推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化的行動指南

《中國教育現(xiàn)代化2035》要求“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，激活學(xué)校教育細(xì)胞、釋放中小學(xué)辦學(xué)活力，是全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的迫切要求。中央八部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重大舉措，為推進(jìn)中小學(xué)教育治理現(xiàn)代化提供了行動指南。

　一、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位

教育治理現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說，是教育權(quán)力的科學(xué)配置及有效行使。推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，必須明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系?！兑庖姟吩诒Ｕ现行W(xué)辦學(xué)自主權(quán)方面，實(shí)現(xiàn)了一系列重要突破。

一是圍繞保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一構(gòu)建五自主”。課程是學(xué)校育人的根本，《意見》要求落實(shí)學(xué)校課程實(shí)施主體責(zé)任，學(xué)校要“結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程”。在此基礎(chǔ)上，《意見》賦予學(xué)校五個方面的自主權(quán)，即“學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，可自主安排教學(xué)計劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實(shí)施教學(xué)評價；對于學(xué)科間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，可自主統(tǒng)籌實(shí)施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)?！边@五大自主權(quán)為廣大教師積極推進(jìn)教育教學(xué)改革提供了“尚方寶劍”。

二是圍繞擴(kuò)大人事工作自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一參與四自主”。用人自主權(quán)，是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要組成部分?！兑庖姟芬蟆斑M(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長”。在此基礎(chǔ)上，賦予學(xué)校四個方面的用人自主權(quán)，即“學(xué)校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，按照精簡效能的原則，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員”；在教師招聘方面，“鼓勵地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘；對具備條件的學(xué)校，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開招聘” “按照核定的崗位設(shè)置方案，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用?！边@些舉措讓學(xué)校在人事工作方面有了較大的自主權(quán)限，將很好地推動學(xué)校管理工作和教育教學(xué)工作的開展。

三是圍繞落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一優(yōu)先三自主”?！兑庖姟芬蠹哟髮W(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，公用經(jīng)費(fèi)要“優(yōu)先保障教育教學(xué)需要，確保學(xué)校有效使用、正常運(yùn)轉(zhuǎn)”“學(xué)校按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要，自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，對預(yù)算資金進(jìn)行全過程績效管理”“學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)”等等?！耙粌?yōu)先三自主”不僅賦予了學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，還確保了學(xué)校經(jīng)費(fèi)能夠最大程度上用于教育教學(xué)需要。

二、激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力

建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化的根本目的，是要激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動力。《意見》圍繞激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力，要求加快以下四個方面的改革。

一是強(qiáng)化評價導(dǎo)向作用。辦好一所學(xué)校，要有堅(jiān)定的教育信仰，關(guān)鍵是不忘教育初心，貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，這是內(nèi)生動力之根，辦學(xué)活力之源?！兑庖姟芬蟆敖⒔∪园l(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系”“地方各級黨委政府和教育主管部門要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，不得以中高考成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師，堅(jiān)決克服‘唯升學(xué)’‘唯分?jǐn)?shù)’的傾向”，為學(xué)校靜下心來辦教育提供了明確方向和前提條件。

二是強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用?！兑庖姟访鞔_提出了“五大激勵”：注重精神榮譽(yù)激勵、強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵、完善崗位晉升激勵、健全績效工資激勵和突出關(guān)心愛護(hù)激勵?！拔宕蠹睢睂⒊浞职l(fā)揮學(xué)校對教師的激勵作用，促進(jìn)廣大教師安心從教，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

三是強(qiáng)化學(xué)校文化的引領(lǐng)作用。《意見》特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校文化建設(shè)對于激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的重要作用，提出要以科學(xué)的辦學(xué)理念凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景，以多樣化的校園文化建設(shè)使中小學(xué)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

四是強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動作用?！兑庖姟访鞔_提出要深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，通過這些有效舉措，不斷促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)的支撐保障能力

《意見》從四個方面對加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的支撐保障能力進(jìn)行了明確。

一是重視校長隊(duì)伍建設(shè)。一個好校長就是一所好學(xué)校，《意見》強(qiáng)調(diào)“各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長職級制改革，制定校長職級制實(shí)施辦法，按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實(shí)校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊(duì)伍”。

二是注重加強(qiáng)對中小學(xué)辦學(xué)條件的保障?！兑庖姟芬髢?yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求，健全生均公用經(jīng)費(fèi)和編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全辦學(xué)激勵機(jī)制，對具有高級職稱、堅(jiān)持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵力度。這些政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了對中小學(xué)辦學(xué)條件的支撐和保障。

三是不斷拓展社會資源?！兑庖姟访鞔_指出，各地要加強(qiáng)與社會有關(guān)方面合作，建立相對穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動教育和科普教育基地，打造中小學(xué)生社會實(shí)踐大課堂，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放，充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施和科技場館重要育人作用。按照國家有關(guān)規(guī)定通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)生社會實(shí)踐正常開展。推動少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展，豐富少年兒童精神文化生活。

　四、不斷健全中小學(xué)辦學(xué)管理機(jī)制

推進(jìn)中小學(xué)教育治理現(xiàn)代化，必須加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，做到“依法辦學(xué)、自主管理、社會參與、民主監(jiān)督”。建立現(xiàn)代學(xué)校制度必須處理好政府、學(xué)校和社會之間的關(guān)系，《意見》圍繞完善學(xué)校內(nèi)部治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)推出了一系列重要舉措。

一是明確行政管理與學(xué)校管理的邊界，實(shí)施清單管理?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“地方各級黨委政府要主動為中小學(xué)服務(wù)，為激發(fā)辦學(xué)活力提供強(qiáng)有力的條件保障支持”“依法依規(guī)明確黨委政府和教育主管部門對學(xué)校的管理事項(xiàng)”。在管理方式上，“要更多采取事中事后監(jiān)管方式，針對不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式”。通過明確權(quán)責(zé)邊界，推行清單化管理，將更加有助于實(shí)現(xiàn)讓學(xué)校大膽辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)。

二是明確學(xué)校內(nèi)部治理改革的科學(xué)路徑，實(shí)施合作治理。《意見》要求加強(qiáng)黨對中小學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，“黨組織要強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)、重要問題的政治把關(guān)”；要求健全決策機(jī)制，“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定”；要求充分發(fā)揮教職工代表大會的作用，“認(rèn)真落實(shí)教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學(xué)校重要工作進(jìn)行審議、聽取意見”；要求處理好家校關(guān)系，“建立家長委員會，……完善家校協(xié)同育人機(jī)制”；要求“加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力?！蓖ㄟ^學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制的完善，進(jìn)一步提高中小學(xué)科學(xué)管理水平。

三是明確學(xué)校要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督?！兑庖姟芬蠼∪_制度，對要公開的內(nèi)容進(jìn)行明確；要求正確處理學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學(xué)校工作的意見建議，這些舉措為有效發(fā)揮家校社育人合力、營造全方位的育人場域打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)施過程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門職責(zé)，營造良好氛圍?？梢灶A(yù)見，隨著《意見》的印發(fā)，中小學(xué)辦學(xué)活力將得到徹底有效激發(fā)，這將為切實(shí)提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動力。（北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授  張志勇）