全國政協(xié)常委潘碧靈：禁止在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其他未成年人集中活動場所周邊100米內(nèi)銷售煙草制品、電子煙

全國政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈建議：青少年控?zé)焼栴}事關(guān)國家未來，應(yīng)通過法律手段予以強(qiáng)化。

2019年11月國家衛(wèi)生健康委、中宣部、教育部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家煙草局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?以下簡稱《通知》)。其中明確指出，各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)青少年控?zé)煂τ谡w控?zé)煿ぷ鞯闹卮笠饬x，要把青少年控?zé)煿ぷ魈嵘绞玛P(guān)國家未來、民族未來的高度，要以對人民群眾特別是下一代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c，作為實現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)的重要舉措，筑牢青少年健康成長的安全屏障。減少青少年吸煙是降低吸煙率的關(guān)鍵。

隨著《通知》的印發(fā)，青少年控?zé)煿ぷ饔兴訌?qiáng)，但實踐中對于向未成年人售煙，尤其是銷售電子煙等問題仍然較為突出，需要“建立完善青少年控?zé)熼L效機(jī)制”，特別是通過法律的形式，確保青少年控?zé)煷胧┠軌蛘嬲穆涞綄嵦帯?/p>

潘碧靈委員建議，總結(jié)國內(nèi)地方經(jīng)驗，借鑒國外成熟制度，完善《未成年人保護(hù)法》中相關(guān)控?zé)煑l款。

國內(nèi)一些地方以及許多國家已經(jīng)認(rèn)識到青少年控?zé)煿ぷ鞯闹匾?，特別是近些年出現(xiàn)的電子煙問題對青少年健康的影響，已經(jīng)進(jìn)一步采取了政策措施對出現(xiàn)的問題加以規(guī)制，這些先進(jìn)經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)并以法律形式嚴(yán)格執(zhí)行，以期最大程度上保護(hù)未成年人的健康。如，《北京市控制吸煙條例》中規(guī)定，幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所室內(nèi)外全面禁煙；在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)禁止銷售煙草制品。再如，我國香港地區(qū)全面禁止向未成年人出售電子煙。香港特區(qū)行政長官林鄭月娥表示，現(xiàn)有的管制方案不足以保障市民健康，特別會對兒童及青少年帶來十分負(fù)面的影響，正在考慮全面禁止進(jìn)口、制造、銷售、分發(fā)及宣傳電子煙及其他新型煙草產(chǎn)品。又如，美國食品與藥品監(jiān)督局于2019年12月16日正式將購買煙草制品和電子煙的最低年齡由18歲上調(diào)至21歲，隨后又宣布禁售包括水果和薄荷口味在內(nèi)的調(diào)味電子煙，以遏制青少年吸食電子煙的趨勢。截至目前，世界上已有包括印度、新加坡、泰國、巴西等29個國家全面禁止銷售電子煙；已有包括美國、加拿大、德國、法國等39個國家禁止向未成年人銷售電子煙。鑒于以上總結(jié)，應(yīng)在考慮我國實際情況的基礎(chǔ)上，通過切實可行的方式借鑒先進(jìn)的青少年控?zé)熃?jīng)驗，將相關(guān)制度在《未成年人保護(hù)法》中予以完善。

潘碧靈委員建議：

全國人大重點推進(jìn)《未成年人保護(hù)法》的修訂，建議在法律修改中明確以下內(nèi)容：

1. 禁止向未成年人出售煙草制品與電子煙。煙草制品、電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品、電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

2. 禁止在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其他未成年人集中活動場所周邊100米內(nèi)銷售煙草制品、電子煙。

3. 禁止在中小學(xué)校、幼兒園的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、使用電子煙。

4. 明確執(zhí)法主體與對應(yīng)罰則：對于違反第1、2兩條規(guī)定的，建議由市場監(jiān)督管理部門給與警告，責(zé)令限期改正，可以并處罰款；對于違反第3條規(guī)定的，建議由衛(wèi)生行政部門給予警告,可以并處罰款。（全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長  潘碧靈）