鄉(xiāng)村教師隊伍建設再發(fā)力 齊心合力打出新的組合拳

為縮小城鄉(xiāng)師資水平差距、讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平而有質量的教育，2015年國家出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》，打出了一套組合拳，經過五年建設，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面已經初步形成。進入新時代，為了發(fā)展更加公平更有質量的鄉(xiāng)村教育，深入推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設高效率改革和高質量發(fā)展，國家再次發(fā)力出臺《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建議的意見》（以下簡稱《意見》），打出一套新的組合拳。與2015年政策相比，新政策更加聚焦問題、更重系統(tǒng)治理，亮點多多，實惠多多，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設奉獻了一個全套的政策大禮包。概括來說，新政策有八大亮點。

亮點一、立足鄉(xiāng)土大地、厚植鄉(xiāng)村情懷，為鄉(xiāng)村教育的在地化發(fā)展提供了新機遇

“十三五”期間，經過定向培養(yǎng)、特崗計劃、交流計劃、支教計劃等多種途徑，初步解決了優(yōu)秀教師“下得去”“留得住”問題，但如何“教得好”依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而挑戰(zhàn)主要來自鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展方向的迷茫，即城市教育是現(xiàn)代的，而鄉(xiāng)村教育是落后的，在鄉(xiāng)村學校無法搬到城里去的情況下如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的問題。面向“十四五”，將學生的學習與當?shù)匾环剿谅?lián)系起來的在地化教學正在成為擺脫這一困境的解藥。在地化教育（place-based education）強調尊重兒童的生活經驗和認知基礎，強調教育與生活、地方、生態(tài)的聯(lián)系、兒童的親身體驗和生態(tài)關懷、社區(qū)改造的關聯(lián)，強調項目探究學習、小組協(xié)作學習、問題解決學習、工程設計學習、社會情感學習等新方法，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力、合作意識和社會責任感。過去，鄉(xiāng)村教師是“候鳥式”地棲息于鄉(xiāng)村學校，對于一方水土的人文地理、風土民情均缺乏時代性的認識和理解，因而也較難開展在地化教育?！兑庖姟访鞔_提出，鄉(xiāng)村教師要“深入當?shù)匕傩丈?，通曉鄉(xiāng)情民意”，要“融合當?shù)仫L土文化，跨學科開發(fā)鄉(xiāng)本校本教育教學資源”，要主動“家訪、談心談話、上門送溫暖”，實質上就是讓鄉(xiāng)村教師融入一方水土，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領作用，這不僅有利于厚植鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土教育情懷，更有利于形塑鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)代教育理念，推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

亮點二，加強黨的領導、強化思政素質，為落實立德樹人根本任務提供了新機制

習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時提出，我們黨對我國教育事業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律性認識是：堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。這些新認識在鄉(xiāng)村教育中如何落地，尚且缺少有效機制?！兑庖姟访鞔_提出要“加強鄉(xiāng)村學校教師黨支部標準化、規(guī)范化建設”，“鼓勵書記、校長一肩挑”，并“在鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員”?！肮膭钹l(xiāng)村學校黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展聯(lián)學聯(lián)建活動”，“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織、村委會和鄉(xiāng)村學校等參加的聯(lián)席會議制度，重點研究和解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設的困難和問題。制定涉及中小學重大決策時，應吸收教師代表參加，聽取教師意見”，讓“更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興”。這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面加強黨對鄉(xiāng)村教育事業(yè)的全面領導、全面落實立德樹人根本任務、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)、堅持扎根鄉(xiāng)村大地辦教育、堅持以村民為中心發(fā)展教育、堅持把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為基礎性工作的集中性體現(xiàn)，為鄉(xiāng)村社會全員、全過程、全方位落實立德樹人根本任務提供了新機制和新渠道。

亮點三，擴大編制增量、盤活編制存量，為提高編制資源使用效益提供了新路徑

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進和學齡人口在城鄉(xiāng)之間的規(guī)模流動，農村呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、縣鎮(zhèn)大班額學校并存的形態(tài)格局。無論是那一類學校，都對教師編制提出了擴增需求，農村教師編制緊缺一直是制約農村教育發(fā)展的關鍵問題。在確保編制調配“向鄉(xiāng)村傾斜”的大原則下，一方面，《意見》在鄉(xiāng)村學校編制供給問題上有很大的政策彈性，一切編制供給以滿足各地的實際需要為準繩。譬如，“對民族地區(qū)、寄宿制、承擔較多教學點管理任務等的鄉(xiāng)村學校，可按一定比例核增編制”，“地方在符合現(xiàn)行編制管理規(guī)定的前提下，可探索建立教職工編制‘周轉池’制度”，“挖潛調劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學教職工編制”，“有條件的地區(qū)可制定公辦幼兒園教職工編制標準”。不僅如此，《意見》還開辟了編外補充教職人員的新渠道，譬如安保、后勤等非教學人員“可通過政府購買服務等方式滿足”，“鼓勵體育社會組織和專業(yè)藝術人才為鄉(xiāng)村中小學提供體育、藝術教育服務”。另一方面，《意見》在盤活鄉(xiāng)村教師編制存量上，加大了統(tǒng)籌調配的力度。譬如“加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調整力度，原則上以省為單位，每2－3年調整一次，市縣根據(jù)生源變化情況可隨時調整”，同時“鼓勵地方探索教師跨學科、跨學段轉崗機制”，“鼓勵地方通過跨校兼課、教師走教等方式實現(xiàn)區(qū)域內教師資源共享”，對于“超編學校確需補充專任教師的”，也可以通過“加大現(xiàn)有人員編制跨校結構性調整統(tǒng)籌力度”的方式予以滿足。從總體上，《意見》突出了鄉(xiāng)村教師編制使用的“績效思維”，但這個績效不是經濟的，而是教育的，即一切以開齊開足國家規(guī)定課程、緩解英語、音體美、綜合實踐等學科（領域）教師短缺矛盾為宗旨。

亮點四，暢通多元配置，強化雙向流動，為引導優(yōu)秀人才流向鄉(xiāng)村提供了新渠道

盡管國家出臺了系列鼓勵優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學校流動的新機制，但鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不高仍然是一個不爭的事實。習近平總書記在給中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)畢業(yè)生的回信中希望全國廣大高校畢業(yè)生志存高遠、腳踏實地，不畏艱難險阻，勇?lián)鷷r代使命，把個人的理想追求融入黨和國家事業(yè)之中，這極大地鼓舞了優(yōu)秀人才到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的熱情?！兑庖姟分Α疤剿鳂嫿ㄕ衅负椭Ы痰榷嗲啦⑴e，高端人才、骨干教師和高校畢業(yè)生、退休教師多層次人員踴躍到鄉(xiāng)村從教、支教的格局”，在提職、晉級、待遇保障等方面形成了新的機制。譬如在原有“特崗計劃”基礎上通過完善的保障措施在中西部鄉(xiāng)村中小學全面實施“首席教師崗位計劃”，“組織招募優(yōu)秀教師到民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)支教服務”，同時縣級教育行政部門在充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校實際需要的基礎上，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。《意見》還首次強化了城鄉(xiāng)教師的雙向流動。在“由城到鄉(xiāng)”的流動中，在把“任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件”的基礎上，新增任教“3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件”，并且“城鎮(zhèn)教師校長在鄉(xiāng)村交流期間，按規(guī)定享受當?shù)叵嚓P補助政策”。在“由鄉(xiāng)到城”的流動中，明確要求“城鎮(zhèn)學校要專設崗位，接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉”，而且“村小、教學點新招聘的教師，5年內須安排到縣城學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教至少1年”。城鄉(xiāng)教師交流方式多元化、雙向化是激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊伍活力的關鍵一著，意義深遠。

亮點五，精準定向培養(yǎng)、有效高質培訓，為培育新時代高質量教師提供了新方向

如何為鄉(xiāng)村學校輸送優(yōu)秀教師，一般有兩種路徑：一是面向廣大高校畢業(yè)生的“吸引路徑”；二是面向次優(yōu)初中生或高中生的“定向路徑”。雖然兩種路徑各有優(yōu)級長，但實踐證明，“定向路徑”對于培養(yǎng)能夠扎根本土、一專多能的鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師是非常成功的。此次《意見》明確強調實施定向公費培養(yǎng)，“采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等多種方式，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師”，繼續(xù)實施“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，“鼓勵支持師范院校為鄉(xiāng)村高中培養(yǎng)教育碩士”。雖然全國一些省份已經實施了定向公費培養(yǎng)，但是作為全國性文件要求各地普遍實施定向公費培養(yǎng)，這還是新世紀以來的第一次。在加強定向培養(yǎng)的同時，還明確要求“強化教育實踐和鄉(xiāng)土文化熏陶，促進師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成”。在教育實踐環(huán)節(jié)上，鼓勵師范院校與縣級政府協(xié)同，建立鄉(xiāng)村教育實踐基地，參與當?shù)刂行W教育教學實踐指導，在縣域層面建構UGS教師教育新模式。在鄉(xiāng)村教師培訓上，也開辟了諸多新方向，譬如省、市、縣、校、室五級一體、分工合作的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系；師范院校教師與鄉(xiāng)村教師的學習共同體、研究共同體和發(fā)展共同體；名師名校長送教下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村教師校長赴崗學習；教師5G智能研修平臺，城鄉(xiāng)學?！爸悄苁掷帧苯Y對建立智能同步課堂等?？傊l(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展機會日趨多元、高質和有效。

亮點六，職稱評聘傾斜、職業(yè)通道拓展，為鄉(xiāng)村教師多元職業(yè)發(fā)展提供了新空間

由于受長期以來城鄉(xiāng)二元職稱評聘制度的影響，鄉(xiāng)村教師職稱晉升機會少，鄉(xiāng)村教師獲得“小教高級”平均要比縣城教師晚5年。盡管近來來國家已經實施了“向鄉(xiāng)村教師傾斜”的政策，但由于歷史積淀下來的問題太多，尚無法讓所有鄉(xiāng)村教師普遍感受到這一政策的實惠與好處，獲得感依然不佳?！兑庖姟啡婢劢灌l(xiāng)村教師的核心利益關切，繼續(xù)加大了向鄉(xiāng)村教師職稱評聘傾斜的力度，體現(xiàn)出許多新的亮點。譬如，“實行鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師分開評審”，“允許鄉(xiāng)村小學教師按照所教學科評聘職稱，不受所學專業(yè)限制”，“適當提高中小學中高級崗位結構比例，向鄉(xiāng)村教師傾斜，鄉(xiāng)村學校中高級專業(yè)技術崗位設置比例不低于當?shù)爻擎?zhèn)同類學校標準”，“對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師，職稱評聘可按規(guī)定‘定向評價、定向使用’，并對中高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學校崗位結構比例限制”。對鄉(xiāng)村教師來說，這些都是實實在在的好處，而且本次獲益面和覆蓋面會前所未有地增大。除了職稱外，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展通道也普遍拓展了。譬如在遴選“名師名校長培養(yǎng)工程”人選時向鄉(xiāng)村學校傾斜，并“搭建階梯式成長平臺，確保持續(xù)性培養(yǎng)”；“實施中西部鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃”；“加大推選表彰優(yōu)秀班主任力度”；讓更多的鄉(xiāng)村教師“有學習深造的機會”；通過“‘多校聯(lián)聘’‘一校長多校區(qū)’‘鄉(xiāng)村校長聯(lián)盟’等機制，深入推進校長職級制改革”，“加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興人才的力度”等等。尤其讓人感到溫暖的是，《意見》還提出實施教育系統(tǒng)的“鵲橋工程”，解決兩地分居問題，體現(xiàn)出政府真心為鄉(xiāng)村教師辦好事、辦實事的誠意。

亮點七，改善福利待遇、提高社會地位，為鄉(xiāng)村教師提升社會聲望提供了新可能

近來年，我國政府先后實施了鄉(xiāng)村教師生活補助計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼補貼、艱苦貧困地區(qū)補助等政策，鄉(xiāng)村教師工資待遇有了較為明顯的改善，全國抽樣調查顯示，鄉(xiāng)村小學高級教師的平均月工資為4511元，而縣城小學高級教師僅有4318元，月均少193元。在繼續(xù)執(zhí)行原有工資待遇政策的同時，為了進一步確保鄉(xiāng)村教師的“平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”，《意見》強調“在核定績效工資時，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學校給予適當傾斜”；支持各地調整績效工資結構，“合理確定獎勵性績效工資占比”，突破了傳統(tǒng)意義上的獎勵性績效工資不超過30％的限制；“績效工資分配向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜”。除此之外，在住房、醫(yī)療保障上也有新舉措。住房上，將鄉(xiāng)村教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，對在城鎮(zhèn)購房給予優(yōu)惠，同時建設鄉(xiāng)村教師周轉宿舍。醫(yī)療上，鄉(xiāng)村教師的醫(yī)療救助政策實現(xiàn)了由“重大疾病救助”向“普通醫(yī)療救助”的轉變。為了提高鄉(xiāng)村教師的社會地位，《意見》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織在“制定涉及中小學重大決策時，應吸收教師代表參加，聽取教師意見”，鼓勵“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興”，這無疑有助于提升鄉(xiāng)村教師的政治地位和地方參與度。在繼續(xù)實施鄉(xiāng)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書的同時，明確提出各地可“結合實際給予獎勵”并“組織開展集體外出學習交流”，“在各類人才項目、榮譽表彰、評獎評優(yōu)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜”，形成了對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師“物質獎勵+培訓機會+榮譽表彰”三位一體的社會地位和教育地位提升機制。

亮點八，促進專業(yè)成長、豐富精神生活，為鄉(xiāng)村青年教師建功立業(yè)提供了新環(huán)境

長期以來，鄉(xiāng)村教師“老齡化”問題備受詬病。為此，中央和地方政府高度重視，通過“特崗計劃”“支教計劃”“定向計劃”等方式為鄉(xiāng)村學校輸送了一批青年教師，鄉(xiāng)村教師隊伍實現(xiàn)了由“漏斗結構”向“啞鈴結構”的歷史性轉變。隨著鄉(xiāng)村青年教師的增多，他們的發(fā)展問題、生活問題也逐漸暴露出來?！兑庖姟肥状侮P注青年教師問題，并提出了系列讓青年教師安心、靜心、舒心地在鄉(xiāng)村工作和生活的支持政策。譬如“實施多種形式的鄉(xiāng)村青年教師成長項目”、“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”；名師、名校長、骨干教師“通過結對子、組建學科小組、納入工作室等方式，主動為青年教師當導師、作榜樣”，形成傳幫帶機制；給有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處焿簱?、提供更多鍛煉學習機會，并“在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜”。同時，豐富青年教師的精神文化生活，組織他們參加鄉(xiāng)村各種文化活動，主動融入當?shù)匕傩丈?。關心鄉(xiāng)村青年教師婚戀問題，幫助他們幸福成家、美滿生活。習近平總書記在黨的十九大報告中說：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！苯栌每倳浀脑挘蚁胝f，青年教師興則鄉(xiāng)村教育興，青年教師強則鄉(xiāng)村教育強。青年教師有理想、有本領、有擔當，農村教育就有前途，農民就有希望。(鄔志輝 教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院院長、教授、博士生導師)