高校應(yīng)對新冠肺炎危機的內(nèi)部治理體系建構(gòu)研究：基于協(xié)同理論的視角

摘 要：在疫情防控背景下，高等教育系統(tǒng)要以更加積極和主動的態(tài)度行動起來，最大程度保證正常的教育教學(xué)秩序。因此，此次公共衛(wèi)生危機事件也是對我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次嚴峻考驗。高校需要進一步重視內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化在應(yīng)對危機中的重要作用，在協(xié)同學(xué)理論視角下從制度保障、平臺建設(shè)、資源保障、因時制宜等方面不斷提升和優(yōu)化內(nèi)部治理體系，提升內(nèi)部治理能力。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎；危機；內(nèi)部治理體系；協(xié)同理論

研究背景與理論視角

1.研究背景

大學(xué)作為我國教育領(lǐng)域中的重要組成部分，在當前的特殊時期較之其他層次類型的教育機構(gòu)：一方面，在抗擊疫情時具有極大的難度；另一方面，又需要盡快恢復(fù)正常的教學(xué)科研等活動。因此，對于大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)和要求，需要大學(xué)內(nèi)部治理體系各主體既各司其職積極行動起來，又需要相互協(xié)作并產(chǎn)生合力。就大學(xué)內(nèi)部治理的各主體來說，既包括黨委行政系統(tǒng)，又包括院系實體辦學(xué)系統(tǒng)，也包括各具體職能部門、后勤服務(wù)系統(tǒng)等，還包括教學(xué)科研人員、學(xué)生、管理者等自然個體。因此，如何在打贏疫情阻擊戰(zhàn)的同時又能最大程度地恢復(fù)正常的教學(xué)科研秩序，就需要大學(xué)內(nèi)部各治理主體之間為完成共同目標而實現(xiàn)高度協(xié)同，構(gòu)建起非常時期大學(xué)內(nèi)部治理體系的協(xié)同體系。因為在如此重大疫情面前，如果內(nèi)部治理體系中各治理主體各自為政或者協(xié)同能力弱，就會導(dǎo)致抗擊疫情工作的失敗，造成不可挽回的損失。在此背景下，本研究以協(xié)同學(xué)理論的視角構(gòu)建起高校內(nèi)部治理體系應(yīng)對危機的協(xié)同性體系以及實現(xiàn)條件。

2.理論基礎(chǔ)

協(xié)同學(xué)（Synergetics）即“協(xié)同合作之學(xué)”，是由德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于20世紀70年代創(chuàng)立的。協(xié)同學(xué)理論主要研究遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。[1] 協(xié)同學(xué)是研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)(如電子、原子、分子、細胞、神經(jīng)元、力學(xué)元、光子、器官、動物乃至人類)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)。[2]協(xié)同學(xué)是一門充分定量化的現(xiàn)代系統(tǒng)理論，它對系統(tǒng)自組織過程中各種關(guān)系和矛盾的分析從多方面表現(xiàn)出辯證思維的閃光，其內(nèi)容滲透著差異與統(tǒng)一、部分與整體、合作與競爭、支配與服從、必然與偶然的辯證矛盾關(guān)系。[3]因此，這一物理學(xué)理論經(jīng)過多年的發(fā)展，被廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)領(lǐng)域，對于研究社會系統(tǒng)之間如何實現(xiàn)協(xié)同一致具有重要的理論應(yīng)用價值。

協(xié)同學(xué)是一門研究協(xié)同作用的科學(xué)，作為一門交叉領(lǐng)域的研究，協(xié)同學(xué)處理由眾多子系統(tǒng)及其相互作用共同構(gòu)成的開放系統(tǒng)，這些系統(tǒng)能夠形成自組織的時間、空間、功能結(jié)構(gòu)。[4]在協(xié)同學(xué)理論視閾下，系統(tǒng)之間要實現(xiàn)協(xié)同有序，從無序到有序有其內(nèi)在的機制和原理。其核心內(nèi)容包括：序參量、協(xié)同與支配、協(xié)同與競爭以及漲落效應(yīng)。

第一，序參量是決定系統(tǒng)從無序到有序的核心要素。序參量是描述系統(tǒng)宏觀有序度或宏觀模式的參量，它代表著系統(tǒng)的“序”或狀態(tài)。[5]序參量是子系統(tǒng)介入?yún)f(xié)同運動程度的集中體現(xiàn)。[6]在復(fù)雜的社會系統(tǒng)以及不同子系統(tǒng)之間，要實現(xiàn)子系統(tǒng)的協(xié)同，就需要有一定的主導(dǎo)力量起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。因此，序參量是系統(tǒng)相變前后所發(fā)生的質(zhì)的飛躍的最突出標志，它是所有子系統(tǒng)對協(xié)同運動的貢獻總和，是子系統(tǒng)介入?yún)f(xié)同運動程度的集中體現(xiàn)。[7]因此，序參量的旨趣在于描述系統(tǒng)在時間進程中會處于什么樣的有序狀態(tài)、具有什么樣的有序結(jié)構(gòu)和性能、運行于什么樣的模式之中、以什么樣的模式存在和變化等。[8]確定序參量是一個復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各分系統(tǒng)之間從無序運動到有序協(xié)同的必要條件，序參量能夠成為主導(dǎo)系統(tǒng)從無序到有序運動的核心力量。

第二，協(xié)同與支配。協(xié)同學(xué)通過數(shù)學(xué)語言生動說明，在臨界點系統(tǒng)的諸參量并非位置等同，那些為數(shù)極少的慢弛豫參量支配著數(shù)目龐大的快弛豫參量，快弛豫參量的變化伺服于慢弛豫參量，慢弛豫參量—標志系統(tǒng)走向何處的序參量，主宰著系統(tǒng)的演化進程，協(xié)同是在序參量支配下子系統(tǒng)步調(diào)一致的運動過程。[9]在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作產(chǎn)生宏觀有序結(jié)構(gòu)，子系統(tǒng)總是存在著自發(fā)的無規(guī)則獨立運動，在臨界點前，子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)弱到不能束縛子系統(tǒng)獨立運動的程度，因此子系統(tǒng)本身無規(guī)則的獨立運動起著支配作用，系統(tǒng)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。但隨系統(tǒng)外界控制參量的不斷變化，使系統(tǒng)靠近臨界點時，子系統(tǒng)之間所形成的關(guān)聯(lián)便逐漸增強。[10]當外部控制參量達到“閾值”時，子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)和子系統(tǒng)的獨立運動，從均勢轉(zhuǎn)變到關(guān)聯(lián)起支配作用，因此在系統(tǒng)中便出現(xiàn)了由關(guān)聯(lián)所支配的子系統(tǒng)之間的協(xié)同運動，出現(xiàn)了宏觀的結(jié)構(gòu)或類型。[11]

第三，協(xié)同與競爭。協(xié)同形成結(jié)構(gòu)，競爭促進發(fā)展，這就是系統(tǒng)相變過程的普遍性規(guī)律。[12]系統(tǒng)從無序到有序的臨界點上，會有幾個序參量同時存在，每個序參量都企圖獨立主宰系統(tǒng)，但由于勢均力敵，序參量之間便會自動形成妥協(xié)，合作起來協(xié)同一致控制系統(tǒng)，系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)由幾個序參量共同來決定。一旦控制參量達到一個新的閾值，就會導(dǎo)致只有一個序參量單獨主宰系統(tǒng)的格局，若從子系統(tǒng)之間的協(xié)同運動來看，這實際上達到了更高一級的協(xié)同，即更高一層的有序。[13]因此，系統(tǒng)在協(xié)同過程中會產(chǎn)生競爭，競爭會帶來更高級別的協(xié)同。但在子系統(tǒng)的競爭過程中，要避免競爭帶來的無序狀態(tài)，需要通過強化外部控制參量保證系統(tǒng)的有序競爭并最終實現(xiàn)協(xié)同一致。

第四，漲落效應(yīng)是系統(tǒng)有序之源。漲落是對系統(tǒng)穩(wěn)定平衡狀態(tài)的一種偏離。[14]即使系統(tǒng)處于有序狀態(tài)，也并不是說子系統(tǒng)的無規(guī)則的獨立運動就會完全停止，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的運動和各種關(guān)系是極其復(fù)雜的。子系統(tǒng)的獨立運動以及它們各種可能產(chǎn)生的局部耦合，加上宏觀條件的隨機波動等因素，都會反映在系統(tǒng)宏觀量的瞬時值常偏離它的平均值而出現(xiàn)的起伏上，這種偏離平均值的現(xiàn)象稱為漲落。[15]其中，部分漲落能夠得到大多數(shù)子系統(tǒng)的快速響應(yīng)，并迅速放大，進而由局部波及系統(tǒng)，從而形成新的有序結(jié)構(gòu)，這類漲落被稱為巨漲落。反之，那些既得不到大部分子系統(tǒng)響應(yīng)，又快速消失的則被稱為微漲落。漲落具有雙重性：既能引發(fā)系統(tǒng)崩潰，又能促使系統(tǒng)經(jīng)過失穩(wěn)獲得新的穩(wěn)定性。[16]

高校應(yīng)對新冠肺炎多元協(xié)同的內(nèi)在機理

1.協(xié)同學(xué)與高校應(yīng)對新冠肺炎：契合性探析

一場突如其來由新型冠狀病毒所引發(fā)的全國性乃至世界性公共衛(wèi)生危機對我國高等教育正常的教育教學(xué)秩序產(chǎn)生了較大的影響。要在做好疫情防控的同時，最大程度地維持正常的教育教學(xué)秩序是對大學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共危機能力的一次全方位考驗。大學(xué)內(nèi)部治理體系應(yīng)對新冠肺炎疫情的公共危機管理適合以協(xié)同學(xué)原理進行分析和研究。因為它是復(fù)雜系統(tǒng)、開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部存在非線性作用、系統(tǒng)遠離平衡狀態(tài)、系統(tǒng)隨機漲落等特質(zhì)。

第一，大學(xué)內(nèi)部治理體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)。高校具有結(jié)構(gòu)松散、職能多樣、目標模糊、人員獨立、機構(gòu)自主等組織特征，決定了高校之組織復(fù)雜、活動復(fù)雜、目標復(fù)雜、關(guān)系復(fù)雜、權(quán)力復(fù)雜等多重復(fù)雜性。[17]具體來說，大學(xué)內(nèi)部治理體系的復(fù)雜性主要有如下一些具體表現(xiàn)：一是構(gòu)成人員的復(fù)雜性。在大學(xué)的內(nèi)部治理體系中，既包括開展教學(xué)科研活動的教師和研究人員，也包括專門從事黨政管理的行政以及后勤服務(wù)人員等。二是該系統(tǒng)內(nèi)部具有多層次性，且不同系統(tǒng)利益訴求具有多元復(fù)雜性。三是該系統(tǒng)內(nèi)的具體個體都有自身的主觀能動性和智能性，都能根據(jù)自身利益訴求主動行為。四是具有自主性、動態(tài)性和自適應(yīng)性等特質(zhì)。

第二，大學(xué)內(nèi)部治理體系是一個開放系統(tǒng)。雖是大學(xué)內(nèi)部治理體系，但要有效實現(xiàn)治理目標，就需要不斷與大學(xué)外界進行物質(zhì)、能量和信息的交換。所以，在當前我國大學(xué)內(nèi)部治理體系應(yīng)對新冠肺炎疫情這一公共性危機的時候，就需要積極與外界進行合作協(xié)調(diào)，成為一個多方位開放的系統(tǒng)。

第三，大學(xué)內(nèi)部治理體系中各子系統(tǒng)之間存在大量的非線性作用。“如果自變量和因變量之間不呈現(xiàn)比例關(guān)系，不具備持續(xù)性特征以及線性特征，甚至運用常規(guī)邏輯也難以解釋其變化結(jié)果，則稱這種作用為非線性作用?！盵18]在大學(xué)內(nèi)部治理體系之中，存在無數(shù)種關(guān)系，而這些關(guān)系要素之間并非簡單的線性決定關(guān)系，也就是并非某個子系統(tǒng)決定某個子系統(tǒng)，某個個體決定某個個體行為的關(guān)系。在這些因素、關(guān)系之間很難區(qū)分誰主誰次、誰重誰輕，它們之間的機制不是簡單的因果規(guī)定，而是復(fù)雜的交互作用、雙向甚至多向構(gòu)建方式。這些機制發(fā)生與否，取決于具體的時間、場景等隨機出現(xiàn)的條件。[19]因此，這種非線性作用，就要求大學(xué)內(nèi)部治理體系具有更強的靈活性和協(xié)同性。

第四，我國大學(xué)內(nèi)部治理體系目前處于非穩(wěn)定的遠離平衡態(tài)。這種非穩(wěn)定狀態(tài)是由傳統(tǒng)的大學(xué)內(nèi)部治理機制難以有效應(yīng)對當下新冠肺炎公共危機的現(xiàn)實情況所決定的?，F(xiàn)階段，我國依然處于積極應(yīng)對新冠肺炎的關(guān)鍵時期，除了進一步鞏固防疫成果之外，還要防止國外疫情對我國的輸入。因此，對于高校來說，防疫任務(wù)依然嚴峻。與此同時，在積極做好防疫各項工作的同時，還要加快對正常教學(xué)科研秩序的恢復(fù)，最大程度降低疫情帶來的負面影響。因此，對我國高校傳統(tǒng)內(nèi)部治理體系帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和新的要求。以傳統(tǒng)的科層制和行政管理為手段，以部門之間各自為政的大學(xué)內(nèi)部治理機制，面對當前這一突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，自然難以應(yīng)對。因此，傳統(tǒng)的大學(xué)內(nèi)部治理體系必須通過結(jié)構(gòu)的改造和機制的優(yōu)化，實現(xiàn)系統(tǒng)“升級”，才能有效應(yīng)對顯現(xiàn)和潛在的危機，在新的有序結(jié)構(gòu)下形成新的原理平衡狀態(tài)。

第五，我國高校內(nèi)部治理體系存在著明顯的漲落。疫情發(fā)生之后，全國高校都積極行動起來，構(gòu)建起了與平時有所差異的管理模式。可以說，這就是大學(xué)內(nèi)部治理體系因與環(huán)境差距過大而產(chǎn)生的一次巨漲落，其結(jié)果使大學(xué)內(nèi)部治理系統(tǒng)根據(jù)疫情防控的需要達成一種新的有序狀態(tài)或新的有序結(jié)構(gòu)。

2.高校應(yīng)對新冠肺炎內(nèi)部治理體系的協(xié)同學(xué)特征分析

第一，強調(diào)內(nèi)部治理體系中各子系統(tǒng)的高度協(xié)同性。大學(xué)內(nèi)部各治理主體由于自身的屬性、治理方式、目標、價值取向等存在較大差異，因此容易在大學(xué)內(nèi)部形成“條條”與“塊塊”的分割狀態(tài)，各自為政并相互抵觸甚至互相矛盾的現(xiàn)象還普遍存在。以協(xié)同學(xué)的視角觀之，就是其各子系統(tǒng)的獨立運動強于子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)運動，導(dǎo)致“勁不往一處使”，系統(tǒng)無法實現(xiàn)協(xié)同。[20]因此，要實現(xiàn)在疫情期間的協(xié)同一致，就要通過控制參量改變既有的序參量，通過更為宏觀和系統(tǒng)的調(diào)控保證子系統(tǒng)之間按照當前的形勢形成有機的聯(lián)系，既在各自的范圍內(nèi)開展工作，又能彼此協(xié)調(diào)，實現(xiàn)疫情防控和維持必要的、正常的教育教學(xué)活動的相對平衡。

第二，強調(diào)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的非線性關(guān)系。在常規(guī)的線性作用下，系統(tǒng)相互作用的總和等于各子系統(tǒng)相互作用相加的代數(shù)和。但在非線性作用下，具有協(xié)同放大效應(yīng)，并非線性作用下各子系統(tǒng)簡單的疊加。換言之，在非線性作用下，系統(tǒng)產(chǎn)生了整體性行為；反過來說，系統(tǒng)之所以有整體行為，是因為系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間存在著復(fù)雜的非線性相互作用。[21]而要實現(xiàn)這種非線性作用，就需要在大學(xué)內(nèi)部治理過程中體現(xiàn)整體思維、關(guān)系思維、過程思維和復(fù)雜性思維，以應(yīng)對新冠肺炎疫情的不確定性、復(fù)雜性和高度關(guān)聯(lián)性。因此，在需要搭建大學(xué)內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代信息和協(xié)同平臺，讓各治理主體能夠在透明和信息高度交互的基礎(chǔ)上開展工作。

第三，強調(diào)內(nèi)部治理體系與外部系統(tǒng)之間的開放性和高度交互性。新冠肺炎疫情是一個典型的社會公共衛(wèi)生事件，而大學(xué)作為社會中的重要組成部分之一，要順利完成有效應(yīng)對危機的治理使命，就需要保持內(nèi)部治理體系與外部社會系統(tǒng)之間的開放性與高度交互性。因為唯有具備這種開放性和高度交互性，系統(tǒng)內(nèi)部才能夠得到保持協(xié)同和穩(wěn)定所需的資源，這些資源包括信息資源、物質(zhì)資源等。獲得足夠多的信息資源，大學(xué)內(nèi)部治理體系才能夠根據(jù)外部形勢的變化不斷調(diào)整內(nèi)部治理行為，導(dǎo)入控制參量而改變序參量，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部不同階段和時期的協(xié)同；有足夠的物質(zhì)資源，這當然是系統(tǒng)保持穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第四，強調(diào)內(nèi)部治理體系根據(jù)形勢變化的隨機動態(tài)性。根據(jù)協(xié)同學(xué)原理，“當系統(tǒng)吸收的物質(zhì)、能量、信息等不能維持系統(tǒng)隨機漲落之后的需要， 偏離平衡態(tài)的系統(tǒng)仍將恢復(fù)漲落以前的狀態(tài)；當系統(tǒng)吸收的物質(zhì)、能量、信息等可以維持系統(tǒng)隨機漲落之后的需要， 系統(tǒng)又處在閾值(臨界狀態(tài))附近， 則漲落將使系統(tǒng)達到一種新的穩(wěn)定有序狀態(tài)”。[22]也就是說，大學(xué)內(nèi)部治理體系與外部環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用，可能會引起某一變量的漲落，當這種漲落達到臨界點時，就會促使整個系統(tǒng)形成巨漲落。例如：在新冠肺炎疫情期間，疫情的變化以及政府出臺相應(yīng)政策措施都會導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部治理系統(tǒng)產(chǎn)生放大漲落效應(yīng)。因此，大學(xué)內(nèi)部治理系統(tǒng)要實現(xiàn)由無序向協(xié)同結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就必須重視與環(huán)境的動態(tài)關(guān)系，根據(jù)外部形勢的變化不斷調(diào)整自身的治理模式和方式，不斷從環(huán)境獲取所需的各種信息和資源。

高校內(nèi)部治理體系協(xié)同性運作的實現(xiàn)條件

1.制度保障：以疫情為契機努力完善大學(xué)內(nèi)部治理協(xié)同一致的政策制度體系

在大學(xué)應(yīng)對諸如2003年的“非典”疫情以及2020年的新冠肺炎疫情等具有較強破壞力的公共衛(wèi)生危機時，需要構(gòu)建出非常態(tài)化的內(nèi)部治理體系，并體現(xiàn)出相應(yīng)的治理能力。之所以在大學(xué)的內(nèi)部治理體系中會存在條塊分割，各自為政甚至互相矛盾和力量互相抵消的問題，就是因為在大學(xué)應(yīng)對公共危機的時候缺乏系統(tǒng)和上位的制度設(shè)計，缺乏對高校內(nèi)部各治理主體在應(yīng)對公共危機時協(xié)同一致的制度約束與規(guī)定。因為各治理主體都有自身的利益訴求，而且會站在自身立場開展活動。據(jù)此考量，按照協(xié)同學(xué)的理論，就需要通過制定相應(yīng)法律制度作為外部控制參量，以此規(guī)定公共危機背景下大學(xué)內(nèi)部治理體系各子系統(tǒng)的行為方式和關(guān)聯(lián)方式，約束著系統(tǒng)各子系統(tǒng)無規(guī)則的獨立運動，使其能協(xié)同運作，從而形成內(nèi)部治理體系的有序結(jié)構(gòu)。一是各高校要立足本校校情，制定具有相對穩(wěn)定性、長效性的應(yīng)對公共危機的管理制度，這一管理制度應(yīng)該具有法律效應(yīng)和約束力，規(guī)定各治理主體在危機背景下的行為方式和內(nèi)容；二是制定出協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各治理主體在特定時期開展高效、有序協(xié)同的規(guī)章制度，如規(guī)定在特定時期哪些治理主體處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而哪些主體又處于被協(xié)調(diào)的地位等?？傊?，各高校要以本次新冠肺炎疫情為契機，不斷優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部治理體系，不斷完善內(nèi)部治理體系協(xié)同一致的政策設(shè)計。

2.平臺建設(shè)：搭建大學(xué)內(nèi)部治理體系協(xié)同一致的信息平臺

哈肯教授在引用信息的概念來解決自組織系統(tǒng)通過非平衡相變出現(xiàn)宏觀結(jié)構(gòu)時發(fā)現(xiàn)一種新型的信息，稱為“協(xié)同信息”。[23]因此，協(xié)同信息能夠保證系統(tǒng)內(nèi)各治理主體及時掌握與疫情相關(guān)的信息，并根據(jù)疫情的發(fā)展形勢適時調(diào)整自己的治理行為和內(nèi)容。一是進一步依托現(xiàn)有信息共享平臺，強化疫情相關(guān)信息的透明度和公開度，保證各治理主體能夠根據(jù)疫情的發(fā)展形勢實時調(diào)整自身行為；二是建立疫情期間臨時的信息交互平臺，這一平臺能夠集中搜集和發(fā)布校內(nèi)外關(guān)于疫情最新進展的相關(guān)信息?？傊?，要實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理體系的高度協(xié)同，除了政策規(guī)定外，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)，保證相關(guān)信息的系統(tǒng)搜集與及時發(fā)布，也是實現(xiàn)協(xié)同一致的必要條件。

3.資源保障：夯實大學(xué)內(nèi)部治理體系應(yīng)對危機的物質(zhì)基礎(chǔ)

按照協(xié)同學(xué)的理論，系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ńY(jié)構(gòu)的有序狀態(tài)，或者從一種有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌挠行驙顟B(tài)，即產(chǎn)生自組織、形成結(jié)構(gòu)，首要的條件是從外部環(huán)境獲得能量流和物質(zhì)流。對于高校來說，同樣適合這一基本原理。在疫情的影響下，大學(xué)正常的教育教學(xué)秩序受到嚴重影響，原有的工作機制和方式也會受到極大挑戰(zhàn)，內(nèi)部各治理主體不得不改變原有工作方式以應(yīng)對新的情況。因此，在此形勢下要構(gòu)建新的有序結(jié)構(gòu)，就必須強化外部資源的投入。這些資源包括人力、資金、技術(shù)和物資等。一是就人力資源投入來說，學(xué)校要根據(jù)疫情防控需要，在既有人力資源框架下建立起相對專業(yè)的疫情防控和危機協(xié)調(diào)隊伍，這些隊伍能夠在特定時期發(fā)揮積極和獨特的作用；二是就資金資源的投入來說，學(xué)校需要積極向政府主管部門爭取疫情防控期間的特別支持資金，并進一步加強自我資金籌集能力，將這些資金用于疫情防控的額外開支；三是就技術(shù)資源投入來說，要加強疫情防控信息平臺建設(shè)；四是要加強疫情防控物資的儲備，保證一線防控人員的生命健康安全?？傊?，在高校應(yīng)對大規(guī)模公共危機的時候，除了需要構(gòu)建起相應(yīng)的制度和信息平臺建設(shè)外，必要的物質(zhì)保障也十分重要。

4.因時制宜：根據(jù)疫情發(fā)展形勢適時調(diào)整內(nèi)部治理體系

根據(jù)協(xié)同學(xué)理論，漲落是系統(tǒng)有序之源。因此，高校內(nèi)部治理體系要有序運轉(zhuǎn)，也需要根據(jù)疫情的發(fā)展形勢進行不斷的調(diào)整甚至重構(gòu)。例如：在疫情發(fā)展迅猛階段，學(xué)校主要任務(wù)在疫情防控，可能相關(guān)疫情防控主體的權(quán)力就會更大，就會處于主導(dǎo)地位，而其他部門屬于從屬地位。但隨疫情形勢趨于穩(wěn)定乃至得到有效控制之后，就需要積極恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序，在此時此刻，學(xué)校治理的工作重心就需要回到維持正常的教育教學(xué)活動上，各治理主體的治理內(nèi)容和關(guān)系就又會發(fā)生新的變化。因此，在應(yīng)對新冠肺炎疫情的背景下，高校內(nèi)部治理體系要充分利用漲落效應(yīng)，根據(jù)疫情的發(fā)展形勢適時進行體系的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，以不斷保持新的有序狀態(tài)。

可以說，當前新冠肺炎疫情對于人類文明帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，造成了經(jīng)濟社會秩序的混亂甚至停滯，但我們在積極應(yīng)對疫情的過程中，也會帶來一些新的進步和機遇。就我國高等教育系統(tǒng)來說，就需要在積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時，不斷優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部治理體系，提升治理體系的協(xié)同治理能力。因此，要以疫情防控為契機，在協(xié)同學(xué)理論的指導(dǎo)下，從多方位進一步優(yōu)化和完善高校內(nèi)部治理體系，為高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極的探索。（作者：伍宸，單位：浙江外國語學(xué)院教育治理研究中心）

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《北京教育》雜志