中長(zhǎng)期規(guī)劃擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖的重要抓手

　　中長(zhǎng)期規(guī)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索形成的、符合中國(guó)國(guó)情且行之有效的治國(guó)理政重要方式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃部署國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制實(shí)施工作，為做好中長(zhǎng)期規(guī)劃編制實(shí)施工作提供了科學(xué)指引

　　黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?！蔽覈?guó)的五年規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期指導(dǎo)性綱領(lǐng)。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，中國(guó)共產(chǎn)黨以中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展的治國(guó)方略，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，為中華民族偉大復(fù)興提供了強(qiáng)大保障。黨的二十屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究“十五五”規(guī)劃建議問(wèn)題，旨在更好地發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

　　1

　　我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃的歷史沿革

　　新中國(guó)成立初期，在嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境和工業(yè)化迫切需求之下，黨中央借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，以“邊建設(shè)，邊編制”的智慧，拉開(kāi)首個(gè)五年計(jì)劃的大幕。我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年）以指令性計(jì)劃為主導(dǎo)，以156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在鋼鐵、機(jī)械、能源等領(lǐng)域勾勒出工業(yè)藍(lán)圖。長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠產(chǎn)出解放牌卡車(chē)，鞍鋼工人煉出中國(guó)第一批不銹鋼……“一五”期間，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19.7%，在中國(guó)大地上史無(wú)前例地形成了獨(dú)立自主的工業(yè)體系雛形，奠定了社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

　　改革開(kāi)放以后，在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，黨中央通過(guò)改革，對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃加以完善，使其更有效地發(fā)揮作用?！傲濉庇?jì)劃（1981—1985年）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃改稱(chēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容日益充實(shí)；“九五”計(jì)劃（1996—2000年）提出“初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”；“十五”計(jì)劃（2001—2005年）布局“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”……五年計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)了從指令性計(jì)劃向預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

　　從2006年“十一五”時(shí)期開(kāi)始，五年“計(jì)劃”改稱(chēng)五年“規(guī)劃”，更加突出中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性?！笆奈濉币?guī)劃提出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的開(kāi)創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就。以科技創(chuàng)新為引擎，C919客機(jī)翱翔天際、新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)領(lǐng)跑全球……中國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上疾馳，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的壯闊征程上邁出了堅(jiān)實(shí)有力的一步。

　　“規(guī)劃”是接續(xù)奮斗的歷史坐標(biāo)。70余年來(lái)，我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃以科學(xué)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和務(wù)實(shí)的實(shí)施路徑，引領(lǐng)中國(guó)從一窮二白躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。每一個(gè)五年規(guī)劃既是對(duì)前一階段發(fā)展成果的鞏固提升，又為更宏偉的遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，由此構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn)的規(guī)劃體系，既彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性，又為應(yīng)對(duì)時(shí)代變局提供了靈活調(diào)整空間，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。《建議》指出：“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！薄笆逦濉睍r(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我們更要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，把“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措落實(shí)好，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

　　2

　　中長(zhǎng)期規(guī)劃編制實(shí)施的重要遵循

　　中長(zhǎng)期規(guī)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索形成的、符合中國(guó)國(guó)情且行之有效的治國(guó)理政重要方式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃部署國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制實(shí)施工作，以歷史縱深把握時(shí)代脈搏、以國(guó)際視野錨定發(fā)展方位、以系統(tǒng)施策攻克現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，積累了重大理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，為做好中長(zhǎng)期規(guī)劃編制實(shí)施工作提供了科學(xué)指引。

　　黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)劃得以科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施的根本保證。從戰(zhàn)略謀劃到實(shí)踐推進(jìn)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保中長(zhǎng)期規(guī)劃一以貫之、落地見(jiàn)效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)”。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中長(zhǎng)期規(guī)劃在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)中不斷完善，持續(xù)釋放制度紅利和發(fā)展活力。這種自上而下、高效協(xié)同的制度優(yōu)勢(shì)，確保規(guī)劃執(zhí)行不偏向、不走樣，為“一張藍(lán)圖繪到底”提供了根本政治保證。

　　人民立場(chǎng)是規(guī)劃編制實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃始終以推動(dòng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展為根本宗旨，致力于持續(xù)回應(yīng)并滿足人民對(duì)美好生活的向往。從解決溫飽等基本生存需求，到追求更高品質(zhì)的生活體驗(yàn)，民生訴求的迭代升級(jí)是制定規(guī)劃方向的核心牽引力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事”。縱觀我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃，民生類(lèi)指標(biāo)占比持續(xù)提升，利民政策密集出臺(tái)，一以貫之的人民立場(chǎng)為中長(zhǎng)期規(guī)劃提供了根本遵循，指引著中長(zhǎng)期規(guī)劃準(zhǔn)確反映民意、廣泛匯聚民智、有效凝聚民心，為人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升筑牢了堅(jiān)實(shí)根基，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展成果更充分、更公平地惠及全體人民。

　　整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)是規(guī)劃編制實(shí)施的鮮明特色。我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃的科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施蘊(yùn)含著黨中央“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)、行長(zhǎng)久之策、建久安之基”的治國(guó)理政之道。我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃始終秉持全局視野和戰(zhàn)略思維，以“全國(guó)一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌智慧，既著眼當(dāng)下又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以釘釘子精神確保藍(lán)圖落地生根、開(kāi)花結(jié)果。中長(zhǎng)期規(guī)劃通過(guò)科學(xué)布局各領(lǐng)域、各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、改革與穩(wěn)定、效率與公平等多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，中長(zhǎng)期規(guī)劃編制更加注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、戰(zhàn)略定力與政策創(chuàng)新相統(tǒng)一、目標(biāo)引領(lǐng)與問(wèn)題破解相協(xié)調(diào)，既錨定全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又扎根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐。

　　編好用好“十五五”規(guī)劃綱要的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆四中全會(huì)上的重要講話，為做好“十五五”規(guī)劃綱要編制工作提供了根本遵循?！督ㄗh》明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和《建議》，進(jìn)一步明確“十五五”發(fā)展施工圖、路線圖，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀篇布局，以務(wù)實(shí)精神夯實(shí)基礎(chǔ)，以只爭(zhēng)朝夕的勁頭砥礪前行。

　　錨定問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正面臨動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)際規(guī)則重塑等重要挑戰(zhàn)。在動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比持續(xù)攀升，展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。在新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們面對(duì)著日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)突出?？h域經(jīng)濟(jì)活力偏弱、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等深層次問(wèn)題亟待破解。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，全球治理體系正經(jīng)歷深刻調(diào)整，構(gòu)建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量相適配的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)愈發(fā)迫切?！笆逦濉睍r(shí)期，我們應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展立足點(diǎn)放在高質(zhì)量發(fā)展上，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。

　　堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動(dòng)力?！督ㄗh》將“堅(jiān)持人民至上”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一?！笆逦濉币?guī)劃綱要編制要將頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民深度融合。一方面，向下扎根，依托蹲點(diǎn)調(diào)研精準(zhǔn)捕捉治理末梢痛點(diǎn)，使規(guī)劃充盈“泥土味”；另一方面，向上攀登，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局。

　　強(qiáng)化實(shí)施保障。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪?！督ㄗh》提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在動(dòng)力激活上，要堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)要素高效流動(dòng)。在政府治理上，要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。在區(qū)域發(fā)展上，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，培育縣域發(fā)展樣板。在民生保障上，要確保居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)齊頭并進(jìn)；聚焦“一老一小”等民生痛點(diǎn)，讓發(fā)展成果普惠全民。在安全防線構(gòu)建上，要完善風(fēng)險(xiǎn)管理，筑牢安全屏障，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家持續(xù)注入澎湃動(dòng)能。

　　（作者系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年10月30日 第05版