新中國70年教育督導的主要做法和經(jīng)驗

新中國成立70年來，在黨和國家高度重視下，教育事業(yè)快速發(fā)展，教育督導工作不斷加強。特別是黨的十八大以來，教育督導以保障教育發(fā)展穩(wěn)定為出發(fā)點，以深化體制機制改革為突破口，逐步建立了督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的督導體系，為促進教育公平、提高教育質(zhì)量、服務(wù)教育科學決策提供了有力支撐，作出了重大貢獻。

一、70年教育督導工作的主要做法

70年來，教育督導工作緊跟時代步伐，緊扣教育發(fā)展實際，不斷探索、改革、完善，在體制機制建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面取得突破性進展。

（一）圍繞國家戰(zhàn)略和教育發(fā)展需要，確定教育督導的目標任務(wù)。

新中國成立之初，百廢待興，為解決新民主主義教育的政策與方向問題，教育部視導司提出了視導的七大任務(wù)，主要包括對各級教育的視察、考核、督導；各種教育的調(diào)查、統(tǒng)計、研究；教科書的審查；新民主主義教育理論及各項教育專門問題的研究等。通過開展對全國教育情況的調(diào)查，對各大行政區(qū)執(zhí)行中央人民政府教育政策、決議情況的視導，對地方教育廳和大學的視察，對中小學教科書的審查，確保了新中國順利完成對舊教育的改造，實現(xiàn)舊教育向新民主主義教育的過渡。

1978年改革開放以來，根據(jù)鄧小平同志教育撥亂反正的指示和歷個國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以掃盲和普九為重點，組織開展了對各省、自治區(qū)、直轄市的“兩基”（即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）督導驗收。黨的十八大以來，以促進教育公平為重點，積極開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定和中小學校督導評估。在我國基本實現(xiàn)高等教育大眾化之后，以提高教育質(zhì)量為重點，組織開展本科高校教學工作合格評估和審核評估，對研究生論文質(zhì)量進行年度抽檢。為促進學前教育更好更快發(fā)展，分別開展了學前教育督導評估和幼兒園辦園行為督導評估。為提升職業(yè)學校辦學能力，開展了中等職業(yè)學校辦學能力評估、高等職業(yè)學校適應(yīng)社會需求能力評估。為解決好人民群眾高度關(guān)注的教育熱點問題，有針對性地開展校園安全督導、校車安全督導、中小學生欺凌督導等專項督導。在推動一個又一個國家重大戰(zhàn)略任務(wù)完成的同時，教育督導也通過一次又一次的洗禮，實現(xiàn)了自我的完善和升華。

（二）把握教育管理基本規(guī)律，不斷強化教育督導職能定位。

教育督導是教育管理體制的組成部分，也是教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。從新中國成立開始，教育督導就一直在努力探索，不斷厘清自身定位、強化自身職能。從最初的視察報道、審查考核、調(diào)查統(tǒng)計等工作，到后來轉(zhuǎn)為集中對師范教育、中小學教育、民族教育、工農(nóng)教育、幼兒教育、盲啞教育等進行視導。改革開放后，在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)過程中，通過制定《教育督導暫行規(guī)定》，進一步確定了監(jiān)督、檢查、評估、指導基本職能，明確中小學教育和幼兒教育為督導職責范圍。黨的十八大以來，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國務(wù)院頒布《教育督導條例》，首次規(guī)定教育督導職權(quán)由各級教育主管部門上升為各級人民政府，教育督導對象和范圍也擴大為地方各級人民政府和各級各類教育，并實行檢查驗收、評估認定歸口管理，負責組織委托社會組織開展評估監(jiān)測。2017年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同出臺《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》后，繼續(xù)推進教育督導機構(gòu)獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測法定職責，依法加強對地方各級政府履行職責、對各級各類學校教學工作進行督導?？偟目?，70年來，隨著教育管理改革不斷深化，中國特色教育督導的督政督學定位更加清晰，評估監(jiān)測職責更加明確，新時代教育治理的新格局得到不斷完善。 

（三）完善教育督導法律法規(guī)，依法構(gòu)建良政基準和善治標尺。

教育督導工作的開展，不僅需要國家政策來規(guī)范，更需要法律法規(guī)來保障。新中國成立初期，由于缺乏法律法規(guī)的支持，教育督導工作幾經(jīng)波折，一度推進艱難。1995年《教育法》首次提出“國家實行教育督導制度”。隨后，《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》相繼出臺，分別針對各類教育的督導職責作出專門規(guī)定，從而全面確立了教育督導的法律地位。2012年國務(wù)院頒布《教育督導條例》，作為教育督導的專門法規(guī)，更加詳細闡述了教育督導的職能范圍、內(nèi)容形式，督學的身份、職責，以及督導機構(gòu)的條件保障和法規(guī)權(quán)限，從而徹底改變了此前教育督導無法可依的狀況，使教育督導正式走上了法治化的軌道。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)教育督導的職能和重點，研究制定了相關(guān)配套政策文件，積極開展了一系列制度建設(shè)。督政方面，制定了對省級和縣級人民政府履行教育職責的督導評價制度。督學方面，制定了對學前教育、中小學校、職業(yè)學校、普通高等學校的督導評估制度。監(jiān)測方面，制定了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、研究生論文質(zhì)量抽測復查等制度。工作機制方面，制定了督學管理暫行辦法、責任督學掛牌督導辦法、教育重大突發(fā)事件專項督導辦法、教育督導報告發(fā)布辦法等具體標準和實施規(guī)范。

在地方層面，已有近20個省份出臺了省級《教育督導條例》，其他所有省份均制定了《教育督導規(guī)定》和相關(guān)教育督導政策。地方教育督導法規(guī)和政府規(guī)章的出臺，促進了教育督導政策法規(guī)的統(tǒng)一性與多樣性的有機統(tǒng)一，構(gòu)建形成了從中央到地方、從法規(guī)到政策、從督政到督學的一整套制度體系。

（四）采取多種形式開展督導，確保督導客觀科學、公正有效。

70年來，教育督導針對不同的督導任務(wù)、督導對象和督導內(nèi)容，采取不同的方式方法，分別開展了督導檢查、評估認定、質(zhì)量監(jiān)測。在督導對象上，針對政府履職進行重點督查和年度考核，針對學校工作進行綜合評估和專項督查。在操作方式上，形成了綜合督導、專項督導和隨機督導等多種類型，開展了定期督導檢查、重大事項督查和突發(fā)事件督查。在工作方法上，采取了數(shù)據(jù)信息抽查、現(xiàn)場實地考查、分群分類訪查、問卷試卷調(diào)查和常態(tài)監(jiān)測復查。通過一系列方式方法的建立和完善，確保了教育督導客觀把握情況，公正評估認定，有序推進工作，以督導的“千方百計”，促進了教育的“千姿百態(tài)”的可喜發(fā)展變化。

（五）大力加強督導機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實行上下聯(lián)動、專兼結(jié)合。

從1949年成立教育部視導司，到1978年改革開放后設(shè)立視導室，1986年恢復督導司，教育督導機構(gòu)建設(shè)逐步走上正軌。2014年隨著職能的擴展和任務(wù)的增加，教育部教育督導機構(gòu)人員由8人增加到22人，處室由3個增加到6個。2016年國家教育督導團辦公室更名為教育督導局，同時承擔國務(wù)院教育督導委員會辦公室的日常工作，使督政督學職能在機構(gòu)建設(shè)中得到了有機地結(jié)合。

與此同時，各級教育督導領(lǐng)導機構(gòu)建設(shè)進一步強化。目前已明確，國務(wù)院教育督導會委員成員單位擴大到18個部門。31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均成立了省級人民政府教育督導委員會，全國大多數(shù)省份的省、市、縣三級政府教育督導機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。隨著督導機構(gòu)建設(shè)的加強，各級教育督導隊伍也不斷發(fā)展壯大。國家已聘任了十屆近900名國家督學，全國督學人數(shù)達14.3萬余人。其中，省級督學4900余人，地市級督學27000余人，縣級督學11萬余人。

二、70年教育督導改革實踐的主要經(jīng)驗

教育督導經(jīng)歷了70年曲折發(fā)展的過程，取得了輝煌成績，也積累了豐富可鑒的經(jīng)驗。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，是做好教育督導工作的根本保證。

回顧70年的歷程，教育督導體制機制日趨完善，教育督導機構(gòu)和隊伍不斷壯大，教育督導的作用得到有效發(fā)揮。這些成績的取得，根本在于堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導為教育督導工作提供了科學引領(lǐng)和重要保障，這是我們的獨特優(yōu)勢，必須始終堅持、不斷加強。進入新時代，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，把黨的領(lǐng)導貫穿到督導工作各環(huán)節(jié)、全過程。

（二）堅持以人民為中心，是開展教育督導工作的根本要求。

70年的實踐表明，教育督導要取得成效，始終要突出以人民為中心。無論是開展兩基督導驗收還是義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定，無論是開展教育質(zhì)量監(jiān)測還是實施新建高校合格評估，無論是教育突發(fā)事件專項督導還是責任督學掛牌督導，解決的都是群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題?！澳睦锝逃袉栴}，哪里就有教育督導”，基于問題的教育督導，必須關(guān)注和回應(yīng)人民群眾的訴求，才能更好地實現(xiàn)黨的宗旨，真正促進辦人民滿意的教育。

（三）堅持督政督學并重，是推進教育公平、提高教育質(zhì)量的中國特色模式。

當今世界各國的教育督導多數(shù)是督學，即對學校教學工作進行檢查指導；較少督政，即對政府和相關(guān)部門履職行為進行監(jiān)督。我國是一個教育大國，按照《憲法》《教育法》的規(guī)定，省、市、縣各級人民政府對本區(qū)域教育工作負有主要責任。因此教育督導在對各級各類學校教學情況進行督導評估的同時，必須依法對地方各級人民政府的教育履職情況進行評價考核，以保障教育資源配置和教學條件改善。實踐證明，督學是根本，督政是關(guān)鍵。從實現(xiàn)普九到推進均衡，從學校教學工作評估到教育質(zhì)量監(jiān)測，督政與督學雙拳出擊，有效督促了各級政府教育職責的履行，有力推動了教育事業(yè)的順利發(fā)展。督政督學并重，作為具有中國特色的教育治理模式，解決了中國的問題也回答了世界的問題，此項做法也為其他國家所認同和稱贊。

（四）堅持教育督導問責，是保證黨和國家教育方針政策有力執(zhí)行、有效落地的必然選擇。

督導必須問責，檢查要有結(jié)果。70年來，通過對已完成義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估驗收的地區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測和復查，對復查不達標131個縣進行了約談?wù)?，促?816個縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。2010-2018年對新建本科院校進行合格評估，約談了“暫緩通過”的高校22所，涉及15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。2014-2018年開展博士研究生學位論文抽檢，確定存在問題學位論文1252篇，約談學位授予單位和主管部門177次。僅在2017年全國中小學校責任督學工作中，總計發(fā)現(xiàn)問題495790個、下發(fā)整改通知213893份。通過約談?wù)?、通報反饋、公開公示、抽檢復查、考核建議等方式，督促整改，徹底改變了一般檢查走過場的現(xiàn)象。事實證明，只有嚴肅問責才能促進督導結(jié)果使用和法規(guī)政策落實，才能增強教育督導的嚴肅性和權(quán)威性。

（五）堅持依法依規(guī)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，是推進教育督導不斷深入、持續(xù)發(fā)力的有效途徑。

教育督導本質(zhì)上是政府行為，行政性、法定性、監(jiān)管性是強化教育督導的根本。依法依規(guī)是教育督導行使職能的基本前提，也是教育督導獲得權(quán)威和公正履職的根本保證。通過依法依規(guī)開展督政、督學、評估監(jiān)測，確保了兩基目標順利實現(xiàn)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展有力推進、全面改薄計劃和營養(yǎng)改善計劃有效實施。依法依規(guī)并不是墨守陳規(guī)，教育督導積極順應(yīng)教育管理改革，教育督導范圍不斷擴大，已從中等及以下教育延伸到各級各類教育；在堅持監(jiān)督檢查、評估驗收的同時，增加教育質(zhì)量監(jiān)測職能，組織開展了全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和研究生論文質(zhì)量抽檢。在運行模式上，創(chuàng)建了督導部門主導、組織高校實施質(zhì)量監(jiān)測、委托專業(yè)機構(gòu)開展高校評估、向第三方購買研究生論文質(zhì)量抽檢服務(wù)的多元并行新機制。

與此同時，積極支持鼓勵地方教育督導工作先行先試、改革創(chuàng)新，推動深圳、廈門等市出臺《教育督導條例》、天津市第一個成立省級教育督導委員會，指導上海試行督學資格制度、重慶試行督學職務(wù)職級制度，支持北京海淀區(qū)試行學科督學制度。特別是在責任督學掛牌督導方面，鼓勵各地結(jié)合實際大膽探索，形成了多種示范典型，既加強了對學校的常態(tài)監(jiān)管，也架起了政府與學校、學校與社會溝通的橋梁，探索形成了卓有成效的中國特色教育督導經(jīng)驗。事實證明，只有不斷健全法規(guī)，創(chuàng)新工作機制，改進監(jiān)管形式，教育督導才能更好履行監(jiān)管職能，發(fā)揮促進保障的積極作用。 

（六）堅持專業(yè)性與開放性相結(jié)合，是推動教育督導有效行使職能的必要保證。

專業(yè)性是教育督導的基本特征，也是內(nèi)在要求。在督導評估、質(zhì)量監(jiān)測的各項工作中，以專業(yè)的方式、嚴格的標準，嚴密的程序，科學的方法，公正的判斷，嚴肅的問責開展工作，是確保教育督導公信力、權(quán)威性的有力支撐，也是教育督導優(yōu)良傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。

教育督導的專業(yè)性具有普遍性，需要重視開放合作，主動學習借鑒先進做法和成功經(jīng)驗。我國教育督導部門先后與俄羅斯、法國、英國、美國等國教育、科研部門及有關(guān)高校聯(lián)合開展了學校評估、質(zhì)量監(jiān)測和督學培訓，組織國內(nèi)部分?。ㄊ校﹨⒓訃H學生能力測試（即PISA），引薦英國皇家督學和法國總督學來華經(jīng)驗交流。通過多種方式學習借鑒各國的成功經(jīng)驗和做法，不斷完善了中國的教育督導模式，大大提升了督學的專業(yè)水平。

回首往昔，教育督導在不斷的探索奮進中，取得了輝煌的成就。展望未來，面臨新時代教育事業(yè)發(fā)展的新要求，教育督導任重道遠。在新時代的新征程中，教育督導將保持本色，積極有為，勇?lián)姑辄h和國家的教育事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。