姜朝暉：全國教育大會精神的理論深化與實踐創(chuàng)新

2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上向全黨全社會發(fā)出建設(shè)教育強國的動員令，對新時代新征程加快建設(shè)教育強國作出全面系統(tǒng)部署。一年來，圍繞習近平總書記在全國教育大會重要講話精神，學(xué)術(shù)界深入開展重要講話精神的體系化學(xué)理化研究，教育部等有關(guān)部委積極推動全國教育大會精神的政策轉(zhuǎn)化，各地積極落實國家有關(guān)政策舉措，教育強國建設(shè)高質(zhì)量開局起步。本文立足基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理2024年全國教育大會召開以來，我國在理論研究、政策舉措和實踐領(lǐng)域的新進展，并面向未來提出深入貫徹落實全國教育大會精神亟須關(guān)注的重難點。

全國教育大會精神的理論深化與學(xué)理闡釋

一年來，圍繞習近平總書記全國教育大會重要講話精神，學(xué)術(shù)界積極開展理論研究和宣傳闡釋，推動全國教育大會精神體系化學(xué)理化建構(gòu)。

一是全國教育大會精神核心要義的研究。圍繞全國教育大會精神核心要義，學(xué)術(shù)界對教育的三大屬性，教育強國的六大特質(zhì)、八大體系以及建設(shè)教育強國的五個重大關(guān)系等開展了系統(tǒng)研究。三大屬性方面，李永智提出政治屬性是教育的根本屬性，人民屬性是中國特色社會主義教育事業(yè)的特質(zhì)屬性，戰(zhàn)略屬性是教育的社會屬性。[1] 六大特質(zhì)方面，劉復(fù)興等指出“六力”是一個有機整體，思政引領(lǐng)力是底色，人才競爭力是核心，科技支撐力是引擎，民生保障力是基石，社會協(xié)同力是橋梁，國際影響力是標志。[2] 陳如平深入闡明了“六力”與教育的三大屬性的對應(yīng)關(guān)系。[3] 八大體系方面，鐘育文權(quán)威準確解讀了“八大體系”的深刻內(nèi)涵和實踐路徑。五個重大關(guān)系方面，石中英系統(tǒng)闡釋了五個關(guān)系的內(nèi)涵與處理方法，強調(diào)要超越“辯證統(tǒng)一”的泛化理解，注重具體問題具體分析。[4] 這些研究從不同角度對全國教育大會精神的核心要義進行了深入闡釋，豐富了教育強國理論體系。

二是落實立德樹人根本任務(wù)的研究。圍繞立德樹人根本任務(wù)的落實，學(xué)術(shù)界從價值導(dǎo)向、方法論、實踐路徑等多個角度展開了深入研究。價值導(dǎo)向方面，史秋衡、黃潔瓊首次將“立德樹人”確立為知識體系構(gòu)建的核心導(dǎo)向，提出“五項核心準則”和“四維戰(zhàn)略路徑”，強化了價值引領(lǐng)與實踐工具的融合。[5] 方法論方面，張學(xué)文基于馬克思主義系統(tǒng)論提出立德樹人是教育的“本體功能”，需要在個體發(fā)展與社會需求之間實現(xiàn)統(tǒng)一，體現(xiàn)“立育人之德”與“樹有德之人”的辯證關(guān)系。[6] 實踐路徑方面，胡金木提出進一步拓寬實踐育人空間、強化數(shù)字賦能教育，推動立德樹人向縱深發(fā)展。[7] 這些研究突出了立德樹人在教育強國中的重要地位，提出了富有見地的創(chuàng)新性理論框架與實踐路徑。

三是提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平的研究。圍繞提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，學(xué)術(shù)界從基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、改革任務(wù)、監(jiān)測評價等方面開展了系列研究。優(yōu)質(zhì)均衡方面，李瑩、陳鵬系統(tǒng)梳理了我國基礎(chǔ)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)型的路徑，提出通過學(xué)校布局優(yōu)化、素質(zhì)本位培養(yǎng)、家校社協(xié)同等策略實現(xiàn)“擴優(yōu)提質(zhì)”。[8] 改革任務(wù)方面，張志勇等則從綜合改革角度出發(fā)提出六大主題改革，強調(diào)要妥善處理“規(guī)范有序與激發(fā)活力”“目標共識與過程多樣”等關(guān)鍵關(guān)系。[9] 監(jiān)測評價方面，檀慧玲、張涵聚焦教育監(jiān)測評價體系，借助PDCA循環(huán)模型，推動評價從“鑒定識別”轉(zhuǎn)向“賦能改進”，并提出“證據(jù)庫建設(shè)”和“改進共同體”兩項策略。[10] 這些研究聚焦教育公共服務(wù)體系的提質(zhì)增效，為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供了路徑指引與實踐方案。

四是教育數(shù)字化助力教育變革的研究。圍繞教育數(shù)字化助力教育變革，學(xué)術(shù)界在數(shù)字技術(shù)賦能教育轉(zhuǎn)型、推動教學(xué)變革、提升數(shù)字素養(yǎng)等方面開展了深入研究。數(shù)字技術(shù)賦能教育轉(zhuǎn)型方面，黃榮懷等人提出以前瞻性規(guī)劃、人機協(xié)同教學(xué)、變革場景演化與證據(jù)鏈構(gòu)建為核心的改革框架，以保障教育倫理與人機價值對齊為前提，推進教育系統(tǒng)向智能化、個性化與數(shù)據(jù)驅(qū)動方向發(fā)展。[11] 推動教學(xué)變革方面，李永智、孫薔薔從幼兒教育視角切入，強調(diào)應(yīng)尊重大腦發(fā)育規(guī)律，開發(fā)人機互補能力，倡導(dǎo)通過多感官刺激、自主游戲與人機協(xié)同教學(xué)等方式加強幼兒認知建構(gòu)。[12] 提升數(shù)字素養(yǎng)方面，姜朝暉提出開展數(shù)字素養(yǎng)測評，通過推動師生數(shù)字素養(yǎng)常態(tài)化測評，為提升師生數(shù)字素養(yǎng)提供實證依據(jù)與質(zhì)量保障。[13] 這些研究有助于厘清教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑，推動教育理念、內(nèi)容、范式、治理系統(tǒng)革新。

五是培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍的研究。圍繞高水平教師隊伍建設(shè)，學(xué)術(shù)界聚焦教育家精神、教師能力提升、教師評價等方面開展了深入研究。教育家精神方面，顧明遠強調(diào)教育家精神是教師專業(yè)發(fā)展的靈魂，提出教師應(yīng)經(jīng)歷“五項修煉”以實現(xiàn)自我超越和教育使命擔當。[14] 教師能力提升方面，朱旭東等分析了人工智能時代對教師的挑戰(zhàn)，提出教師全專業(yè)發(fā)展模型與行動策略。[15] 教師評價方面，宋佳等通過全球教師績效評價模式比較研究，主張將教師評價機制由“問責導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“發(fā)展導(dǎo)向”，強化基于成長與專業(yè)支持的制度安排。[16] 這些研究突出了教育家精神的引領(lǐng)作用，推動了新時代教師隊伍建設(shè)從理念引領(lǐng)逐步邁向制度構(gòu)建與實踐轉(zhuǎn)化。

總體來看，圍繞習近平總書記全國教育大會重要講話精神，學(xué)術(shù)界初步構(gòu)建起以“三大屬性”“六大特質(zhì)”“八大體系”“五個關(guān)系”為理論基座，以立德樹人為根本任務(wù)，以優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)為有力支撐，以教育數(shù)字化為重要突破口，以教師隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)保障的“五維”研究框架，為實現(xiàn)教育強國建設(shè)提供有力的理論支撐。

全國教育大會精神的政策轉(zhuǎn)化及實踐成效

一年來，國家出臺了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）等一系列重大政策舉措，各地深入貫徹落實全國教育大會精神，相繼召開省級、市級教育大會，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定教育強國建設(shè)實施方案，有力推動全國教育大會精神在各地各校的落地實施，取得顯著成效。

一是落實立德樹人根本任務(wù)取得積極成效。首先，大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新深入推進。上海印發(fā)《大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)方案》。福建創(chuàng)新編制《追尋足跡  感悟思想》系列特色教材，有機融入習近平總書記在閩工作期間的重要理念與實踐，構(gòu)建起各學(xué)段銜接有序、螺旋上升的思想政治課程體系。其次，五育并舉工作持續(xù)深化。深入實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃，截至2025年6月，全國超過三分之二的省份發(fā)文部署“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”。深入實施美育浸潤行動。遼寧沈陽開發(fā)“古詩詞中的傳統(tǒng)紋樣”等跨學(xué)科美育課程，探索學(xué)科融合創(chuàng)新。實施勞動習慣養(yǎng)成計劃。安徽銅陵采用“基地+”模式，依托國家級示范性綜合實踐基地構(gòu)建分學(xué)段勞動教育資源庫，形成涵蓋5大板塊、32項課程的完整體系。深入實施青少年讀書行動，2025年5月，教育部聯(lián)合中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于深入實施全國青少年學(xué)生讀書行動的通知》，重點推進書香校園建設(shè)、閱讀資源優(yōu)化等五大工程。最后，立德樹人機制綜合改革試點各項任務(wù)有力有序推進。2025年2月，高質(zhì)量啟動實施新時代立德樹人工程調(diào)研座談會在廣州召開；4月，立德樹人綜合改革試點座談會在西安召開，各地各校扎實推進教育強國“一號工程”建設(shè)。

二是提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。首先，逐步推行免費學(xué)前教育。2025年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費，同時對教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園相應(yīng)減免保育教育費。其次，持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生  著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出用5年左右時間實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)全覆蓋。天津通過實施基礎(chǔ)教育學(xué)位資源建設(shè)行動、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)工程等創(chuàng)新舉措，全市義務(wù)教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)率達到100%。再次，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。2024年10月，財政部、教育部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整高等教育階段和高中階段國家獎助學(xué)金政策的通知》提出，提高普通高中國家助學(xué)金資助標準。最后，提升依法治教和管理水平。2024年11月，《中華人民共和國學(xué)前教育法》正式頒布，首次以立法形式確立學(xué)前教育在國民教育體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。同月，教育部辦公廳印發(fā)《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》，規(guī)范學(xué)校食品安全全流程管理。2025年1月，教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》的通知，進一步優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)流程，實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)。

三是培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍。首先，著力改善教師待遇保障。2024年11月，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》，從醫(yī)療健康、文化提升、生活服務(wù)等維度制定尊師惠師舉措。其次，科學(xué)優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例。2025年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強新時代中小學(xué)體育教師隊伍建設(shè)若干舉措的通知》，首次提出體育教師隊伍建設(shè)專項標準，要求學(xué)校按照不高于班師比小學(xué)5∶1、初中6∶1、高中8∶1配備體育專任教師。最后，持續(xù)提升教師專業(yè)發(fā)展水平。2025年5月，教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織實施教師教育能力提升工程的通知》，從構(gòu)建教師人才培養(yǎng)新模式、搭建教師教育研究新平臺等五個方面推進教師培訓(xùn)工作。同月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施全國縣域普通高中頭雁教師崗位計劃的通知》提出，通過設(shè)立縣中頭雁教師崗位，支持鼓勵建立工作室，成立縣域內(nèi)學(xué)科專業(yè)發(fā)展共同體，輻射帶動縣中教師隊伍建設(shè)。江蘇積極落實相關(guān)政策，已建成8個省示范性縣級教師發(fā)展中心，80所市級教師發(fā)展示范基地校，18個省級、100個市級“四有”好教師重點培育團隊，充分發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)作用。

四是促進人工智能助力教育變革。首先，深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略。2025年4月，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于加快推進教育數(shù)字化的意見》強調(diào)，要建強用好國家智慧教育公共服務(wù)平臺，以師生為重點提升全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能，持續(xù)增強數(shù)字教育的國際影響力。2024年國家智慧教育平臺啟動全域應(yīng)用試點，增設(shè)“AI學(xué)習”專欄。截至2025年4月中旬，平臺注冊用戶超1.63億、瀏覽量達608億。其次，深化人工智能助推教師隊伍建設(shè)。2025年7月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織實施數(shù)字化賦能教師發(fā)展行動的通知》，強調(diào)以提高教師數(shù)字素養(yǎng)為關(guān)鍵，以數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，擴大優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)供給，開辟教師發(fā)展新賽道、塑造教師發(fā)展新優(yōu)勢。最后，構(gòu)建數(shù)字中文建設(shè)賦能全局新格局。2025年1月，教育部、國家語委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字中文建設(shè)  推進語言文字信息化發(fā)展的意見》，旨在推進語言文字與信息技術(shù)深度融合，為數(shù)字中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

五是形成建設(shè)教育強國的強大合力。首先，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。2024年11月，教育部等十七部門印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》，系統(tǒng)構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責、社會參與的協(xié)同育人工作機制，促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長的良好氛圍更加濃厚。該方案明確，到2025年50%的縣建立“教聯(lián)體”，到2027年所有縣全面建立“教聯(lián)體”。浙江平湖市教育局與市婦聯(lián)合作，在全省率先試點“家庭教育共育體”，以“1+3+6”模式（1個社區(qū)聯(lián)動周邊3所學(xué)校、6個單位），輻射全市114個村社區(qū)。其次，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新機制。2025年1月，教育部出臺《全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺應(yīng)用管理辦法》，助力持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)、保障家長學(xué)生合法權(quán)益。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域深入貫徹落實全國教育大會精神亟須突破的重難點

落實全國教育大會精神、建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。隨著《綱要》及三年行動計劃的發(fā)布，深化教育綜合改革成為突出任務(wù)。當前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域需要集中突破五個方面的重難點問題，以新思維、新方法推動實踐創(chuàng)新。

一是以中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制為抓手全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。當前，全國95%的中小學(xué)建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，但在具體實施過程中仍存在認識不統(tǒng)一、機制不健全、權(quán)責邊界模糊等問題。首先，要牢牢把握教育的政治屬性，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持教育的政治屬性與育人規(guī)律有機統(tǒng)一，避免“黨建與教學(xué)兩張皮”，通過健全優(yōu)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、程序化。其次，構(gòu)建“三風聯(lián)動”評價機制，將黨風政風、師德師風、校風學(xué)風建設(shè)切實納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，并建立問責與激勵雙向機制。最后，要充分發(fā)揮優(yōu)秀教師黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員教師先鋒模范帶頭作用，推動黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)在基礎(chǔ)教育的全面貫徹落實。

二是以身心健康、全面發(fā)展為牽引構(gòu)建德智體美勞五育融合的育人體系。回歸教育本真，是破解當前教育“內(nèi)卷”的必由之路。[17] 當前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域五育并舉雖然取得了較好成效，但是“重知識輕能力”的應(yīng)試化傾向仍未得以根本扭轉(zhuǎn)，科學(xué)的育人體系尚未真正建立和落實，中小學(xué)出現(xiàn)的“小眼鏡”、“小胖墩”、“小焦慮”、“小豆芽菜”（學(xué)生脊椎）等四大問題仍不同程度存在。首先，要牢固樹立科學(xué)育人理念，把身心健康、全面發(fā)展作為教育的根本出發(fā)點和落腳點，將促進學(xué)生終身發(fā)展作為根本宗旨，明確教育的本質(zhì)在于為學(xué)生的人生幸福奠基。其次，要推動德智體美勞五育融合，五育并舉、五育融合并非德智體美勞五個方面的簡單疊加，而是要發(fā)揮彼此之間相互影響、相互滲透的作用，真正形成五育融合的育人體系。大力提升課程思政和思政課程成效，創(chuàng)新“大思政課”教學(xué)模式，構(gòu)建大中小學(xué)一體化思政教育體系，打造特色思政品牌。最后，要立足人工智能時代優(yōu)化五育融合育人體系，把人工智能融入教育教學(xué)全要素、全過程，創(chuàng)新人機協(xié)同教育新模式，注重學(xué)生高階思維、批評性思維的培養(yǎng)，加快推動育人從知識傳授為重向能力提升為本轉(zhuǎn)變。

三是以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體四大差距促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。在鞏固基礎(chǔ)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，近年來我國先后分兩批246個縣區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。但是區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體四大差距依然存在，在有些地方還比較突出，需要繼續(xù)系統(tǒng)化治理。首先，要補齊學(xué)前教育短板，加大學(xué)前教育投入，扎實落實好幼兒園大班一年免費的政策，加大公辦幼兒園和普惠園的建設(shè)，確保學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為服務(wù)提升人口生育率和人才高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其次，要推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化，充分運用好“市縣結(jié)合”的體制優(yōu)勢，通過集團化辦學(xué)、優(yōu)秀骨干教師交流輪崗、對口支持幫扶等舉措提升整體優(yōu)質(zhì)均衡水平，縮小市域內(nèi)四大差距。最后，要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，在充分考慮人口變化的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌資源配置，避免資源浪費或不足，重點增加高中學(xué)位供給，探索綜合高中辦學(xué)新模式。此外，要積極應(yīng)用人工智能等新技術(shù)手段，用好國家智慧教育公共服務(wù)平臺和各地數(shù)字教育資源，以此促進教育公平，提高教育質(zhì)量。

四是以教育家精神為引領(lǐng)培育一批高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。教育家精神是新時代我國教育領(lǐng)域的標識性概念，對教師隊伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。教育家精神不僅應(yīng)作為理念倡導(dǎo)，更應(yīng)轉(zhuǎn)化為教師發(fā)展的制度體系和文化氛圍。一是積極落實教育家精神鑄魂強師行動，各地各校要認真學(xué)習國家有關(guān)文件的精神和部署，真正讓教育家精神賦能每一個教師的發(fā)展。二是構(gòu)建以教育家精神為核心的教師評價體系，在國家標準框架下細化六個維度的具體要求，形成可操作的教師行為準則和師德師風評價標準。三是樹立先進典型，雖然成為教育家需要客觀環(huán)境和主觀努力等多重要素，但是每一位教師都能夠在某一維度上踐行教育家精神。建議定期挖掘、推出地方教育家精神的先進典型代表，通過發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，感染更多教師特別是賦能青年教師的職業(yè)發(fā)展。

五是以科學(xué)的教育評價體系為杠桿撬動全社會教育觀念革新。評價作為教育改革發(fā)展的“指揮棒”，直接影響著教育實踐的方向和成效。當前，我國基礎(chǔ)教育評價體系仍存在一些突出問題，如“唯分數(shù)論”仍然盛行、以升學(xué)為核心的政績觀尚未根本扭轉(zhuǎn)、綜合素質(zhì)評價在實踐中面臨困境等，仍需要進行系統(tǒng)性、綜合性改革。一是樹立科學(xué)的政績觀。要督促地方政府轉(zhuǎn)變政績觀，把學(xué)前教育的普惠普及、義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育的多樣化發(fā)展以及學(xué)生的身心健康等作為重要考核指標。二是樹立科學(xué)的教育觀。學(xué)校和教師要堅持有教無類、因材施教的教育原則，著力構(gòu)建“平等面向每個人”“適合每個人”的現(xiàn)代教育，打造獨有的學(xué)校特色品牌和文化標識。三是樹立科學(xué)的成才觀。社會和家長要改變傳統(tǒng)的成才觀，轉(zhuǎn)變“唯分數(shù)”“唯升學(xué)”的觀念，尊重孩子的個體差異，理性看待孩子的成長成才，讓“人人皆可成才、人人都能出彩”的理念深入人心，推動形成教育強國建設(shè)的強大合力。

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（姜朝暉 作者系中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長、副研究員）

《人民教育》2025年第17期，原標題為《錨定教育強國目標：全國教育大會精神的理論深化與實踐創(chuàng)新》