教師短缺，這道難題怎么解

    編者按：2018年，全國(guó)又有一批省份開(kāi)啟新高考改革，同時(shí)一批原本計(jì)劃進(jìn)入新高考改革的省份因?yàn)榭陀^條件不成熟而推遲。在新高考背景下，實(shí)施選課走班教學(xué)成為必然要求，而這將帶來(lái)一系列深刻的變革。從各方面做好“接軌”準(zhǔn)備、認(rèn)真研究解決走班教學(xué)帶來(lái)的新問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。課程周刊本期推出“新高考下的走班制”特刊，從“走出師資困局”“突破硬件制約”“變革課程教學(xué)”三個(gè)方面進(jìn)行交流與探討。    

隨著高考招生綜合改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)以及國(guó)家新課程方案、新課程標(biāo)準(zhǔn)的頒布，基于選擇的深化普通高中教育改革正成為我國(guó)高中教育的新趨勢(shì)、新方向，而選課走班是這次改革的重要組成部分，也是普通高中學(xué)校適應(yīng)新改革、探索全面而有個(gè)性教育的必然選擇。

選課走班實(shí)現(xiàn)了學(xué)生多樣發(fā)展，但對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)管理帶來(lái)了沖擊，特別是選課走班背景下師資的結(jié)構(gòu)性短缺及相關(guān)的評(píng)價(jià)跟進(jìn)管理等問(wèn)題，一度成為困擾浙江等改革先行省份的學(xué)校的難題之一。

    選課走班為何會(huì)造成教師短缺

選課走班改革，造成教師短缺問(wèn)題的原因是復(fù)雜多樣的，一般來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)影響因素：

第一，走班帶來(lái)的班級(jí)數(shù)量的增加導(dǎo)致教師“事實(shí)”短缺。班級(jí)數(shù)量的增加可能是所有因素中最主要、最根本的原因。以浙江的改革為例，浙江省在2012年實(shí)施了深化普通高中課程改革，以此為節(jié)點(diǎn)正式進(jìn)入基于選擇性的教育探索。在2012年前，浙江省普通高中的平均班額在50人左右，隨著深化普通高中課程改革的推進(jìn)以及配套的“浙江省一級(jí)特色示范學(xué)校評(píng)估”的啟動(dòng)，高中班額數(shù)普遍下降至40人以?xún)?nèi)，在生源相對(duì)穩(wěn)定背景下，大多數(shù)普通高中采用增加班級(jí)數(shù)量來(lái)適應(yīng)改革，而隨著7選3改革的實(shí)施，部分學(xué)科選考班班額不足35人，但班級(jí)編排仍然需要保留，這使得班級(jí)總數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到了2012年之前的1.3倍左右。在班級(jí)數(shù)量急劇增加的同時(shí)，教師編制則保持穩(wěn)定，并沒(méi)有跟進(jìn)的措施，這必然導(dǎo)致普通高中學(xué)校教師短缺，這是客觀因素。

第二，學(xué)生選擇的多樣性和平均性，導(dǎo)致教師“結(jié)構(gòu)”短缺。新高考強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主選擇，無(wú)論是7選3的選科，還是一年兩次的英語(yǔ)選考都極大地增加了學(xué)生的選擇權(quán)，但在學(xué)生選擇權(quán)得到尊重的同時(shí)，教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)大文大理的考試模式下，普通高中理化教師約占20%，生物教師約占14%，政史地教師約占12%，技術(shù)教師約占7%，呈現(xiàn)出很明顯的理強(qiáng)文弱的局面（浙江的理科生原本約占65%）。隨著選科選考的推進(jìn)，物理、化學(xué)等傳統(tǒng)理科人數(shù)下降，政史地以及技術(shù)等學(xué)科選擇人數(shù)增加，根據(jù)浙江省2017級(jí)學(xué)生選擇結(jié)果，選擇最多的生物也只有50.41%的學(xué)生，遠(yuǎn)低于原先65%理科生，而傳統(tǒng)政史地的選擇學(xué)生數(shù)多在42%—48%，與改革前相比提升了近10個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)生選擇的多樣性和各學(xué)科的平均性使得教師出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

第三，高中女性教師生二孩意愿較強(qiáng)，導(dǎo)致教師隊(duì)伍“隱形”短缺。分析浙江省普通高中教師結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)年齡在40歲以上的教師隊(duì)伍中，男女比例較為均衡，而新入職教師中女教師比例明顯高于男教師，這就在教師數(shù)量的穩(wěn)定方面產(chǎn)生了“隱形”風(fēng)險(xiǎn)。以杭州市某優(yōu)質(zhì)高中為例，該校共有女教師128名（教職工總數(shù)為222人），在2016年二孩政策放開(kāi)以來(lái)，平均每年有7名“75后”女教師生二孩，預(yù)計(jì)5年內(nèi)需請(qǐng)產(chǎn)假人數(shù)在70人左右，按此計(jì)算，這段時(shí)間內(nèi)學(xué)校平均每年缺少教師6—7名。此外，政治、歷史、地理、生物等新高考改革下選科人數(shù)劇增的學(xué)科中，女教師比例更高，這進(jìn)一步加劇了這些學(xué)科教師短缺的風(fēng)險(xiǎn)，也為學(xué)校教學(xué)管理的有序推進(jìn)提出了挑戰(zhàn)。

    三個(gè)層面解決師資短缺的當(dāng)務(wù)之急

針對(duì)教師短缺的問(wèn)題，浙江省各級(jí)政府、學(xué)校以及相關(guān)教師從各個(gè)層面探索解決問(wèn)題之道，提出多種應(yīng)對(duì)措施，主要包括：

從學(xué)校層面，同時(shí)從開(kāi)源節(jié)流兩個(gè)維度共同發(fā)力。一方面，學(xué)校要綜合考慮學(xué)校的校情和學(xué)生生涯規(guī)劃能力，通過(guò)判斷未來(lái)5—10年本校學(xué)生的選科選考情況，有意識(shí)地引進(jìn)緊缺學(xué)科的教師，這種引進(jìn)具有明顯的“校本性”。同時(shí)學(xué)校還可以充分利用社會(huì)資源，與高校、中職、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)合作，補(bǔ)充師資的缺口，實(shí)現(xiàn)與學(xué)科教師的互補(bǔ)。另一方面，學(xué)校，特別是校長(zhǎng)需要思考如何調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的師資完成教學(xué)任務(wù)。例如是否通過(guò)學(xué)科組統(tǒng)籌的方式實(shí)現(xiàn)跨年級(jí)教學(xué)，并在課時(shí)安排、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面向跨年段教師傾斜；是否通過(guò)對(duì)學(xué)校現(xiàn)有資源的分析判斷提前告知學(xué)生教學(xué)班數(shù)和選課容量，減少學(xué)生選擇與教師師資之間的沖突；是否通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的校本培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)教師一崗多責(zé)能力的培養(yǎng)，提高教師的教學(xué)效率。

從區(qū)域?qū)用?，需要通盤(pán)考慮教師存量，實(shí)現(xiàn)教師的自由流動(dòng)。浙江省正在積極探索中小學(xué)教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)部分學(xué)科教師跨學(xué)校、跨學(xué)段甚至跨區(qū)域的合理流動(dòng)。例如2018年浙江省就出臺(tái)了《關(guān)于做好2018年中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作的通知》，在這份文件中，既提出了評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)對(duì)跨校競(jìng)聘教師的傾斜，同時(shí)也提出了“以崗定薪、崗變薪變”的崗位設(shè)置原則，確保教師基本利益不動(dòng)。此外，在改革初期，由于各普通高中短缺的學(xué)科教師具有相似性，簡(jiǎn)單的區(qū)域統(tǒng)籌不能滿(mǎn)足部分學(xué)科教師的需求，因此有個(gè)別縣區(qū)和學(xué)校按照高中授課標(biāo)準(zhǔn)從初中遴選一部分優(yōu)秀教師進(jìn)入學(xué)科教師庫(kù)，以做應(yīng)急準(zhǔn)備。

從省級(jí)層面，應(yīng)深入思考如何從根本上解決因選課走班導(dǎo)致的教師短缺問(wèn)題。參照國(guó)外的教師培養(yǎng)方案，我們認(rèn)為雙師型乃至全科型教師的培養(yǎng)是解決新高考背景下教師短缺問(wèn)題的重要手段之一，也將是未來(lái)教師教育改革的方向之一。為此，浙江省教育廳聯(lián)合省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等廳局共同開(kāi)展“雙學(xué)科”復(fù)合型高中教師培養(yǎng)試點(diǎn)工作，期望“在應(yīng)屆高中畢業(yè)生、在職高中教師和高校在校師范生中遴選一批精力充沛、有教授復(fù)合學(xué)科潛質(zhì)、品德優(yōu)良、樂(lè)教適教善教的學(xué)生和教師，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)化的培養(yǎng)，使培養(yǎng)對(duì)象掌握兩個(gè)或兩個(gè)以上師范專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)和教育教學(xué)能力，成為能夠承擔(dān)普通高中兩門(mén)或兩門(mén)以上學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師”。目前浙江省的部分師范院校已經(jīng)從2018年秋季開(kāi)始，根據(jù)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)、生物、技術(shù)、歷史、政治、地理學(xué)科專(zhuān)業(yè)中，或全部或部分設(shè)置輔修第二專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)在校大二師范生修讀第二學(xué)科輔修專(zhuān)業(yè)，從而解決10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)的教師短缺問(wèn)題，使得教學(xué)管理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、柔軟化。

    對(duì)于師資短期問(wèn)題如何未雨綢繆

高考改革和深化課程改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，選課走班下教師短缺問(wèn)題則只能算是一個(gè)“暫時(shí)”的困難，隨著新時(shí)期教育事業(yè)的不斷完善，該問(wèn)題將會(huì)逐步緩解，直至自然解決，因此目前所嘗試的各項(xiàng)措施都只是政府和學(xué)校短期或者中期的一種應(yīng)對(duì)，是一種“實(shí)用主義”的做法。

與此同時(shí)，選課走班背景下教師短缺問(wèn)題并非僅僅是教育本身的問(wèn)題，它更多的是社會(huì)管理的綜合問(wèn)題，因此在跳出教育看教育時(shí)，我們需要思考國(guó)家或者省市能否出臺(tái)一些政策措施來(lái)提早預(yù)防、緩解甚至避免出現(xiàn)教師短缺問(wèn)題。

一方面，從根本上看，需要對(duì)教師編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。目前對(duì)于教師編制的管理主要有兩種方式，一是按照班師比，即根據(jù)行政班數(shù)量確定教師數(shù)量，這種方式在固定的班級(jí)授課制下有較強(qiáng)的實(shí)用性，但隨著選課走班的推進(jìn)，教學(xué)班數(shù)量急劇增加，班師比顯然不太適合；二是按照生師比，即根據(jù)學(xué)生數(shù)量確定教師編制，這種方式比較適合當(dāng)前選課走班的需要，但遺憾的是，生師比的比例制定仍然是以傳統(tǒng)行政班為標(biāo)準(zhǔn)，以浙江為例，該比例為1∶12.5，這個(gè)比例的教師只能滿(mǎn)足傳統(tǒng)行政班教學(xué)，在7選3、選考班級(jí)數(shù)量增加的背景下，建議相關(guān)部門(mén)研究新的生師比標(biāo)準(zhǔn)，從而滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需要。同時(shí)政府也需要考慮建立該標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整動(dòng)態(tài)機(jī)制，為未來(lái)進(jìn)一步深化改革提供基礎(chǔ)。

另一方面，在編制無(wú)法增加的背景下，政府管理部門(mén)需要考慮購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或引入社會(huì)力量的思路，即增資不增編。第一，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師多上課，對(duì)超過(guò)工作量的教師進(jìn)行補(bǔ)貼，緩解現(xiàn)階段的教師荒。第二，在短期師資缺乏背景下，政府可以采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員參加教學(xué)，同樣地，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定也需要制定動(dòng)態(tài)機(jī)制和觸發(fā)機(jī)制，某區(qū)域達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后即可觸發(fā)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，并按照國(guó)家和省市規(guī)定由財(cái)政支付相關(guān)費(fèi)用，滿(mǎn)足學(xué)校運(yùn)行的同時(shí)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。

總體來(lái)說(shuō)，選課走班下教師短缺問(wèn)題既是改革過(guò)程中產(chǎn)生的系統(tǒng)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)綜合問(wèn)題，短缺問(wèn)題的分析和應(yīng)對(duì)需要綜合施策，在調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源前提下盡可能滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需要，從而使學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的改革目標(biāo)得以順利落實(shí)。

（作者單位：浙江省教育廳教研室）

    / 短評(píng) /

    教師不妨也“走”起來(lái)

    李如響

在新高考背景下推行選課走班，學(xué)校要結(jié)合學(xué)科教師專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，選擇業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的學(xué)科優(yōu)秀教師，擔(dān)任選課走班教學(xué)輔導(dǎo)教師，為學(xué)生高考引路搭橋。依托學(xué)科組、集體備課的傳統(tǒng)不能丟，也可以把同一學(xué)科整合分塊，發(fā)揮教師專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，優(yōu)化組合，資源共享，調(diào)動(dòng)全體教師參與走班教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，讓學(xué)校每個(gè)學(xué)科教師都有改革的責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

如果本校師資匱乏，不能滿(mǎn)足學(xué)生選課走教的需求，也可以選聘區(qū)域內(nèi)其他高中學(xué)?；蚋咝?yōu)秀學(xué)科教師來(lái)本校走教授課，彌補(bǔ)學(xué)校師資的不足。如果本校師資不能滿(mǎn)足少數(shù)學(xué)生選課的需求，學(xué)生選課又不能改變，可以和他校合作，在條件允許的情況下讓學(xué)生走校選課，學(xué)校合理安排好學(xué)生走班上課的時(shí)間，這也不失為一個(gè)解決辦法。

新高考是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的命題，只有切合實(shí)際，以生為本，以師為本，充分激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力，才能突破學(xué)校師資困局。

（作者單位：安徽省五河縣澮南中學(xué)）

    做好教師需求預(yù)判

    閆自龍

走班教學(xué)帶來(lái)的教師、教室不足等問(wèn)題，只靠學(xué)校內(nèi)部解決、靠校長(zhǎng)一人解決，是解決不了的，需要靠教育行政主管部門(mén)給予支持和協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)應(yīng)摸清各學(xué)校選課走班教師需求底數(shù)，建立教師區(qū)域使用政策，讓教師在區(qū)域校際間流動(dòng)起來(lái)，組織緊缺學(xué)科教師走教，確保教師資源利用效率最大化；應(yīng)對(duì)各校各學(xué)科教師需求進(jìn)行預(yù)判，制訂教師招聘長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，及時(shí)招聘補(bǔ)充短缺學(xué)科教師，保證學(xué)校有專(zhuān)業(yè)教師高質(zhì)量開(kāi)齊開(kāi)足課程，保證選課走班對(duì)個(gè)性化課程教師的需求。

另外，選課走班必然帶來(lái)學(xué)科教師的“潮汐現(xiàn)象”，教師工作量有的過(guò)大、有的不足。這就需要完善績(jī)效工作標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教師工作量標(biāo)準(zhǔn)和超工作量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓教師在校內(nèi)或校際間滿(mǎn)工作量工作，讓超工作量教師獲得相應(yīng)報(bào)酬，以調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（作者單位：天津市薊州區(qū)教育教學(xué)研究室）

    摸清學(xué)生選課底細(xì)

    程立海 鄭曉芳

科任教師要摸清學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)，為教學(xué)的起點(diǎn)做好鋪墊，即教師教學(xué)的知識(shí)點(diǎn)與難度、深度和廣度，要盡可能地做到恰到好處，適合班級(jí)的全體學(xué)生，或是適合班級(jí)里的絕大多數(shù)學(xué)生，只有這樣，才能為教師順利推進(jìn)課程教學(xué)保駕護(hù)航。教師要了解班級(jí)學(xué)生的興趣之所在，搞清楚班級(jí)學(xué)生的情況——是學(xué)生自主申報(bào)的，還是在班主任、家長(zhǎng)的“外力”作用之下不得已而為之的。

在弄清楚了這一情況與問(wèn)題之后，科任教師才能夠?yàn)楹罄m(xù)的上課做到有的放矢，進(jìn)而關(guān)注到某些特殊學(xué)生，為他們提供必要的幫助。有的學(xué)生，出于無(wú)奈才報(bào)了某個(gè)班，比如他渴望與期待的班級(jí)人滿(mǎn)為患，已經(jīng)“擠”不進(jìn)去了，在沒(méi)辦法的情況下，不得已而申報(bào)了自己原本不想申報(bào)的班，至于心愿與其他方面，就退而求其次了。這樣的情況，對(duì)學(xué)生、教師而言，可謂“兩敗俱傷”，得不償失，沒(méi)有贏家。

（作者單位：上海師范大學(xué)康城實(shí)驗(yàn)學(xué)校）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月19日第9版