扎實推進學習型城市建設

　　■建設學習型城市，要健全協(xié)同機制，構建齊抓共管的工作格局；要強化數(shù)字賦能，打造智能高效的學習生態(tài)；要堅持特色引領，形成互通聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢；要厚植學習文化，營造人人向學、時時能學的城市風尚

　　■建設學習型城市，要在為提高全體國民的整體素質、促進人的全面發(fā)展服務，為加快轉變城市發(fā)展模式、促進城市高質量發(fā)展服務，為建設人力資源強國、發(fā)展創(chuàng)新型國家服務，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、推進中華民族復興偉業(yè)服務的偉大實踐中不斷賦予新的內涵

　　7月14日，習近平總書記出席中央城市工作會議（以下簡稱“會議”）并發(fā)表重要講話，提出了城市“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”的總體部署。8月28日，中共中央、國務院印發(fā)《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》，明確提出“推進學習型城市建設”，為學習型城市建設提供了戰(zhàn)略指引和政策保障。

　　為實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略目標，教育部提出，學習型城市建設要以全球學習型城市網(wǎng)絡成員城市為示范，以省會城市為引領，以地級市為重點，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步擴大覆蓋面。目前，已取得階段性重要成果。

　　一是從頂層設計來看，出臺系列文件強化了推進學習型城市建設的引領力。2023年教育部印發(fā)《學習型社會建設重點任務》，將“加強新時代學習型城市建設”作為首要建設項目；教育部職成司先后出臺《“一市一策”新時代學習型城市建設共同行動工作方案》《新時代學習型城市建設任務清單》《新時代學習型城市建設監(jiān)測指導性指標》《新時代學習型城市建設指南》等文件，發(fā)布了《新時代學習型城市建設共同行動杭州宣言》；不少地方政府也出臺了一系列有關建設學習型城市的政策舉措，中國成人教育協(xié)會制定了《學習型城市建設監(jiān)測工作細則》。這些政策體系的持續(xù)健全，確保了學習型城市建設成為落實城市工作部署的重要依托平臺。

　　二是從進展來看，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。這一做法高度契合會議提出的“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”任務要求。全國學習型城市網(wǎng)絡已達到126個城市，其中地級及以上城市107個，縣級市（區(qū)）19個，浙江、江蘇、吉林已將學習型城市建設拓展到縣級市（區(qū)），全國學習型城市網(wǎng)絡成員已覆蓋近6.66億人口。全國已有12個城市加入了全球學習型城市網(wǎng)絡，北京、杭州、成都、上海和武漢先后獲得聯(lián)合國教科文組織學習型城市獎。

　　三是從實踐來看，制度創(chuàng)新與特色發(fā)展成為鮮明標志。各地在實踐中堅持會議強調的“因地制宜、分類指導”原則，注重特色發(fā)展。4個直轄市一直走在全國學習型城市建設的前列，北京凸顯首善標準、文化賦能特色，上海以全球視野、機制創(chuàng)新為特點，天津深耕產(chǎn)教融合、構建職繼協(xié)同，重慶聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加速數(shù)字突圍建設。各地加強地方立法，上海市、河北省、福建省等省市出臺了《終身教育促進條例》，形成各具特色的發(fā)展路徑。各地堅持“一市一策”，培育打造了一批品牌工作項目，如蘭州“黃河之濱也很美—讀者之城，書香蘭州”系列活動項目、南昌“黨建引領‘康養(yǎng)樂’之家1+8+X”項目等。

　　四是從突破來看，數(shù)字賦能正在重塑學習形態(tài)。南京市以社區(qū)教育數(shù)字化助推學習型城市建設；武漢市武昌區(qū)社區(qū)教育學院精心搭建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺；唐山市豐南區(qū)推廣應用國家智慧教育公共服務平臺及省市級優(yōu)質資源庫，實現(xiàn)資源全域互通。這些實踐探索為落實會議關于“建設便捷高效的智慧城市”“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”的部署積累了寶貴經(jīng)驗，為以智能化手段實現(xiàn)城市學習資源普惠、精準、高效的目標奠定了基礎。

　　五是從保障來看，政策創(chuàng)新為長遠發(fā)展注入動力。許多城市在加強隊伍建設和經(jīng)費保障，破解社區(qū)教育、成人教育教師職稱評定難題等方面積極探索，如安徽省淮北市明確從事終身教育的教師在職務、職稱、工資、進修培訓等方面與其他學校教師享受同等待遇；江蘇省常州市將終身教育經(jīng)費列入政府財政預算。這些政策創(chuàng)新呼應了會議關于“增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力”的要求。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到學習型城市建設面臨的諸多困難和問題，如各地發(fā)展不平衡，學習型城市建設的體制機制需進一步完善，學習型城市建設過程中數(shù)字資源共建、整合、共享需進一步加強。這些問題與會議提出的目標緊密相關，亟須通過深化學習型城市建設來加以破解。我們要認真學習貫徹習近平總書記在會議上的重要講話精神，踐行人民城市理念，將學習型城市建設深度融入城市發(fā)展，真正讓學習成為城市的鮮明特質、市民的生活方式。為此，要重點做好四項工作：

　　一要健全協(xié)同機制，構建齊抓共管的工作格局。貫徹會議關于“加強黨對城市工作的全面領導”“要進一步健全領導體制和工作機制”的要求，各地各城市要持續(xù)完善黨委領導、政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、全民參與的學習型城市建設推進機制，將學習型城市建設深度融入城市總體發(fā)展規(guī)劃和各部門工作。

　　二要強化數(shù)字賦能，打造智能高效的學習生態(tài)。這是落實會議建設“智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。為此，要推動學習型城市建設與智慧城市發(fā)展協(xié)同融合，把終身學習作為城市數(shù)字化基礎設施的重要組成部分。夯實學習型城市建設的數(shù)字基座，既要推進廣度的數(shù)字化轉型，廣泛整合各類資源，建立統(tǒng)一的“城市學習資源地圖”，讓優(yōu)質資源觸手可及，也要關注深度的數(shù)字化轉型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術進行個性化學習推薦、學習路徑規(guī)劃，創(chuàng)建泛在多元、體驗式的學習場景。

　　三要堅持特色引領，形成互通聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。貫徹會議關于“以堅持城市內涵式發(fā)展為主線”的部署，強化區(qū)域協(xié)同、資源共享和制度創(chuàng)新，推動形成跨區(qū)域學習型城市協(xié)同機制。各城市要找準各自學習型城市建設的特色和重要突破點，同時要注重城市間的互通聯(lián)動，強化信息共享、資源互補、政策聯(lián)動、特色創(chuàng)新。省會城市發(fā)揮優(yōu)質資源集聚優(yōu)勢，加強示范引領，形成“1+N”發(fā)展格局。同一區(qū)域或相鄰區(qū)域的城市要探索建立區(qū)域性學習型城市建設共同體，服務區(qū)域特色發(fā)展。

　　四要厚植學習文化，營造人人向學、時時能學的城市風尚。這是建設“現(xiàn)代化人民城市”的內在要求，順應了會議提出的“加強城市文化軟實力建設，提高市民文明素質”的戰(zhàn)略方向。要著力打造學習品牌、學習地標，策劃城市讀書節(jié)、技能大賽等品牌活動，建好城市書房、創(chuàng)新工坊等學習地標。要加強宣傳引導，利用融媒體講好百姓學習之星、“大國工匠”的成長故事，傳播“讓學習成為一種生活方式”的理念。深入開展學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭創(chuàng)建活動，以點帶面，讓學習成為全社會的自覺行動。

　　建設學習型城市不可能一蹴而就，這將是一個與會議提出的城市內涵式發(fā)展要求相適應的長期過程，要在為提高全體國民的整體素質、促進人的全面發(fā)展服務，為加快轉變城市發(fā)展模式、促進城市高質量發(fā)展服務，為建設人力資源強國、發(fā)展創(chuàng)新型國家服務，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、推進中華民族復興偉業(yè)服務的偉大實踐中不斷賦予新的內涵。走出一條新時代有中國特色的學習型城市發(fā)展之路，是當前和今后一個時期相關領域研究和實際工作者面臨的重大課題。希望更多的城市加入到學習型城市建設這一偉大歷史進程中來，圍繞2035年建成教育強國、學習型社會全面形成的戰(zhàn)略目標作出新的、更大的貢獻。

　　（作者系中國成人教育協(xié)會會長）

《中國教育報》2025年09月09日 第05版