杭州臨平：念好“三字訣” 守護校園美好“食”光

教育部基礎教育“規(guī)范管理年”行動將安全底線失守納入規(guī)范整治的重點。中央紀委連續(xù)兩年將“校園餐”突出問題納入全國集中開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動，要求各地嚴肅對待、嚴密部署、嚴格查處。浙江省杭州市臨平區(qū)以清廉食堂建設為抓手，聚焦食品采購、經費管理等廉政風險點和食品安全、營養(yǎng)健康等群眾關切點，通過建章立制、多維監(jiān)管、優(yōu)化服務等系列措施，念好“關”“照”“提”三字訣，全面加強中小學校園食品安全和膳食經費管理，持續(xù)提升學校食堂管理服務能級。

扎緊食品采購制度“籠子”，將權力“關”起來

校園食品采購涉及種類廣、數量多、時間久，是學校管理廉政風險滋生點。為防止食品采購權力濫用，保障食品質量，控制采購價格，加強監(jiān)管考核，臨平區(qū)先后出臺公開遴選、競價優(yōu)選、處罰終止等機制，形成企業(yè)入圍前置審查、商品報價系統(tǒng)比價、履約行為定期考核等全流程管理制度體系，推動校園食品采購工作更加規(guī)范、高效、廉潔。

實行公開遴選機制。在當地紀委監(jiān)委監(jiān)督指導下，教育、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、衛(wèi)健、財政等多部門聯合組建近百人專家?guī)?，搖號抽取專家并對投標供應商進行資質審查和現場評估，從企業(yè)資質、管理規(guī)范、安全保障、服務品質等方面綜合評選，通過公開招標嚴把供應商資質關。截至目前，共遴選出19家優(yōu)質供應商，入庫率為42.2%。

建立競價優(yōu)選機制。科學制定競價規(guī)則，從價格、招標、評價、質檢四個維度進行全面考量，實行綜合得分優(yōu)選模式，把學校選擇供應商及商品定價權放進“制度籠子”。由系統(tǒng)大數據根據規(guī)則自動生成四維動態(tài)數據，將競價規(guī)則演變成系統(tǒng)程序，實現“企業(yè)平臺報價—學校平臺下單—程序自動執(zhí)行規(guī)則—平臺立即顯示優(yōu)選結果”的競價機制，減少人為干預，將規(guī)則的執(zhí)行權關進“制度籠子”。同時，引入基礎服務包規(guī)則，避免供應商惡意報高價和報低價的行為，使系統(tǒng)競價更加充分。

完善考核退出機制。建立學校大宗食品供應商《處罰與終止機制》，根據情節(jié)嚴重情況分類分級，涉及食品安全、商品價格、服務品質、票據憑證等36項處罰行為。根據履約行為風險點，突出抓好人車備案、場地檢查、觸碰懲處等工作，每月對供應商配送車輛、配送人員進行審核備案和公示，確保配送車輛、配送人員固定。定期聯合市場監(jiān)管局對大宗食品供應商進行實地檢查，動真碰硬，切實保障師生權益。近三年，暫停供貨資格13家，終止合同2家。

敞開食堂管理監(jiān)督“門窗”，讓陽光“照”進來

全面落實校園食品安全主體責任關鍵在學校，難點在日常。臨平區(qū)依托專項整治工作，不斷探索“部門協同、家校協作、數智協管”多維監(jiān)管模式，通過組織工作專班飛行檢查、家長進校園“嘗一嘗”“看一看”“驗一驗”“談一談”等系列活動，暢通日常監(jiān)管路徑；同時，通過引入智能終端財務結算系統(tǒng)、清膳e家平臺等，優(yōu)化監(jiān)管手段，智能守護師生美好“食”光。

創(chuàng)建部門全協同監(jiān)管機制。聚焦校園食品安全排查專項治理目標任務，構建當地紀委監(jiān)委、教育、市場、公安、衛(wèi)健等部門協同聯動機制，制訂出臺區(qū)“校園餐”專項整治工作方案，設立區(qū)級層面工作領導小組和區(qū)教育局層面工作專班，明確目標任務、整治重點、整治舉措、時間節(jié)點，形成8個100%總體目標和“3+2”工作清單，確保校園餐整治工作實效。對標整治群眾身邊不正之風和腐敗問題部署要求，制訂工作手冊，啟動食品安全和膳食經費管理專項治理工作。2025年已組建檢查組18個，累計檢查發(fā)現問題12個，全部完成整改。

開展家長全方位監(jiān)管行動。發(fā)揮“兩代表一委員”、行風監(jiān)督員、熱心家長等群體對學校食堂的監(jiān)督功能，創(chuàng)新開展“萬名家長進食堂”活動，組織家長參與驗菜收貨、參觀食堂、陪餐體驗、座談反饋等，通過沉浸式體驗提高家長的參與度、認同度、滿意度，確保學校食堂在“陽光”下運行，打造家校共治食堂新模式。目前，全區(qū)建立膳食監(jiān)督家長委員會95個，參與活動家長累計2萬余人次，家長建言獻策1萬余條，有力促進了學校食堂品質提升。

打造數字全流程監(jiān)管體系。建立全省首個大宗食品采購管理平臺，先后推動食堂財務結算系統(tǒng)、陽光廚房等數字化監(jiān)管平臺迭代升級，創(chuàng)新實施智能終端管理系統(tǒng)建設，實現采購過程數字化監(jiān)管。聚焦采購驗菜收貨環(huán)節(jié)，實現菜品稱重、攝像以及數值上報、存儲全過程自動化，確保質量數量實時可查可管，從而實現大宗食品平臺采購、驗菜收貨、加工操作、支付結算全流程數字化監(jiān)督，以數字賦能管住“錢袋子”，牽住食堂財務廉政風險監(jiān)管“牛鼻子”。截至目前，全區(qū)127所中小學、幼兒園實現數字化監(jiān)管全覆蓋。

夯實膳食品質保障“基石”，使服務“提”上來

校園食品安全是規(guī)范管理的基礎和起點，但遠不是終點。臨平區(qū)在守護師生“舌尖上的安全”的同時，不斷完善經費管理機制，提升服務水平，并通過實施“營養(yǎng)+”計劃、開設風味檔口等舉措，推動全區(qū)學生從“吃得飽”向“吃得好”轉變，力爭讓每一頓校園餐都成為學生茁壯成長的營養(yǎng)劑，讓“學在臨平”美好教育品牌真正體現在一菜一羹中。

提高“入口率”，深化膳食經費管理。全區(qū)公辦學校食堂人工成本、設施設備購置及維護成本等均不納入食堂運維成本，由區(qū)財政資金保障，設施設備添置在區(qū)教育局專項預算列支，部分設備購置及維護成本在學校公用經費列支，未單獨設表的食堂水電費在學校公用經費列支，食堂人工成本在部門預算缺編經費中列支。制定出臺學校食堂財務管理辦法，實現食堂財務專戶管理，按學生、教師食堂分賬進行會計核算，教師單獨下單、單獨結算、單獨支付，不侵占學生利益。截至目前，全區(qū)公辦學校學生入口率超95%。

實施“營養(yǎng)+”，優(yōu)化學生膳食結構。有效實施學生“營養(yǎng)+”計劃，引進浙江大學營養(yǎng)師團隊，科學指導學校定制營養(yǎng)菜譜，通過“+菜品”“+食材”“+粗糧”讓學生在學校吃得更豐富、更營養(yǎng)、更全面。對學校營養(yǎng)指導員、食堂工作人員的工作進行精準“把脈”，組織各校開展“減油、減鹽、減糖”行動，進一步培養(yǎng)師生家長安全飲食、健康飲食的理念。截至目前，全區(qū)共建有市首批營養(yǎng)健康食堂11家，省示范食堂12家，國家級營養(yǎng)健康食堂1家，全國營養(yǎng)與健康學校2所。

創(chuàng)新“連環(huán)招”，強化管理服務保障。探索開設風味檔口，引進優(yōu)秀面點師，定期更新菜品樣式，設置菜品征集欄，滿足師生多樣化用餐需求。完善“?！獏^(qū)”三級管理機制，對分管副校長開展食品安全業(yè)務培訓，組織全區(qū)“金牌校廚”技能比武大賽，各校校廚同臺競技、交流經驗、提升本領，制作投用“四關六驗”驗菜收貨、食材質量甄別、防鼠防蠅等食堂規(guī)范性教學視頻8個，并通過開展集中學習、崗前培訓等食堂管理“六個一”行動，提升從業(yè)人員責任意識和廚藝技能。截至目前，全區(qū)共開設風味檔口8個，師生滿意度超99%。

（葉敏 作者系浙江省杭州市臨平區(qū)教育局黨委書記、局長）

《人民教育》第13-14期