張志勇：推進黨委和政府教育工作評價改革的有效路徑

加快解決教育的“功利化”和“短視化”問題，保障億萬兒童的健康成長，是國之大計、黨之大計。黨中央、國務(wù)院從黨和國家教育事業(yè)發(fā)展全局的高度出臺了《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》），系統(tǒng)部署黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會五個方面的評價改革，切實解決教育評價指揮棒問題。黨委和政府教育工作評價改革，是整個教育評價改革的關(guān)鍵，改革成敗必將對我國教育現(xiàn)代化進程、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育產(chǎn)生重大影響。

一、黨委和政府教育工作評價改革具有根本性全局性

《總體方案》首次提出了黨委和政府教育工作評價改革問題，要求“引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。

深化黨委和政府教育工作評價改革，事關(guān)黨委和政府的教育政績觀。教育政績觀是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓教育的價值標尺。教育評價改革的一個重要目的是要解決如何樹立科學(xué)的教育價值觀問題。如果說教育評價改革是一項系統(tǒng)工程，涉及黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會，那么各級黨委和政府的教育評價改革標志著教育政績觀的深刻轉(zhuǎn)型，在新時代教育評價改革這一系統(tǒng)工程中具有基礎(chǔ)性和全局性作用。因為有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育發(fā)展觀，教育發(fā)展的目標和教育資源的配置都受制于各級政府的教育政績觀；有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育管理觀，各級黨委和政府對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理都接受它的教育政績觀所堅持的教育價值觀的指導(dǎo)；有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育評價觀，各級政府對學(xué)校教育的評價、對教師的評價、對學(xué)生的評價都是它自身教育評價觀的映射?？梢哉f，教育政績觀是教育評價改革的關(guān)鍵，抓住這個關(guān)鍵，就能全面推進教育評價改革，促進我國教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、黨委和政府教育工作評價改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話中強調(diào)：加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。改革黨委和政府教育工作評價，也必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

《總體方案》要求“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學(xué)履行職責”，首先要“完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制”。強調(diào)“各級黨委要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責”，為改革黨委和政府教育工作評價指明了方向。

改革黨委和政府教育工作評價，必須加強對各地黨委和政府辦學(xué)方向的評價。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這既是教育事業(yè)的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向和目標。黨的教育方針是黨的教育宗旨的集中體現(xiàn)，是黨對教育工作的根本主張。受極端功利主義的片面的教育政績觀的驅(qū)使，不少地方的教育只重視考試升學(xué)需要的文化課程教學(xué)，不開齊國家規(guī)定的德體美勞課程，不執(zhí)行國家課程方案，層層搞提前教學(xué)，不斷提前結(jié)束課程應(yīng)試備考，從根本上把黨的德智體美勞全面發(fā)展的教育方針虛化、弱化、邊緣化了。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，既是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》賦予教育工作者的根本使命，更是教育系統(tǒng)“四個意識”和“兩個維護”的具體體現(xiàn)。解決好培養(yǎng)什么人的問題，必須把貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)作為各級政府辦好教育的根本要求。黨的教育方針歷來強調(diào)人的全面發(fā)展，強調(diào)立德樹人。

改革黨委和政府教育工作評價，必須加強對各地黨委和政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的評價。習(xí)近平總書記強調(diào)，“‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”“我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”。各級黨委和政府要把教育事業(yè)當作頭等大事來抓，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在保障教育投入、加強教師隊伍建設(shè)、促進教育均衡發(fā)展等方面下功夫，辦好每一所學(xué)校，著力提高人民群眾的教育滿意度。

改革黨委和政府教育工作評價，必須加強對黨委和政府全面落實黨中央、國務(wù)院教育戰(zhàn)略部署落實情況的評價。必須圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加注重加強教育和提升人力資源素質(zhì)，把教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展一起謀劃，一起部署，一起檢查。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞建設(shè)教育強國、推進教育現(xiàn)代化、加強教師隊伍建設(shè)、普及學(xué)前教育、辦好義務(wù)教育、推進普通高中育人方式變革、職業(yè)教育改革等密集出臺了一系列重大教育改革，這些改革在各地的落地情況參差不齊。各級黨委和政府要把落實黨和國家重大教育改革部署牢牢抓在手里，確定年度教育改革發(fā)展任務(wù)清單。黨和國家應(yīng)對各地建立落實重大教育決策年度跟蹤評價考核制度，對改革不落地、人民群眾教育獲得感不強的要進行問責。

三、黨委和政府教育工作評價改革必須堅持人民至上

辦好中國特色社會主義教育，必須貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的教育發(fā)展理念。但許多地方黨委和政府辦教育，就其教育價值追求而言，考慮自己的政績多了些，考慮地方的升學(xué)率多了些，考慮每個兒童全面而有個性的發(fā)展少了些。

談到樹立科學(xué)的教育政績觀，不要片面追求升學(xué)率，不少主政一方的書記、市長往往拿人民群眾說事，說什么人民群眾需要升學(xué)率，人民群眾需要“北清率”……其實，這是在拿老百姓作為自己追求政績一己之私的擋箭牌。試問：哪里的人民群眾只要升學(xué)率，不要孩子的德行成長？哪里的老百姓只要重點升學(xué)率，不要孩子的身心健康？哪里的老百姓只要“北清率”，不要孩子的全面而有個性的發(fā)展？哪里的老百姓只求自己的孩子考上重點大學(xué)，而不要孩子的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培育？廣大人民群眾固然希望自己的孩子能上一所好學(xué)校，能考一所好大學(xué)，但同時也希望自己的孩子學(xué)習(xí)得更全面、成長得更快樂、發(fā)展得更健康，更希望自己的孩子不僅能學(xué)有用的知識，更能綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強，將來能夠更好地服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民。

改革黨委和政府教育工作評價，堅持人民至上必須保障教育公平。由于應(yīng)試教育的政績觀作怪，一些學(xué)校不斷提前教學(xué)進度，不斷加大教學(xué)難度，能跟上的就跟著跑，跟不上的就被邊緣化、被分流、被淘汰。這種教育以追求升學(xué)政績?yōu)橐苯臃艞壣踔羷儕Z了許多學(xué)生的發(fā)展權(quán)益。這種教育資源配置嚴重破壞了我國教育的實質(zhì)公平。

改革黨委和政府教育工作評價，堅持人民至上必須維護人民群眾的根本利益。讓人民群眾的子女上學(xué)不是目的，上有用的學(xué)，上有價值的學(xué)，上人民群眾能夠就業(yè)謀生的學(xué)，上人民群眾終身幸福的學(xué)，這才是讓廣大人民群眾接受教育的根本目的。各級黨委和政府發(fā)展教育、重視教育，必須以人民群眾整體利益、根本利益、長遠利益為出發(fā)點和落腳點。

改革黨委和政府教育工作評價，堅持人民至上必須促進每個學(xué)生的健康成長。絕不允許以犧牲學(xué)生的德行成長、身心健康和綜合能力發(fā)展為代價，去追求學(xué)校升學(xué)率。要把辦好每一所學(xué)校、促進每個孩子健康成長作為評價地方政府、教育局長、中小學(xué)校長和廣大教師教育業(yè)績的根本標準。要嚴肅問責中小學(xué)生身心素質(zhì)惡化、身體素質(zhì)不斷下滑地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)的責任。

改革黨委和政府教育工作評價，堅持人民至上必須切實解決人民群眾普遍關(guān)心的教育現(xiàn)實問題。教育戰(zhàn)線要真正樹立以人民為中心的教育發(fā)展理念，在解決人民群眾普遍關(guān)心的“入園難”“擇校熱”“課業(yè)負擔過重”“在職公辦中小學(xué)教師有償補課”“教育生態(tài)惡化”等問題上下功夫，要取得讓人民群眾滿意的實實在在的成效。

四、黨委和政府教育工作評價改革必須堅持依法治教

改革黨委和政府教育工作評價，徹底扭轉(zhuǎn)各地不科學(xué)的教育政績觀，必須完善教育治理體系，依法推進教育治理現(xiàn)代化。黨和政府歷來重視對教育工作的評價，早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就指出：“今后地方發(fā)展教育事業(yè)的權(quán)力和責任更大了，各級黨委和政府都要按照黨的十二大的決策，把教育擺到戰(zhàn)略重點的地位，把發(fā)展教育事業(yè)作為自己的主要任務(wù)之一，上級考查下級都要以此作為考績的主要內(nèi)容之一?！?/p>

《總體方案》要求“完善政府履行教育職責評價”，強調(diào)“對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，既評估最終結(jié)果，也考核努力程度及進步發(fā)展”。全面依法治教是堅持和發(fā)展中國特色社會主義教育的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)黨和國家教育事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)黨的教育方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的教育獲得感、幸福感，事關(guān)億萬兒童的健康成長。建立和完善政府履行教育職責制度，說到底就是要促進各級黨委和政府依法履行教育職責。

依法評價各級黨委和政府履行教育職責的情況，關(guān)鍵要依據(jù)法律規(guī)定的各級政府必須履行的基本職責，明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的教育責任清單，依據(jù)各級政府依法必須履行的教育職責，用“一籃子考核指標體系”取代單純用考試成績和升學(xué)率來考試評價教育的這種“一俊遮百丑”的片面做法。黨和國家要對各省份建立落實重大教育決策年度跟蹤評價考核制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)年終述職時要向人民群眾匯報履行情況，各級政府要向全社會公開發(fā)布政府教育履職報告，接受人民群眾的評議與監(jiān)督。

五、黨委和政府教育工作評價改革必須堅持問題導(dǎo)向

改革黨委和政府教育工作評價，必須堅持以問題為導(dǎo)向，徹底制止各種宣傳炒作獎勵高考升學(xué)率、高考狀元，助長片面教育政績觀的“歪風(fēng)邪氣”。

令人高興的是，《總體方案》要求“堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向”，明確提出了“三個不得一個嚴禁”，這就是：各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學(xué)指標或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W(xué)生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考狀元和升學(xué)率。《總體方案》旗幟鮮明地提出“對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依法問責追責”。

之所以要旗幟鮮明、堅定不移地反對炒作高考狀元、高考升學(xué)率，是因為這種宣傳炒作在助推片面的教育政績觀，因為在高考季里，全社會都在為高考狀元、高考升學(xué)率而拼命喝彩時，無形中就在無限放大高考狀元、高考升學(xué)率的價值和影響，一些人在這種價值追求上得到滿足和享受的同時，會從內(nèi)心向往著明年的“喝彩”，而追求高考狀元、高考升學(xué)率這種政績觀本身，既不是辦好人民滿意教育的全部，更不是辦好人民滿意教育的本質(zhì)體現(xiàn)；是因為這種宣傳炒作在助推片面的教育實踐觀，一味追求高考狀元、高考升學(xué)率這種教育的“顯績”，是以犧牲學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展、創(chuàng)造性發(fā)展這種“潛績”換來的，當人們拼命為高考狀元、高考升學(xué)率而喝彩時，人們在教育中就會一味去追求這種教育上的“顯績”，已顧不上教育更為根本的目的——學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展、創(chuàng)造性發(fā)展這種“潛績”了；是因為這種宣傳、這種炒作在助推片面的教育價值觀，有人拼命地呼喊教育改變命運，殊不知，教育本身并不能直接改變命運，教育所能做的只能是為人的生命能量“賦值”，也就是促進人的全面而有個性的發(fā)展本身，這就是教育的本體價值，好的教育賦予人無窮無盡的正能量，它當然能起到改變?nèi)说拿\的功能，進而體現(xiàn)出教育的工具價值。

改革黨委和政府教育工作評價，堅持以問題為導(dǎo)向，各級黨委和政府、教育行政部門、中小學(xué)以及宣傳部門、各類媒體，必須強化規(guī)矩意識、責任意識，把“三個不得”“一個嚴禁”作為教育管理的“紅線”和“高壓線”，任何人不得以任何方式觸碰，否則一律予以嚴懲。（作者張志勇，系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，中國教育政策研究院執(zhí)行院長）

《人民教育》雜志