馬曉強(qiáng)：把教育強(qiáng)國建設(shè)“質(zhì)”的要求落到實(shí)處

教育強(qiáng)國是一個(gè)國家教育綜合實(shí)力的體現(xiàn)。教育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，既包括教育規(guī)模、條件保障、經(jīng)費(fèi)投入等數(shù)量指標(biāo)，也包括教育環(huán)境、體制機(jī)制、教育滿意度、國際影響力等不易測(cè)評(píng)、難以量化的質(zhì)量要求?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）中明確了諸多可以量化的考核任務(wù)，也設(shè)立了眾多質(zhì)量內(nèi)涵目標(biāo)，是“量”的考查和“質(zhì)”的要求的有機(jī)統(tǒng)一，充分反映了其作為國家行動(dòng)計(jì)劃的全面性和系統(tǒng)性。

但從過往規(guī)劃的推進(jìn)與落實(shí)情況來看，相關(guān)主體往往更關(guān)注數(shù)量指標(biāo)，愿意為此投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，卻常以質(zhì)量要求難以衡量和缺少共識(shí)等為理由，不愿為其提供充足的資源投入和政策保障。當(dāng)前正處于全面落實(shí)《綱要》和三年行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵階段，正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量要求在教育強(qiáng)國建設(shè)中的核心作用，加大落實(shí)質(zhì)量要求所需的工作力度，具有十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

教育強(qiáng)國建設(shè)“質(zhì)”的要求：為什么重要

與規(guī)模、投入等數(shù)量指標(biāo)相比較，“質(zhì)”的要求指向的是內(nèi)在的發(fā)展水平、主觀感受等指標(biāo)，往往更具抽象意義，更有價(jià)值意蘊(yùn)，更加體現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求。

“質(zhì)”的要求反映新導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康?！?/span>[1] 面對(duì)日趨激烈的科技革命、人口變化和國際競爭新形勢(shì)，教育強(qiáng)國建設(shè)不能再簡單沿用原有的指標(biāo)來指引發(fā)展方向，必須把教育科技人才一體推進(jìn)程度、教育支撐人口高質(zhì)量發(fā)展情況、教育治理體系和治理能力、教育服務(wù)國際競爭力和引領(lǐng)力水平等作為教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)“質(zhì)”的要求、體現(xiàn)新的發(fā)展導(dǎo)向也是眾多國際評(píng)價(jià)的新選擇。例如《美國新聞與世界報(bào)道》（U.S. News and World Report）主持的全球教育最佳國家評(píng)選已經(jīng)持續(xù)9年，其官網(wǎng)上宣稱其目標(biāo)就是不再使用數(shù)量指標(biāo)而是通過質(zhì)量要求來評(píng)價(jià)國家的價(jià)值。2023年中國位列第23位，2024年位列第21位。其調(diào)查結(jié)果就是基于對(duì)全球17000人的國際調(diào)查得出的，調(diào)查要求被試回答三個(gè)問題：一是這個(gè)國家的公共教育體系情況怎么樣？二是是否愿意在這個(gè)國家上大學(xué)？三是這個(gè)國家的好大學(xué)聲譽(yù)如何？問題雖然看似相對(duì)簡單，但正是從評(píng)價(jià)者的主觀印象和行為選擇入手，直接反映教育發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值追求。

“質(zhì)”的要求指向真難題

進(jìn)入教育強(qiáng)國建設(shè)新階段，教育改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題也發(fā)生了變化。教育領(lǐng)域“量”的短板已經(jīng)不是矛盾的主要方面，而“質(zhì)”的需求更加凸顯，人民群眾對(duì)接受更加公平更加多樣的教育充滿期待，[2] 教育問題的表現(xiàn)已從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部、從規(guī)模和數(shù)量短缺轉(zhuǎn)向質(zhì)量和體系相對(duì)滯后。教育強(qiáng)國建設(shè)中，入學(xué)率、辦學(xué)條件、教育投入等數(shù)量指標(biāo)對(duì)應(yīng)的問題長期以來受到全社會(huì)廣泛關(guān)注，解決問題的辦法相對(duì)清晰。質(zhì)量要求則更多依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，迫切需要在治理體系、文化培育、自主自信等更深層次問題上下功夫。

國際著名機(jī)構(gòu)瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）的世界競爭力報(bào)告中對(duì)教育的評(píng)價(jià)也高度重視質(zhì)量要求。IMD發(fā)布的世界競爭力報(bào)告已有36年，其評(píng)價(jià)體系包括“營商效率”“政府效率”“基礎(chǔ)建設(shè)”和“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”四個(gè)主要質(zhì)量指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅展示了國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，也反映了其政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況。在基礎(chǔ)建設(shè)中包括19個(gè)教育指標(biāo)，其中包括“初等和中等教育體系滿足經(jīng)濟(jì)競爭的程度”“大學(xué)教育滿足經(jīng)濟(jì)競爭的程度”“教育管理滿足經(jīng)濟(jì)競爭的程度”等質(zhì)量內(nèi)涵指標(biāo)，旨在反映各個(gè)國家教育體系如何應(yīng)對(duì)和支撐服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)競爭這一現(xiàn)實(shí)難題。2024年中國競爭力排名第14位，比2023年上升7位，但在教育上的排名是第28位，反映了中國教育服務(wù)國家競爭力還有較大差距。

“質(zhì)”的要求彰顯中國特色

我國的教育強(qiáng)國建設(shè)，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的教育發(fā)展道路。對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，堅(jiān)持中國特色就意味著需要反映中國國情和特殊性的指標(biāo)，這些指標(biāo)不可能簡單套用國外和國際機(jī)構(gòu)的通用數(shù)量指標(biāo)。比如全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國教育強(qiáng)國建設(shè)的根本保證，如何衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性和根本性？教育強(qiáng)國建設(shè)要處理好“扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)系，如何科學(xué)反映這一關(guān)系？我國的教育強(qiáng)國建設(shè)需要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，這本身就是重大的理論創(chuàng)新，需要在教育改革發(fā)展實(shí)踐中嘗試從新的視角來認(rèn)識(shí)和刻畫，也迫切需要研制諸多質(zhì)量指標(biāo)來監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，進(jìn)而更加科學(xué)、系統(tǒng)和集中展示中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展模式。

教育強(qiáng)國建設(shè)“質(zhì)”的要求：重點(diǎn)是什么

習(xí)近平總書記指出：“我們要建成的教育強(qiáng)國，是中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國際影響力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐?！?/span>[3] 教育強(qiáng)國的“六力”特質(zhì)，彰顯了教育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)教育理念、模式和發(fā)展道路等無形價(jià)值的需求，要求具有對(duì)其他國家自愿追隨與模仿學(xué)習(xí)的吸引力和示范意義。[4] 在闡述如何建設(shè)教育強(qiáng)國時(shí)，習(xí)近平總書記提出了五大戰(zhàn)略任務(wù)，指明了未來十年教育強(qiáng)國建設(shè)的中心工作和突破方向。對(duì)標(biāo)對(duì)表“六力”特質(zhì)和五大戰(zhàn)略任務(wù)，可以從中確定具有標(biāo)志性意義的“質(zhì)”的要求。

突出強(qiáng)調(diào)提高思想政治教育水平

習(xí)近平總書記高度重視思想政治教育，深刻指出“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題”。[5] 黨的十八大以來，思想政治教育工作取得顯著成效，但仍存在思政課主渠道影響力不足、吸引力不強(qiáng)、實(shí)效性不高等問題。在落實(shí)《綱要》工作中，加強(qiáng)思想政治教育工作是硬要求，但在考核評(píng)價(jià)時(shí)仍缺少效度和力度，主要原因在于對(duì)思政引領(lǐng)力水平和進(jìn)展情況還需要通過主觀感受、行為觀察等方式進(jìn)行間接反映，但目前還沒有一套科學(xué)有效的思想政治教育測(cè)評(píng)體系。從國際比較來看，學(xué)生價(jià)值觀已成為重要的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)維度。歐美等國家普遍采用民意調(diào)查方式，對(duì)學(xué)生的愛國主義價(jià)值觀進(jìn)行測(cè)評(píng)。例如美國2023年6月的蓋洛普民意調(diào)查顯示，在55歲及以上的美國成年人中，50%的人為自己是美國人感到非常自豪，而在18歲至34歲的群體中，這一比例只有18%。2023年《華爾街日?qǐng)?bào)》和芝加哥大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國年輕人中僅有38%的人認(rèn)為愛國主義“非常重要”（其中30歲以下成年人占比僅為23%），而該比例在2019年為61%，在1998年為70%。美國年輕人的國家意識(shí)越來越淡漠、愛國主義價(jià)值觀大幅度滑坡引發(fā)了美國政府和社會(huì)的高度關(guān)注。

突出強(qiáng)調(diào)建立教育科技人才一體推進(jìn)機(jī)制

黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才工作單列成章并統(tǒng)籌部署，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)教育、科技、人才一體推進(jìn)的高度重視。一體推進(jìn)絕非簡單的拼盤，而是一場(chǎng)波瀾壯闊的變革，涉及資源深度整合、利益深刻調(diào)整，絕非一朝一夕之功，需要從局部視角邁向整體視野，以更系統(tǒng)和宏觀的眼光審視發(fā)展脈絡(luò)，形成三者協(xié)同創(chuàng)新的合力，其中教育變革對(duì)科技變革具有深遠(yuǎn)影響。例如英國工廠教育的興起和發(fā)展為工業(yè)革命培養(yǎng)了大批有知識(shí)的工人，奠定了英國在工業(yè)化時(shí)代的主導(dǎo)地位。美國超前推進(jìn)中等教育普及，勞動(dòng)者素質(zhì)和能力快速提升，為美國取代歐洲成為第三次科技革命的領(lǐng)導(dǎo)者奠定了基礎(chǔ)?？疾彀l(fā)達(dá)國家教育科技人才關(guān)系時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，建立健全教育、科技、人才培養(yǎng)之間的適配機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以及在教育教學(xué)—人才培養(yǎng)—科研創(chuàng)新—市場(chǎng)開發(fā)之間的良性循環(huán)機(jī)制至關(guān)重要，是推進(jìn)國際教育中心、國際科學(xué)中心和國際人才中心相互支撐的重要基礎(chǔ)。

突出強(qiáng)調(diào)人民群眾的教育滿意度為重要著力點(diǎn)

《綱要》中設(shè)立了人民群眾對(duì)教育的主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在主要目標(biāo)中提出2027年“人民群眾教育獲得感明顯提升”，2035年“人民群眾教育滿意度顯著躍升”。獲得感和滿意度都是基于主觀調(diào)查得出的結(jié)果，會(huì)因?yàn)檎{(diào)查問卷設(shè)計(jì)、調(diào)查對(duì)象選擇、調(diào)查時(shí)間等因素受到影響，但不可否認(rèn)，教育滿意度是衡量教育發(fā)展水平的重要質(zhì)量指標(biāo)。在許多國家，家庭和學(xué)生是教育服務(wù)對(duì)象的理念深入人心，因此政府部門會(huì)借鑒商品服務(wù)中顧客滿意度評(píng)價(jià)理念、模型和方法，通過組織實(shí)施教育滿意度測(cè)評(píng)反映教育質(zhì)量和服務(wù)水平，用作評(píng)估學(xué)校工作的政策手段。如加拿大阿爾伯塔省官方組織的教育滿意度測(cè)評(píng)，用于向社會(huì)公布學(xué)生、家長、用人單位和社會(huì)各界對(duì)教育的滿意程度，督促學(xué)校改進(jìn)工作，促進(jìn)家長和社會(huì)各方力量參與學(xué)校治理。

突出強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)中國特有的教育家精神

培養(yǎng)和造就高水平教師隊(duì)伍是教育強(qiáng)國建設(shè)最重要的基礎(chǔ)性工作?！毒V要》要求從理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕態(tài)度、仁愛之心、弘道追求六個(gè)方面入手，將教育家精神作為廣大教師的自覺追求，重點(diǎn)要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，涵養(yǎng)高尚師德師風(fēng)。從國際比較來看，在世界各國的師德師風(fēng)建設(shè)中，大多是把教師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)作為核心，強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)行為的倫理規(guī)范。例如美國、英國主要強(qiáng)調(diào)教師行為規(guī)范，提出諸多明確的教師具體行為要求；法國教師行為規(guī)范建設(shè)突出表現(xiàn)在法律建設(shè)和紀(jì)律懲戒兩方面。[6] 中華民族歷來有尊師重教的傳統(tǒng)，對(duì)師德的界定不僅包括教師職業(yè)行為規(guī)范，還對(duì)教師品格提出德高為范、身正為師的更高要求。

突出強(qiáng)調(diào)中國教育理論自信

從世界教育強(qiáng)國的興衰歷程來看，教育強(qiáng)國的崛起都是以教育新理念為行動(dòng)指引，并以這種教育理論創(chuàng)新吸引其他國家追隨和模仿。17世紀(jì)英國科學(xué)主義教育思想提升了科學(xué)知識(shí)在教育中的地位，對(duì)工業(yè)革命產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。18世紀(jì)法國理性主義教育思想對(duì)通過教育提倡和培育科學(xué)研究精神產(chǎn)生重要影響。19世紀(jì)的德國提出了國家主義教育思想，把教育作為國家戰(zhàn)略并以此推動(dòng)教育救國、立國和強(qiáng)國。20世紀(jì)的美國提出進(jìn)步主義教育思想，反映了美國教育與社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，美國也隨之成為世界教育和經(jīng)濟(jì)中心。建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心，要立足本國實(shí)際，創(chuàng)造出適合本國國情的教育新理念，并由此形成國家強(qiáng)大必需的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，[7] 不斷提升中國教育國際影響力、競爭力和話語權(quán)，更好服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

教育強(qiáng)國建設(shè)“質(zhì)”的要求：如何落到實(shí)處

在國際競爭日趨激烈的背景下，“質(zhì)”的要求所代表的軟實(shí)力爭奪越來越突出，甚至起到主導(dǎo)作用，在建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)程中要高度重視“質(zhì)”的要求，更要為落實(shí)“質(zhì)”的要求提供強(qiáng)有力的支持和保障。

落實(shí)“質(zhì)”的要求需要堅(jiān)定政治方向

中國教育事業(yè)迅速發(fā)展，在教育數(shù)量指標(biāo)方面取得公認(rèn)成績，但在教育“質(zhì)”的要求方面還缺少聲音。目前國際上關(guān)于中國教育發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的比較分析，大都是在西方價(jià)值觀、文化體系和社會(huì)制度基礎(chǔ)上構(gòu)建出來的，并不完全適合中國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，往往受到諸多誤解、指責(zé)甚至攻擊?！百|(zhì)”的要求重在解決深層次問題，特別是意識(shí)形態(tài)和文化價(jià)值觀方面的問題，迫切需要堅(jiān)持教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，在“質(zhì)”的內(nèi)涵、目標(biāo)和方向上堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，充分發(fā)揮“質(zhì)”的要求在為黨育人、為國育才中的導(dǎo)向作用。

落實(shí)“質(zhì)”的要求需要有扎實(shí)舉措

與量化目標(biāo)相比較，因?yàn)椤百|(zhì)”的要求重要但不易直觀呈現(xiàn)的導(dǎo)向作用，需要有更大力度的工作舉措。例如，針對(duì)思想政治教育工作，《綱要》提出堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校黨的建設(shè)，加強(qiáng)教師思想政治工作等政策體系，涉及教育教學(xué)內(nèi)容、教材編寫、課程銜接、師資隊(duì)伍配備等具體要求，都需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。各級(jí)政府、學(xué)校、社會(huì)和相關(guān)單位都要切實(shí)拿出硬招實(shí)招，在工作考核評(píng)價(jià)中扭轉(zhuǎn)“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的傾向，樹立正確的政績觀和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，把“質(zhì)”的目標(biāo)落實(shí)情況和成效作為必要的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量要求的內(nèi)在價(jià)值。

落實(shí)“質(zhì)”的要求需要有堅(jiān)持不懈的耐心和決心

與數(shù)量指標(biāo)相比較，“質(zhì)”的要求要取得實(shí)效往往需要花費(fèi)更長的時(shí)間和資源投入?！百|(zhì)”的要求不能立竿見影，而是需要持之以恒、久久為功。例如要實(shí)現(xiàn)《綱要》中提出的人民群眾教育獲得感和滿意度的要求，就要從研判人民群眾對(duì)教育的預(yù)期水平入手，圍繞人民群眾對(duì)教育公平和質(zhì)量的主觀感受，確保教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，改進(jìn)校園文化、學(xué)校風(fēng)氣等育人環(huán)境，協(xié)調(diào)處理好課程難度、課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)習(xí)興趣等方面關(guān)系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教育教學(xué)水平，提高校園安全、衛(wèi)生和學(xué)校治理水平，促進(jìn)家校社緊密協(xié)作。通過教育內(nèi)外、社會(huì)各界的共同努力，共同推進(jìn)以質(zhì)圖強(qiáng)、以治促強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由教育發(fā)展大國到強(qiáng)國的系統(tǒng)躍升，以實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)國建設(shè)成效，持續(xù)有效提升人民群眾對(duì)教育的主觀感受水平。

落實(shí)“質(zhì)”的要求需要從戰(zhàn)略高度謀劃

教育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)是為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。數(shù)量指標(biāo)是推進(jìn)此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，質(zhì)量要求則是一個(gè)國家軟實(shí)力的核心，要從國家戰(zhàn)略需要的高度加以重視。例如構(gòu)建中國教育學(xué)自主知識(shí)體系，就要以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，集成新時(shí)代教育實(shí)踐的理論體系，系統(tǒng)總結(jié)提煉中國教育發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展制度和體制機(jī)制，構(gòu)建中國教育發(fā)展模式?；谥袊逃龑W(xué)理論體系和實(shí)踐總結(jié)，以“質(zhì)”的要求方式將其體系化并有效傳播，讓中國特色中國經(jīng)驗(yàn)逐漸成為世界共識(shí)；讓國際社會(huì)特別是全球南方國家認(rèn)識(shí)到，中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路不僅是一條適合中國的發(fā)展模式，還是符合人類發(fā)展需求的軟實(shí)力基礎(chǔ)，從而全面提升中國教育影響力和話語權(quán)，切實(shí)塑造好中國教育的國際形象，彰顯其品牌力量。

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本文系2024年度國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大項(xiàng)目“‘十五五’教育發(fā)展環(huán)境與目標(biāo)任務(wù)研究”（VGA240002）研究成果

（馬曉強(qiáng) 作者系中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)研究所所長）

《人民教育》第13-14期