！翱倓t”對(duì)立法目的、適用范圍、性質(zhì)定位、政府責(zé)任、發(fā)展原則、管理體制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等作了規(guī)定。

　　“學(xué)前兒童”章，確立最有利于學(xué)前兒童原則，明確規(guī)定“學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)”。

　　“幼兒園”章，對(duì)幼兒園規(guī)劃配置、公辦幼兒園和民辦幼兒園的舉辦、新建居住區(qū)配套幼兒園、農(nóng)村幼兒園建設(shè)、幼兒園設(shè)立條件、幼兒園變更終止、幼兒園內(nèi)部管理、社會(huì)資本辦園問題等作出規(guī)定。

　　“教職工”章，規(guī)定內(nèi)容凸顯兩條主線：一是嚴(yán)格規(guī)范教職工任職資格條件，確保學(xué)前兒童身心安全；二是加強(qiáng)教職工權(quán)益保障。

　　“保育教育”章，對(duì)幼兒園開展保育教育的基本原則、基本內(nèi)容、安全責(zé)任、緊急情況處理、玩教具和圖書配備、幼小銜接問題等作了規(guī)定。

　　“投入保障”章，對(duì)學(xué)前教育投入機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)學(xué)前教育、學(xué)前教育資助制度等作了規(guī)定。

　　“監(jiān)督管理”章，主要是關(guān)于學(xué)前教育領(lǐng)域監(jiān)督管理方面的規(guī)定，規(guī)定了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在學(xué)前兒童及幼兒園安全、幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的監(jiān)管責(zé)任，并就學(xué)前教育信息公開等作了規(guī)定。

　　“法律責(zé)任”章，按照行為主體劃分，分別確定相關(guān)違法情形的法律責(zé)任。本章通過兜底條款的方式規(guī)定，有相應(yīng)違法行為的，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　“附則”主要是對(duì)其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)幼兒園的管理、幼兒園提供托育服務(wù)和本法施行日期作了規(guī)定。

　?。ㄗ髡呦等珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任）

《中國教育報(bào)》2025年06月04日 第04版