太平洋島國教師教育合作實(shí)踐與思考

近年來，隨著全球地緣政治動(dòng)蕩不斷，太平洋島國的發(fā)展愈發(fā)受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。盡管太平洋島國國土面積不大、人口數(shù)量有限，但因其重要的地理位置、“藍(lán)色太平洋”的戰(zhàn)略價(jià)值等特點(diǎn)，具有獨(dú)有的戰(zhàn)略地位，擁有不可替代的國際影響力。與此同時(shí)，太平洋島國在地理上與中國相鄰，占據(jù)太平洋周邊環(huán)境穩(wěn)定的重要區(qū)域位置。這種地緣上的重要性，使雙方在各領(lǐng)域的合作都具有重要意義。

教育國際交流合作不僅能夠促進(jìn)人才培養(yǎng)與人文交流，更與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作和氣候安全等各領(lǐng)域相輔相成，能為雙方伙伴關(guān)系提供有韌性的“軟支撐”。因此，對(duì)中國而言，支持太平洋島國教育發(fā)展意義深遠(yuǎn)，不僅有助于深化南南合作，提升中國在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等多邊體系中的話語權(quán)，更契合中國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與全球教育治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本文通過分析中國與太平洋島國在教師教育方面的合作實(shí)踐，展現(xiàn)雙方廣闊的合作前景。

太平洋島國教師教育現(xiàn)狀

太平洋島國一般指散落在太平洋中部和南部的十余個(gè)小國，如斐濟(jì)、薩摩亞、湯加和巴布亞新幾內(nèi)亞（簡(jiǎn)稱“巴新”）等。這些國家廣泛分布在遼闊的太平洋上，跨度之大，東西距離相當(dāng)于從北京到里斯本，南北則接近北京至曼谷。整片區(qū)域具有文化多元、語言復(fù)雜的特點(diǎn)，是全球語言種類最豐富的地區(qū)之一。

作為“小島嶼發(fā)展中國家”（Small Island Developing States，SIDS），太平洋島國的發(fā)展長期受到聯(lián)合國的關(guān)注。1994年，在巴巴多斯（Barbados）召開的“小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展全球會(huì)議”通過了《巴巴多斯行動(dòng)綱領(lǐng)》（Barbados Programme of Action，BPOA），為SIDS確立了自己的國際框架，使其正式成為聯(lián)合國發(fā)展議程中的一個(gè)獨(dú)立政策范疇?，F(xiàn)在，SIDS已作為重要對(duì)象被納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）框架。

聯(lián)合國長期關(guān)注小島嶼發(fā)展中國家的特殊挑戰(zhàn)，并專門設(shè)立了最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家與小島嶼發(fā)展中國家高級(jí)代表辦公室（Office of the High Representative for the Least Developed Countries，Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States，UN-OHRLLS），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源與政策支持。聯(lián)合國對(duì)太平洋島國的系統(tǒng)性支持涵蓋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減緩、氣候法律、可持續(xù)發(fā)展、文化教育等多個(gè)領(lǐng)域。而太平洋島國自身也在積極尋求應(yīng)對(duì)之道，希望通過區(qū)域合作來統(tǒng)籌資源，以回應(yīng)各項(xiàng)國際發(fā)展議程。

在教育領(lǐng)域，太平洋島國已在區(qū)域?qū)用嫘纬闪司哂袘?zhàn)略性的共同框架。2018年，太平洋島國論壇教育部長會(huì)議通過了《太平洋教育發(fā)展框架（Pacific Regional Education Framework，PacREF）：2018–2030》。這一框架是該地區(qū)推進(jìn)教育改革與提升的重要戰(zhàn)略，也是對(duì)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）中第4項(xiàng)——優(yōu)質(zhì)教育（SDG4）的區(qū)域回應(yīng)，旨在提高教育質(zhì)量、拓展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、強(qiáng)化教師專業(yè)能力，并實(shí)現(xiàn)“將所有學(xué)習(xí)者培養(yǎng)為能夠積極參與社區(qū)與國家建設(shè)的人才”這一愿景。

聯(lián)合國教科文組織太平洋區(qū)域辦事處教育專家Mary Anne Therese Manuson在與筆者交流時(shí)曾指出，近年來有越來越多的外部資金投入太平洋島國教育發(fā)展。結(jié)合島國分布廣、青年人口多以及典型的海洋地理環(huán)境等特點(diǎn)，該辦事處重點(diǎn)支持方向包括教育體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型、職業(yè)技能培訓(xùn)、氣候與環(huán)境教育以及教育包容性發(fā)展等。

教師無疑是推動(dòng)教育改革與發(fā)展的核心主體，而上述各項(xiàng)工作的有效開展都離不開對(duì)教師的培訓(xùn)與能力建設(shè)。當(dāng)前，太平洋島國各國雖已在教師教育領(lǐng)域具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍面臨以下挑戰(zhàn)：一是偏遠(yuǎn)島嶼因交通不便、資源有限，難以吸引和留住合格教師，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、中心與邊遠(yuǎn)地區(qū)差距明顯，發(fā)展不均衡問題突出；二是教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限，在職支持體系不足，使得教師專業(yè)發(fā)展成為制約教育質(zhì)量提升的重要因素；三是培訓(xùn)體系過度依賴西方模式，難以回應(yīng)島國多語言、多文化的課堂現(xiàn)實(shí)。這些挑戰(zhàn)不僅制約了教師教育質(zhì)量的提升，也直接影響了太平洋島國教育體系的公平與可持續(xù)發(fā)展。

中國-太平洋島國的教育交流合作

自20世紀(jì)70年代中國同太平洋各島國逐步建立外交關(guān)系以來，中國與其各國的交流合作范圍不斷拓展，涵蓋貿(mào)易投資、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、減貧扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游、文化、體育及地方合作等20多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)外交部發(fā)布的中國-太平洋島國合作事實(shí)清單，1989年，中國成為太平洋島國論壇正式對(duì)話伙伴；2000年，中國政府捐資設(shè)立中國-太平洋島國論壇合作基金；2006年，創(chuàng)辦中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，成為雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最高級(jí)別對(duì)話機(jī)制；2021年，首次召開中國-太平洋島國外長會(huì)，并成立中國-太平洋島國減貧與發(fā)展合作中心。

在教育領(lǐng)域，中國與太平洋島國的早期合作主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、學(xué)校援建以及中文教育支持等方面。例如，中國在巴新、薩摩亞、湯加、密聯(lián)邦、瓦努阿圖等國援建了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等一批學(xué)校項(xiàng)目；支持斐濟(jì)、巴新、薩摩亞、瓦努阿圖、庫克群島等國高校共建孔子學(xué)院或孔子課堂，其中，中文教育還被瓦努阿圖正式納入國民教育體系。2023年，在巴黎舉行聯(lián)合國教科文組織第42屆大會(huì)期間，中國與太平洋島國首次召開教育部長會(huì)議，標(biāo)志著雙方教育合作進(jìn)入高層戰(zhàn)略對(duì)話和深化階段。

近年來，在高層教育合作的指引下，中國對(duì)外教育合作正逐步走向多層次、系統(tǒng)化的平臺(tái)建設(shè)。例如，在職業(yè)教育領(lǐng)域，中國設(shè)立了魯班工坊；在數(shù)字教育領(lǐng)域，推出了“中國國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)國際版”；在教師教育領(lǐng)域，2025年，由教育部牽頭、北京師范大學(xué)承建的“全球教師發(fā)展學(xué)院”正式成立……其中，全球教師發(fā)展學(xué)院旨在統(tǒng)籌整合全國優(yōu)質(zhì)教師教育資源，打造教師國際交流合作新平臺(tái)。作為一個(gè)新興機(jī)構(gòu)，學(xué)院計(jì)劃接收更多共建“一帶一路”國家和地區(qū)的教師來華培訓(xùn)，支持國內(nèi)骨干教師赴海外研修，并鼓勵(lì)高水平院校在海外建設(shè)師資培訓(xùn)合作基地，以服務(wù)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)改革。這一平臺(tái)的建立，也為中國與太平洋島國在教師教育上的深入合作提供了長期支撐。

在上述戰(zhàn)略框架逐步鋪開的同時(shí)，中國與太平洋島國在教師教育領(lǐng)域具體的交流合作實(shí)踐也在不斷展開。2025年，聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心（簡(jiǎn)稱“農(nóng)教中心”）與巴布亞新幾內(nèi)亞戈羅卡大學(xué)（The University of Goroka）聯(lián)合舉辦了首屆“中國-太平洋島國教師教育論壇”。會(huì)前，戈羅卡大學(xué)特意與農(nóng)教中心溝通，希望邀請(qǐng)中國的AI教育專家提供相關(guān)培訓(xùn)。在AI時(shí)代，太平洋島國地區(qū)對(duì)人工智能既充滿興趣，也帶有一定的“恐懼”，擔(dān)心被技術(shù)浪潮甩在后面。為回應(yīng)這一關(guān)切，農(nóng)教中心特別邀請(qǐng)了聯(lián)合國教科文組織人工智能與教育教席（UNESCO Chair on AIED）的專家，為高校教師開設(shè)人工智能應(yīng)用能力工作坊。該活動(dòng)獲得許多與會(huì)教師的積極反饋，他們十分期待中國在數(shù)字化與AI教育領(lǐng)域能夠與其區(qū)域和國家開展更多交流合作、提供更多支持。同時(shí)，針對(duì)太平洋島國整體城鎮(zhèn)化率不高、大部分人口仍生活在農(nóng)村地區(qū)等情況，論壇還專門為農(nóng)村教師舉辦了能力建設(shè)工作坊，分享中國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，幫助太平洋島國各國一線教師更深切意識(shí)到自身擁有的豐富在地資源并將其有效融入教學(xué)，提升課堂實(shí)踐。

除了面向集體的合作，個(gè)體教師的經(jīng)歷也生動(dòng)體現(xiàn)了教育合作的價(jià)值。Betty Tatauto是戈羅卡大學(xué)的一名教職人員。在農(nóng)教中心與戈羅卡大學(xué)合作的背景下，她參與了農(nóng)教中心與聯(lián)合國教科文組織國際教師工作組合作開展的“全球農(nóng)村教師政策指南（暫名）”項(xiàng)目（Module on Rural Teachers of the Teacher Policy Development Guide），并提交了巴新在農(nóng)村校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。她的案例從全球五大洲60余份投稿中脫穎而出，成為最終入選的15個(gè)案例之一，并受邀在“亞太地區(qū)農(nóng)村教師政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)（Rural teachers in the Asia Pacific region：lessons learnt from policy implementation）”上分享巴新經(jīng)驗(yàn)。她很激動(dòng)，因?yàn)檫@是她第一次有機(jī)會(huì)在聯(lián)合國教科文組織這樣的國際平臺(tái)上發(fā)出巴新的聲音，講述太平洋島國的故事。目前，以農(nóng)教中心為代表的國際機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，正積極開展此類合作，在支持個(gè)體成長的同時(shí)，也推動(dòng)太平洋島國教師的聲音走向更廣闊的國際舞臺(tái)，提升其在全球教育治理中的能見度。

未來展望

當(dāng)前，隨著中國與太平洋島國的教育交流合作不斷深入，雙方已來到一個(gè)“雙向奔赴”的新窗口期：太平洋島國希望了解并借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教育實(shí)踐，而中國也能從太平洋島國豐富的自然風(fēng)貌與多元人文傳統(tǒng)中汲取靈感。

然而，要進(jìn)一步推動(dòng)雙方的教育交流合作，須正視其中的瓶頸與挑戰(zhàn)。首先，對(duì)于太平洋島國而言，與澳大利亞等傳統(tǒng)伙伴相比，中國介入支持當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的時(shí)間較晚，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃w系和需求的了解也相對(duì)有限，而太平洋島國社會(huì)對(duì)中國的認(rèn)識(shí)和接觸也同樣不足。其次，雙方目前在教育領(lǐng)域的交流合作仍多集中于學(xué)校建設(shè)等硬件方面的支持，而在教師培訓(xùn)、課程建設(shè)等軟件方面的支持仍顯不足。最后，由于部分國家和地區(qū)安全環(huán)境復(fù)雜，開展實(shí)地的教育交流合作項(xiàng)目或活動(dòng)存在較大不確定性。

盡管如此，中國與太平洋島國的教育交流合作依然擁有不少機(jī)遇，未來發(fā)展前景廣闊。首先，太平洋島國青年人口比例較高，整個(gè)地區(qū)對(duì)職業(yè)技能教育的需求十分迫切。據(jù)太平洋共同體數(shù)據(jù)，2025年，太平洋島國15歲–24歲青少年占總?cè)丝诘?9%。其次，盡管太平洋島國長期得到澳大利亞等傳統(tǒng)伙伴的大量援助，但發(fā)展成效依然有限，這促使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)開始反思外援模式和殖民遺產(chǎn)——為什么本土教育至今未能真正發(fā)展起來？在這一背景下，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)中國的教育經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生了好奇，并展現(xiàn)出開放的態(tài)度。最后，太平洋島國對(duì)數(shù)字教育和人工智能教育的需求日益突出，這既源于地理分散、師資短缺等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也反映了青年人口對(duì)未來就業(yè)的迫切期待。然而，大部分島國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，師資培訓(xùn)不足，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化仍需要大量支持。而數(shù)字教育和人工智能教育正是中國的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，與對(duì)方實(shí)際需求高度契合，為雙方合作提供了新的方向，潛力巨大。

在此背景下，中國與太平洋島國在教師教育領(lǐng)域的合作有望進(jìn)一步走向機(jī)制化和深入化。首先，教育部層面的高層對(duì)話將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)數(shù)字教育、綠色教育和職業(yè)教育等重點(diǎn)方向，為太平洋島國提供更多學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì)。同時(shí)，高校與智庫也可以發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)更多民間教育合作與聯(lián)合研究。例如，依托以農(nóng)教中心為代表的國際機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，常態(tài)化舉辦“中國-太平洋島國教師教育論壇”，并在不同太平洋島國高校輪流開展活動(dòng)，能夠有助于擴(kuò)大合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域伙伴關(guān)系。此外，還可通過利用“全球農(nóng)村教師政策指南”等國際工具，基于對(duì)太平洋島國教師教育的困境與前景的系統(tǒng)梳理，提出政策性建議，并結(jié)合中國經(jīng)驗(yàn)，為教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展提供實(shí)證支持。相信通過這些努力，能夠逐步搭建一個(gè)讓太平洋島國教育工作者得以發(fā)聲的平臺(tái)，使其能夠分享所面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外的學(xué)習(xí)互鑒與共同發(fā)展。

展望未來，支持太平洋島國教師教育發(fā)展，對(duì)中國而言不僅是教育交流合作，更是國際責(zé)任與區(qū)域合作的結(jié)合點(diǎn)。通過分享自身在農(nóng)村教師培養(yǎng)、數(shù)字教育等方面的經(jīng)驗(yàn)，中國可以幫助太平洋島國提升教育質(zhì)量和社會(huì)韌性，同時(shí)也擴(kuò)大了南南合作的示范效應(yīng)。教師教育合作以“人”為核心，能夠建立起人與人之間的聯(lián)系，更加持久而富有生命力。（作者 王思瑤系聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心優(yōu)質(zhì)教師改善農(nóng)村教育項(xiàng)目協(xié)調(diào)員。本文圖片由作者提供）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第10期）