?教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施路徑的浙江探索

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的定位指明了我國(guó)教育發(fā)展的新目標(biāo)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。教師是教育發(fā)展的第一資源，高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型成為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的整體目標(biāo)?！督處熃逃衽d行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》將“建設(shè)全國(guó)教師教育基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)布《中國(guó)教師教育質(zhì)量年度報(bào)告》”作為振興新時(shí)期教師教育的重要行動(dòng)計(jì)劃，教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是新時(shí)期全面提升教師質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇和全新行動(dòng)，也是教師教育現(xiàn)代化的重要保障，包括為何監(jiān)測(cè)？監(jiān)測(cè)什么？如何監(jiān)測(cè)？監(jiān)測(cè)結(jié)果何用？2014年，浙江省成立了全國(guó)首家省級(jí)教師教育質(zhì)量監(jiān)控中心，六年來(lái)從監(jiān)測(cè)理念、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方式和監(jiān)測(cè)結(jié)果四個(gè)維度探索了教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施路徑，可以為我國(guó)建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制提供實(shí)踐參照。

一、聚焦教師畫像的個(gè)體描繪

教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)服務(wù)于教師教育的健康有序發(fā)展，其根本定位是促進(jìn)教師教育事業(yè)健康有序發(fā)展的手段和方法。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保障制度大多強(qiáng)調(diào)對(duì)教師教育質(zhì)量的“整體定性”和高度評(píng)判，扮演著“評(píng)判者”角色，具有較強(qiáng)的行政管理色彩，導(dǎo)致教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保障過程中出現(xiàn)很多“造假”現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)只針對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)和教師表面的教學(xué)工作，忽視了衡量教師教育質(zhì)量的內(nèi)部要素——教師和學(xué)生發(fā)展。隨著新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)總體要求更加明確，質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為一種大規(guī)模評(píng)價(jià)，使用項(xiàng)目反應(yīng)理論、認(rèn)知診斷模型等現(xiàn)代測(cè)量理論與技術(shù)，在更大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)包含教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展在內(nèi)的教師教育綜合質(zhì)量信息以更多維度、多層次的深入挖掘和分析，從而更加客觀地反映教師教育質(zhì)量，并對(duì)教師內(nèi)部差異進(jìn)行針對(duì)性的深入挖掘，以實(shí)現(xiàn)對(duì)教師畫像的“個(gè)體描繪”，這應(yīng)是新時(shí)代教師教育監(jiān)測(cè)的基本理念。

新時(shí)代教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)以立德樹人為根本理念。新時(shí)代，我國(guó)將立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，將立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)始終圍繞立德樹人根本任務(wù)和提高教師德育能力為根本目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注教師的德育能力，促進(jìn)教師成為“四有”好老師。為體現(xiàn)教師教育的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，提高教師的德育能力，浙江省在“十三五”教師教育創(chuàng)新工程的首要任務(wù)就是“師德養(yǎng)成教育”，那么，教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)也應(yīng)聚焦立德樹人根本任務(wù)和教師德育能力。因此，教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)以立德樹人為根本理念，突出師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立德樹人和教師德育能力的目標(biāo)，重視教師個(gè)體在教師教育過程中品格、德性、情感、價(jià)值觀、知識(shí)、技能等方面的全面發(fā)展，教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容也要以了解掌握教師和學(xué)生的全面發(fā)展為旨趣，以便實(shí)現(xiàn)個(gè)體描繪的教師畫像。

建立基于教師畫像的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。“教師畫像”通過分析挖掘教師個(gè)人信息中的知識(shí)與規(guī)律，創(chuàng)新研究教師職業(yè)發(fā)展的新路徑，教師可以在自我認(rèn)知的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，制定符合個(gè)人情況的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，教師畫像也要符合國(guó)情、區(qū)域的整體要求。因此，需要結(jié)合全國(guó)教師信息管理系統(tǒng)和師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等全國(guó)性教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師教育質(zhì)量實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，結(jié)合教師的個(gè)人特征、職業(yè)特征和社會(huì)特征來(lái)構(gòu)建聚焦教師個(gè)人畫像的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江省在實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程中，通過開展信息技術(shù)應(yīng)用能力發(fā)展性測(cè)評(píng)，用雷達(dá)圖等可視化形式，旨在對(duì)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力水平進(jìn)行個(gè)體畫像式描繪。

二、立足過程本位的全面監(jiān)測(cè)

經(jīng)過三四十年探索，我國(guó)形成了包括理念、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等在內(nèi)的、完整的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，但是，傳統(tǒng)的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容特別重視輸入條件（如辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、生源質(zhì)量和教育環(huán)境等）和輸出結(jié)果（如畢業(yè)率、教師資格證獲得情況、教師獲獎(jiǎng)情況、滿意度、工作情況等），卻忽視了教師教育過程中的復(fù)雜性和不確定性，也忽視了教師教育過程中教師和教師教育者的觀念、情感和行為等內(nèi)在變化。因此，新時(shí)代背景下的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)立足過程本位，實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，重視教師教育過程中各種因素的變化，尤其要對(duì)教師和學(xué)生發(fā)展變化的過程進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

關(guān)注教師教育質(zhì)量的跨學(xué)科多元監(jiān)測(cè)內(nèi)容。教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)關(guān)注教師完成立德樹人根本任務(wù)能力的核心價(jià)值，需要打破學(xué)科之間的界限，促進(jìn)學(xué)科之間融合，提高教師綜合育人能力，開發(fā)綜合課程及基于主題的跨學(xué)科和項(xiàng)目式等學(xué)習(xí)能力，使知識(shí)內(nèi)化為教師的綜合素養(yǎng)，成為未來(lái)教師教育改革與實(shí)踐的方向和趨勢(shì)。因此，開展跨學(xué)科的多元綜合評(píng)價(jià)，多維度、多視角地整體監(jiān)測(cè)教師綜合品質(zhì)和能力，逐步實(shí)現(xiàn)從重視外在教師教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)或保障到重視教師教育質(zhì)量多元內(nèi)容的綜合監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，從而為全面提高教師教育質(zhì)量提供可靠證據(jù)。此外，不僅要注重教師教育質(zhì)量的結(jié)果描述，更要關(guān)注對(duì)教師教育質(zhì)量發(fā)展和變化的過程監(jiān)測(cè)。為適應(yīng)新時(shí)代教師學(xué)習(xí)方式的變革，浙江省教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了從描述教師整體的學(xué)習(xí)結(jié)果到對(duì)教師個(gè)體學(xué)習(xí)過程的畫像，從基于結(jié)果的階段性、終結(jié)性監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向過程本位的形成性、表現(xiàn)性監(jiān)測(cè)，將針對(duì)學(xué)習(xí)的監(jiān)測(cè)和為了學(xué)習(xí)的監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變成為作為教師教育質(zhì)量一部分的監(jiān)測(cè)，在教師教育發(fā)展過程中進(jìn)行多次、即時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

開發(fā)教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的綜合指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)過程本位的全面監(jiān)測(cè)，需要制定針對(duì)性的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅需要考慮輸入條件涉及的基礎(chǔ)指標(biāo)，也要考慮與學(xué)科知識(shí)、技能相關(guān)的硬性指標(biāo)，更要重視教師的內(nèi)在素養(yǎng)，如個(gè)人品質(zhì)、道德品格，及教師教育過程中的情感、態(tài)度、德育能力等軟性指標(biāo)，從而既能準(zhǔn)確描述教師教育起點(diǎn)上的質(zhì)量，更能綜合呈現(xiàn)教師在情感態(tài)度、價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任感、個(gè)人品格和德育能力等方面的發(fā)展?fàn)顩r。浙江省在教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程中，分別在普通高校師范生培養(yǎng)和教師培訓(xùn)質(zhì)量方面，建構(gòu)了包括基礎(chǔ)指標(biāo)、硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)的教師教育質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)的內(nèi)容指標(biāo)，包括600多項(xiàng)觀察分析指標(biāo)，95套量化統(tǒng)計(jì)分析表格。此外，大力開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)大規(guī)模地獲取、監(jiān)測(cè)教師教育質(zhì)量軟性指標(biāo)信息。浙江省充分利用智慧教師教育平臺(tái)，探索并逐步實(shí)現(xiàn)了從抽樣監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w每所教師教育機(jī)構(gòu)和每位教師的大規(guī)模、大樣本監(jiān)測(cè)，不僅降低了抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)論的誤差，提高了教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，也了解了被監(jiān)測(cè)教師教育機(jī)構(gòu)或教師群體的相對(duì)質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握了每所教師教育機(jī)構(gòu)和教師個(gè)體質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顩r。

三、搭建伴隨式的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)

隨著信息時(shí)代的沖擊愈發(fā)強(qiáng)烈，社會(huì)變革愈發(fā)充滿不確定性和復(fù)雜性，為未知而教和為未來(lái)而學(xué)成為未來(lái)教師教育的發(fā)展趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)可以為教師教育實(shí)施和決策提供數(shù)據(jù)支撐，也有利于切實(shí)提高教師教育質(zhì)量。傳統(tǒng)教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)更多以“經(jīng)驗(yàn)判斷”為依據(jù)，最多是將信息技術(shù)表面地應(yīng)用于教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集工作，缺乏現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的有效支撐。而“伴隨式”的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)將充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過監(jiān)控、追蹤教師的行為和情緒變化，精確采集教師教育質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而推斷教師教育質(zhì)量，詳細(xì)精確對(duì)教師教育質(zhì)量進(jìn)行診斷，搭建伴隨式的教師教育數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。

建立大數(shù)據(jù)支持的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息采集應(yīng)當(dāng)與教育部評(píng)估中心師范生培養(yǎng)常態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)有效對(duì)接，通過相應(yīng)平臺(tái)，建立基于過程管理、大數(shù)據(jù)分析、相關(guān)預(yù)警等可測(cè)可控的質(zhì)量機(jī)制，實(shí)現(xiàn)即時(shí)化、精確化質(zhì)量監(jiān)測(cè)。同時(shí)，不斷完善不同層級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)教師教育質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，每年發(fā)布師范生培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告，做好基于監(jiān)測(cè)結(jié)果的問責(zé)和限期整改工作。建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施平臺(tái)，助推實(shí)施教師教育培養(yǎng)全過程的網(wǎng)絡(luò)化管理，及基于大數(shù)據(jù)的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析與績(jī)效考核，彈性采用量化與質(zhì)性方法融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)教師教育質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)的多元化采集與分析。2014年，浙江省成立了全國(guó)首家省級(jí)教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，來(lái)加強(qiáng)中小學(xué)教師培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)質(zhì)量管理，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和實(shí)施對(duì)教師教育的質(zhì)量監(jiān)控，檢查和評(píng)估教師教育實(shí)施質(zhì)量所搭建的工作平臺(tái)，要求從培訓(xùn)課表上傳、學(xué)員簽到、課程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目小結(jié)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，建立了精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、科學(xué)化管理模式。

建立伴隨式的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集機(jī)制。伴隨式數(shù)據(jù)采集應(yīng)是圍繞教師教育質(zhì)量全方位、多維度“伴隨”，不僅要明確教師教育質(zhì)量伴隨式數(shù)據(jù)采集要素，如目標(biāo)、主體、內(nèi)容、工具等，還要根據(jù)教師教育發(fā)展全程采集。因此，伴隨式教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集機(jī)制包括兩大方面：第一，教師教育全過程伴隨式質(zhì)量數(shù)據(jù)采集，根據(jù)多方面需要，明確數(shù)據(jù)采集時(shí)機(jī)。第二，教師教育全方位多維度伴隨式質(zhì)量數(shù)據(jù)采集，明確教師教育各階段監(jiān)測(cè)目標(biāo)，前期數(shù)據(jù)采集重診斷，中期數(shù)據(jù)采集重教師教育過程中的問題并及時(shí)反饋，后期數(shù)據(jù)采集把握教師教育質(zhì)量個(gè)性化水平，為提高教師質(zhì)量提供針對(duì)性指導(dǎo)。伴隨式數(shù)據(jù)不僅要采集教師教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如教師教育條件），也要采集教師的變化數(shù)據(jù)，如知識(shí)、技能、情感、參與等；采集來(lái)自多主體（政府、高校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、教師）的能夠反映教師教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)；根據(jù)目標(biāo)和內(nèi)容制定收集教師教育質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，如教師教育基礎(chǔ)指標(biāo)、內(nèi)容指標(biāo)、實(shí)施過程指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)等。例如，浙師智慧教師教育平臺(tái)使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，把師范生日常學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練及職后發(fā)展的軌跡進(jìn)行“伴隨式”詳細(xì)記錄、分析和歸檔，為師范生、指導(dǎo)教師、高校和各級(jí)教育管理部門提供全方位的數(shù)據(jù)決策支持。

四、基于精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的持續(xù)改進(jìn)

新時(shí)代教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)發(fā)揮全面診斷、決策咨詢、客觀監(jiān)督、促進(jìn)提升和輿論引導(dǎo)五大職能，而客觀監(jiān)督、促進(jìn)提升和輿論引導(dǎo)三大功能必須通過加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)才能得以實(shí)現(xiàn)，教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)也應(yīng)如此。但是，傳統(tǒng)教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保障結(jié)果應(yīng)用更多是“表面反饋”，對(duì)教師教育質(zhì)量提升的效果有限。那么，新時(shí)代要求建設(shè)全國(guó)教師教育基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)布《中國(guó)教師教育質(zhì)量年度報(bào)告》，就需要基于教師教育質(zhì)量的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的定期公示或發(fā)布制度。通過對(duì)教師教育質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)測(cè)，并定期將監(jiān)測(cè)結(jié)果公示或發(fā)布，了解教師教育質(zhì)量的同時(shí)，更能夠讓教師教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果接受相關(guān)部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督。例如，浙江省建立了教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果定期公示或發(fā)布制度，如定期發(fā)布教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，結(jié)合師范生專業(yè)認(rèn)證，發(fā)布《師范生培養(yǎng)常態(tài)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，結(jié)合教師培訓(xùn)要求，發(fā)布《教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)分析報(bào)告》，根據(jù)教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，將監(jiān)測(cè)結(jié)果和改進(jìn)意見反饋到各培養(yǎng)單位，在教師培訓(xùn)質(zhì)量推門聽課和抽查中，也將監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用于各地年度教師培訓(xùn)績(jī)效考核，加強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)。為了強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)的效果，通過教育行政部門強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)完善相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)以及教師教育機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

建立基于通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任、限期整改等手段的問責(zé)制度。教師是教育發(fā)展第一資源，教師教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的動(dòng)力源泉，各級(jí)政府與教育行政部門應(yīng)重視教師教育質(zhì)量的切實(shí)提升，吸納更多主體參與教師教育中來(lái)。而健全的問責(zé)制度是教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ?，問?zé)制度的力度和效度在很大程度上與整個(gè)教育管理體制機(jī)制的水平密切相關(guān)，問責(zé)制度建設(shè)也應(yīng)不斷完善健全，簡(jiǎn)單表面的反饋不利于教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)有效發(fā)展，也不利于切實(shí)提高教師教育質(zhì)量。例如，浙江省以省教育廳為依托，建立了基于通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任、限期整改等手段的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果問責(zé)制度，以發(fā)現(xiàn)反饋問題、接受監(jiān)督、質(zhì)量改進(jìn)、改進(jìn)問責(zé)等為具體措施，形成了“監(jiān)測(cè)—改進(jìn)—再監(jiān)測(cè)—再改進(jìn)”的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制也確保了教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的順利運(yùn)行。為加大教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用力度，浙江省實(shí)施了教師教育攀登計(jì)劃（2019—2022年），建立“攀登計(jì)劃”實(shí)施情況跟蹤、督導(dǎo)機(jī)制，省有關(guān)部門組織開展實(shí)施情況專項(xiàng)督檢和第三方評(píng)估，及時(shí)對(duì)“攀登計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)、敷衍塞責(zé)的教師教育機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（作者：周躍良、殷玉新，單位：浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，本文系世界銀行TCC6子項(xiàng)目——“十三五”振興我國(guó)教師教育的重大目標(biāo)及政策建議研究項(xiàng)目（A12-2018-5）的階段性研究成果）