從“十四五”到“十五五”，中國教育開放的成就與展望

“十四五”時期，我國教育對外開放事業(yè)在復(fù)雜的國際形勢下穩(wěn)中求進，深化拓展，不斷取得新成就、新突破。教育對外開放是中國改革開放事業(yè)的重要組成部分，是加快教育現(xiàn)代化、建成教育強國的關(guān)鍵路徑，更是增強中國綜合實力和全球競爭力的重要手段。五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把中國教育置于全球發(fā)展大背景下，推動教育對外開放工作不斷開創(chuàng)新局面，教育對外開放的廣度、深度實現(xiàn)新躍升，我國教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)持續(xù)提升。展望未來，面向“十五五”新征程，我國將繼續(xù)完善對外開放布局，提升國際教育合作質(zhì)量，推動構(gòu)建高水平教育對外開放體系，向著教育強國建設(shè)目標不斷奮進。

“十四五”時期教育對外開放取得的成就

“十四五”時期，在中共中央關(guān)于推進中國式現(xiàn)代化和構(gòu)建高水平對外開放新格局的總體部署下，我國教育對外開放在“引進來”和“走出去”兩個方面共同發(fā)力，相關(guān)頂層設(shè)計不斷完善，出國留學(xué)保障持續(xù)優(yōu)化，來華留學(xué)勢頭逐步回升，中外合作辦學(xué)高速發(fā)展，中文教育與職業(yè)教育“出?！贝T果累累，國際教育交流合作體系穩(wěn)步拓展，我國全球教育治理參與度顯著提升。

一是頂層設(shè)計持續(xù)完善，教育對外開放體系更加健全?！笆奈濉睍r期，我國教育對外開放的戰(zhàn)略謀劃持續(xù)深化，政策體系不斷完備。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出要“推進高水平教育開放”，并將其置于全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的總體框架之中。在2024年全國教育大會上，習(xí)近平總書記對新時代教育對外開放提出新要求，強調(diào)要統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)。為了更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，2025年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，將“完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心”作為教育強國建設(shè)的重要任務(wù)，并對完善開放布局、提升國際合作質(zhì)量、增強全球教育治理參與度提出系統(tǒng)要求。在上述頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，我國教育對外開放體系持續(xù)完善：目前，我國已同183個國家和地區(qū)普遍開展了教育合作與交流。中俄同類大學(xué)聯(lián)盟、中非（南）職業(yè)教育合作聯(lián)盟、中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)合會相繼成立；未來非洲-中非職業(yè)教育合作計劃、中非高校百校合作計劃、中法百校交流計劃、中阿高校10+10合作計劃陸續(xù)啟動。中外“心聯(lián)通”越來越緊密，為推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局打下堅實基礎(chǔ)。

二是出國留學(xué)體系不斷夯實，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。五年來，我國持續(xù)完善留學(xué)服務(wù)保障體系，為回國發(fā)展的留學(xué)人員提供利好政策支持。2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。2022年，教育部與北京市簽署《留學(xué)人才回國服務(wù)示范區(qū)合作框架協(xié)議》，推動高水平人才高地建設(shè)；同年，“留學(xué)e網(wǎng)通”服務(wù)大廳正式納入國家智慧教育公共服務(wù)平臺，國家留學(xué)人才就業(yè)服務(wù)平臺也正式上線，留學(xué)服務(wù)工作從此全面邁入數(shù)字化新階段。2023年，國家留學(xué)基金管理委員會發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化國家公派出國留學(xué)服務(wù)管理工作的通知》，教育部留學(xué)服務(wù)中心取消疫情期間特殊認證規(guī)則，留學(xué)服務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化；同年，我國國家公派出國留學(xué)錄取2.3萬人，派出近1.9萬人，已超過疫情前水平，充分彰顯了我國教育對外開放的強勁活力。2024年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》進一步明確“支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)”，暢通了留學(xué)人員回國發(fā)展的渠道，彰顯了我國教育對外開放與高質(zhì)量人才培養(yǎng)的持續(xù)推進力。

三是來華留學(xué)穩(wěn)中提質(zhì)，吸引力與影響力逐步提升。我國堅持以培養(yǎng)高層次國際人才和知華友華國際人脈為根本出發(fā)點，通過完善制度體系與提升管理效能“雙輪驅(qū)動”，為新時期來華留學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。五年來，管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進。2023年，全國來華留學(xué)管理信息系統(tǒng)全面上線試運行，國際學(xué)生從招生錄取、簽證預(yù)審到在校管理、畢業(yè)服務(wù)均實現(xiàn)了全流程線上辦理，促進管理服務(wù)的現(xiàn)代化與規(guī)范化。與此同時，外來人才就業(yè)服務(wù)活動持續(xù)高質(zhì)量開展。教育部留學(xué)服務(wù)中心組織開展“來華留學(xué)人才招聘會”“走進中國企業(yè)”、在華實習(xí)工作政策宣講等專項活動，促進人才供需對接。截至2024年6月，已累計舉辦專場招聘會9場，吸引近330家企事業(yè)單位參與，服務(wù)近2.5萬名來華留學(xué)生。此外，教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)起的“游學(xué)中國”課程體系已啟動建設(shè)，為希望更好地了解和探索中國的全球青少年提供平臺入口；“我與中國的美麗邂逅”來華留學(xué)生系列活動持續(xù)開展，豐富了在華留學(xué)生的生活體驗?？梢?，全鏈條來華留學(xué)服務(wù)建設(shè)已初具規(guī)模，來華留學(xué)的吸引力穩(wěn)步提高。根據(jù)教育部2024年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在華留學(xué)生總數(shù)已突破50萬人，較2023年增長12.3%，創(chuàng)歷史新高，我國已成為亞洲領(lǐng)先、全球前列的留學(xué)目的地國。

四是中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效，高水平合作項目穩(wěn)健推進。圍繞新時代教育對外開放戰(zhàn)略目標，我國持續(xù)推進制度創(chuàng)新，推動中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，教育部聯(lián)合海南省人民政府出臺《境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》，率先放開境外理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)教育的學(xué)?；蚓哂歇毩⒎ㄈ速Y格的校區(qū)在自貿(mào)港辦學(xué)。其中，由德國比勒費爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)創(chuàng)辦的海南比勒費爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已作為首個落地項目正式招生，開創(chuàng)了境外高校在華獨立辦學(xué)的新模式。此外，為了推動中外合作辦學(xué)向更高水平、更深層次發(fā)展，中外合作辦學(xué)聯(lián)席會在2024年5月的第三屆主席單位會議上首次發(fā)布“2024中外合作辦學(xué)機構(gòu)優(yōu)秀案例名單”，推廣和共享20個高水平案例的成功經(jīng)驗，助力我國建立具有中國特色、國際共識的中外合作辦學(xué)品牌。與此同時，合作辦學(xué)總體規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長。截至2025年11月，經(jīng)教育部及省級教育行政部門審批的各級各類中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目總數(shù)已超過2700個，覆蓋全球42個國家和地區(qū)，較“十三五”時期末增長17.5%。在此基礎(chǔ)上，我國也同步強化常態(tài)化評估機制，完善激勵與退出辦法，推動中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升。

五是中文教育與職業(yè)教育協(xié)同拓展，“走出去”成效明顯提升。五年來，我國持續(xù)推動中文教育與職業(yè)教育走向國際，形成了多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力的整體格局。一方面，國際中文教育供給不斷擴大，并逐漸邁入標準化、規(guī)范化發(fā)展新階段。2024年11月，教育部中外語言交流合作中心在2024世界中文大會平行會議上正式發(fā)布了《國際中文教育標準發(fā)展規(guī)劃（2024-2027年）》，為科學(xué)、規(guī)范地推進國際中文教育標準建設(shè)作出了貢獻。在此背景下，中文的國際影響力持續(xù)擴大。截至2024年6月，全球共有495所孔子學(xué)院和763個孔子課堂，分布在160個國家和地區(qū)；目前，全球已有190多個國家和地區(qū)開展中文教學(xué)，90個國家將中文納入國民教育體系；截至2024年底，全球參加中文水平考試HSK的考生累計793萬人次，“漢語橋”系列中文比賽累計吸引來自160多個國家和地區(qū)的170多萬名青少年參與。另一方面，職業(yè)教育“走出去”深度推進，現(xiàn)已受到廣泛好評。截至2025年1月，全國27個省份的200多所職業(yè)院校與82個國家和地區(qū)合作設(shè)立了500多個辦學(xué)機構(gòu)和項目，涌現(xiàn)出了“魯班工坊”“中文工坊”“班·墨學(xué)院”“現(xiàn)代工匠學(xué)院”“絲路學(xué)院”“大禹學(xué)院”等一批境外辦學(xué)品牌。其中，魯班工坊成為我國職業(yè)教育國際合作的亮麗名片。目前，中國已在30個國家高標準建設(shè)36個魯班工坊，覆蓋非洲、中亞、上合組織、東盟等區(qū)域和多邊機制。截至2025年11月，天津已在亞非歐23個國家建成25個魯班工坊，60個國際化專業(yè)納入合作對象國國民教育體系，累計培養(yǎng)學(xué)歷教育學(xué)生2.7萬人，完成職業(yè)培訓(xùn)超11萬人次，為合作對象國培養(yǎng)了大量掌握中國技術(shù)和標準的技能人才，有力促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)提升。多國領(lǐng)導(dǎo)人對魯班工坊的建設(shè)成效提出了高度評價，例如，吉布提總統(tǒng)蓋萊表示“魯班工坊是中國送給吉布提最好的禮物”，泰國政府也授予泰國魯班工坊中方合作院?！霸娏胀ü骷o念獎?wù)隆?，充分彰顯了我國職業(yè)教育國際化的品牌影響力。

六是全球治理參與日益深入，“中國方案”影響力不斷提高?！笆奈濉睍r期，我國在全球教育治理體系中的參與度、貢獻度與影響力顯著增強。從多邊機制到國際規(guī)則，從教育公共產(chǎn)品供給到發(fā)展援助體系建設(shè)，中國正經(jīng)歷著從參與者到貢獻者和引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)變。五年間，中國在聯(lián)合國教科文組織的框架下舉辦或承辦了多場重要國際教育會議，包括第三屆世界高等教育大會國家高等教育政策咨詢研討會、全球智慧教育大會、2023國際網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院全球伙伴高峰會、世界大學(xué)校長論壇、世界數(shù)字教育大會等。與此同時，中國高校和研究機構(gòu)還在這一時期累計新增獲批14項聯(lián)合國教科文組織教席與大學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)項目，中國首個聯(lián)合國教科文組織一級機構(gòu)“國際STEM教育研究所”也于2025年9月在上海正式成立，與國際社會一道致力于打造STEM教育先進理念的發(fā)源地、教育思想的試驗田，以及推動教育變革、科技創(chuàng)新和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的國際合作平臺。此外，在國際公共產(chǎn)品供給方面，中國國家智慧教育公共服務(wù)平臺國際版以多語種形式向全球開放，已經(jīng)覆蓋了全球120個國家和地區(qū)的學(xué)習(xí)者，成為廣泛服務(wù)全球?qū)W習(xí)者的重要平臺，向世界分享了中國在教育數(shù)字化治理方面的實踐經(jīng)驗與技術(shù)方案，展現(xiàn)了我國為完善全球教育治理體系持續(xù)注入中國智慧、中國方案與中國力量的決心。

總體來看，“十四五”時期，我國教育對外開放事業(yè)在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中砥礪前行，教育對外開放的規(guī)模、層次與質(zhì)量均實現(xiàn)顯著提升，取得了歷史性成就，為加快建設(shè)教育強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十五五”時期教育對外開放的展望

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》要求穩(wěn)步擴大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。面向“十五五”新征程，我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，進一步完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，努力建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力支撐。

一要提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力。堅持推進出國留學(xué)服務(wù)品質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化國家公派出國留學(xué)機制與流程，適度擴大選派規(guī)模，使海外人才培養(yǎng)鏈路更完善；加強對出國留學(xué)人員的教育引導(dǎo)與管理，完善海外人才回國服務(wù)激勵措施，鼓勵人才學(xué)成后回國投身國家建設(shè)。深化與聯(lián)合國訓(xùn)練研究所等國際機構(gòu)的合作，推動實施高層次國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實踐項目，拓展優(yōu)秀人才赴國際組織實習(xí)與任職渠道。與此同時，著力建設(shè)“留學(xué)中國”品牌和體系，不斷健全來華留學(xué)招生與考核體系，提升我國作為留學(xué)目的國的國際認可度，吸引全球優(yōu)秀青年來華學(xué)習(xí)深造。建立高技術(shù)人才移民制度，聚焦世界科技前沿、教育優(yōu)勢地區(qū)，與國內(nèi)薄弱點、空白點、交叉點、緊缺點對接，引育世界優(yōu)秀人才來華，為我國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地筑牢根基。

二要持續(xù)深化教育國際交流合作。貫徹落實全國教育大會提出的推進高水平教育開放的要求，以人類命運共同體建設(shè)為指導(dǎo)，以“四大全球倡議”為遵循，在教育對外開放中促進文明交流互鑒。充分發(fā)揮中俄、中歐、中法、中南等高級別人文交流機制的作用，依托高端平臺打造中俄同類大學(xué)聯(lián)盟、中歐人文藝術(shù)教育聯(lián)盟、中非（南）職業(yè)教育合作聯(lián)盟及中印尼人文交流發(fā)展國際會議等品牌項目。鼓勵并支持高層次人才赴國際知名高校與科研機構(gòu)訪學(xué)研修，拓展其國際視野和前沿科研能力，助力其融入全球?qū)W術(shù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)大力推廣、打造高水平中外青少年交流項目，增進各國青年之間的相互理解和友誼。推動中小學(xué)和高校國際暑期學(xué)校等項目的建設(shè)，提升在校學(xué)生國際素養(yǎng)與全球勝任力。繼續(xù)推動中文教育與職業(yè)教育“走出去”，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企協(xié)同國際合作機制，提升魯班工坊、孔子學(xué)院等中國名片在全球的影響力。

三要擴大國際教育學(xué)術(shù)與科研合作。提升高校國際化辦學(xué)水平，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，積極參與開放科學(xué)國際合作，推動科研資源的共建共享。要大力支持我國高水平研究型大學(xué)發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動牽頭或深度參與國際大科學(xué)計劃，鼓勵其主持和承擔(dān)具有全球影響力的重大國際科研項目。持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施與平臺建設(shè)，推動建立大科學(xué)裝置、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地與國際合作聯(lián)合實驗室，吸引和匯聚全球頂尖智力資源。大力促進國際產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持高校、科研院所與企業(yè)構(gòu)建跨域協(xié)同機制，聯(lián)合開展前沿技術(shù)攻關(guān)，共享全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，協(xié)同促進科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

四要積極深度參與全球教育治理。加強與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、亞太經(jīng)濟合作組織等全球性、區(qū)域性國際組織的教育合作，并通過金磚國家合作機制、上海合作組織合作機制、“一帶一路”合作機制、東盟十國與中日韓三國合作機制（10+3合作機制）、中國-中亞機制、中國非洲合作機制等多邊機制，深度參與全球和區(qū)域教育治理，主動參與、推動國際教育政策、規(guī)則、標準的研究和制定。支持在華聯(lián)合國教科文組織一類機構(gòu)、二類機構(gòu)和教席的建設(shè)與發(fā)展，促進全球教育變革和平等發(fā)展。支持國內(nèi)高校和教育機構(gòu)發(fā)起設(shè)立教育類國際組織和學(xué)術(shù)聯(lián)盟，打造具有國際影響力的學(xué)術(shù)期刊、系列指數(shù)和報告，在國際領(lǐng)域積極貢獻中國智慧、中國方案。在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架下設(shè)立和發(fā)展國際教育合作示范區(qū)，深化區(qū)域內(nèi)教育交流與合作，走出教育對外開放新路徑。繼續(xù)堅持實施中國教育品牌培育計劃，推動中國教育理念、模式和經(jīng)驗走向世界。（作者劉寶存系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長、教授，韓沛言系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院碩士研究生。本文基金項目：2023年度北京市社會科學(xué)基金重點項目“國際大都市教育發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展水平比較研究”[編號：23JYA001]）

來源：《神州學(xué)人》（2026年第2-3期合刊）