“劃片入園”贏得百姓齊喝彩

擇園需求強(qiáng)烈，都想往幾所名氣大、辦學(xué)質(zhì)量高的幼兒園擠，甚至通過托關(guān)系、打招呼等走后門的方式解決子女入園問題……2012年前后，浙江舟山新城學(xué)前教育面臨優(yōu)質(zhì)資源供不應(yīng)求的窘境。

但經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，舟山市民對學(xué)前教育“滿意”“比較滿意”接近百分之百。這一變化是如何實(shí)現(xiàn)的？

2014年以來，舟山市積極探索幼兒園招生制度改革，以“服務(wù)區(qū)”制度倒逼學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，較好地解決了“入園難”問題，較大程度緩解了“入有質(zhì)量的幼兒園難”問題，回應(yīng)了公眾享受高質(zhì)量學(xué)前教育的訴求。

    探索“服務(wù)區(qū)”制度，入園不再是“特權(quán)”

2005年，舟山市政府搬入新城。隨著新城人口的集聚，新建幼兒園也逐步增加，但是學(xué)前教育發(fā)展不均衡，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，矛盾不斷激化。

舟山市教育局副局長曾時(shí)尚介紹，過去一段時(shí)間內(nèi)，幼兒園有不同的辦園主體，政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)等，都有不同的招生對象，子女入園是特定身份人群的福利，即使家與幼兒園近在咫尺，若無特定身份，也無緣幼兒園。

公平招生成為群眾普遍關(guān)心的問題，并在2012年前后大爆發(fā)。新城幼兒園園長夏安紅告訴記者，為了盡可能多收孩子，幼兒園滿負(fù)荷招生，“一屆收了9個(gè)班，班額也撐到了最大的32人，但仍然難以滿足民眾需求”。

“新城幼兒園，用的是不是財(cái)政的錢，憑什么我們不能進(jìn)？”市民對某些財(cái)政保障幼兒園招收特定對象做法的合理性提出疑問，通過多種途徑表達(dá)要求公平入園、享受公共教育資源的訴求。

面對這些疑問，曾時(shí)尚坦言，囿于歷史與管理體制的原因，當(dāng)時(shí)很無奈，“無言以對”。但面對市民的入園訴求，教育部門不能無動于衷。

為了回應(yīng)市民的公平入園訴求，舟山市于2014年開始，在新城探索實(shí)施學(xué)前教育招生“服務(wù)區(qū)”制度。即在主管教育行政部門的管理下，根據(jù)各幼兒園的辦園規(guī)模，分別劃定相應(yīng)的招生服務(wù)區(qū)域，按照“服務(wù)區(qū)”的劃定就近招生。舟山市教育局基礎(chǔ)教育處處長沃維林解釋說，招生“服務(wù)區(qū)”制度，就類似于義務(wù)教育階段的劃片入學(xué)。

經(jīng)過兩年的探索、實(shí)施、改進(jìn)，服務(wù)區(qū)制度逐漸成熟和完善。舟山市教育局決定不斷創(chuàng)造條件，擴(kuò)大實(shí)施范圍，明確從2016年起在新城及部分條件相對較好的區(qū)域?qū)嵤W(xué)前教育招生“服務(wù)區(qū)”制度。

經(jīng)過這幾年的推動，目前舟山市實(shí)施學(xué)前教育招生“服務(wù)區(qū)”制度的幼兒園覆蓋率已達(dá)81.15%，除定海、普陀老城區(qū)外，其他區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。到2020年，將基本覆蓋到全市。

舟山市教育局局長祝幸安說：“‘服務(wù)區(qū)’制度，是一項(xiàng)供給改革，保障了適齡兒童享有公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育的權(quán)利，最大程度滿足了群眾就近入園的需求?！?/P>

    “服務(wù)區(qū)”制度倒逼學(xué)前教育均衡發(fā)展

如果只是改革了招生制度，幼兒園之間的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平不一，市民的擇園沖動仍然不能化解，這是祝幸安的擔(dān)憂。

為此，舟山市采取了一系列措施，推動學(xué)前教育均衡發(fā)展。首先是疏理和改進(jìn)了學(xué)前教育管理體制，將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園等由財(cái)政保障的幼兒園，統(tǒng)一劃歸教育行政部門管理，強(qiáng)化了教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的職能。

在此基礎(chǔ)上，加大財(cái)政投入，完善了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。沃維林介紹，舟山市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年攀升，從2011年的4.01%提升至2018年的7.77%，超過了《浙江省學(xué)前教育條例》規(guī)定的5％。

有了財(cái)政的支持，舟山市大力完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，優(yōu)化學(xué)前教育布局規(guī)劃，開展住宅小區(qū)配套園專項(xiàng)治理，實(shí)施“幼兒園擴(kuò)容工程”。兩年來，全市計(jì)劃新改（擴(kuò)）建幼兒園28所，目前已有19所投入使用，新增202個(gè)班級6060個(gè)學(xué)位；已啟動和正在建設(shè)的有7所，項(xiàng)目完成及開工率達(dá)92.86%。

在辦好公辦園的同時(shí)，舟山市大力扶持普惠性民辦園，促進(jìn)公辦、民辦園協(xié)同發(fā)展。民辦園如果被認(rèn)定為普惠性民辦園，可以獲得同級公辦園生均培養(yǎng)成本30%的補(bǔ)助，最多可獲得生均6000元的補(bǔ)助。

此外，舟山市還在全省率先啟動實(shí)施薄弱幼兒園改造工程，近5年共有39所薄弱幼兒園經(jīng)改造后提升等級。針對民眾不同層次的需求，舟山市在做好政府保基本的同時(shí)，積極引入高端民辦園。

目前，舟山市已經(jīng)形成公辦園為主體，普惠性民辦園、高端園為輔的多元辦園格局，其中公辦園占比為59.44%，等級幼兒園覆蓋率達(dá)98.48%，基本滿足了人民群眾“幼有所育”的需求。

    摸索中不斷完善“服務(wù)區(qū)”制度

“舟山市學(xué)前教育‘服務(wù)區(qū)’制度的踐行探索，是完善城鄉(xiāng)一體、公民辦一體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的縣域?qū)嵺`范例，是浙江乃至全國較早實(shí)施服務(wù)區(qū)制度的區(qū)域之一?！闭憬瓗煼洞髮W(xué)兒童公共政策研究中心主任呂蘋教授評價(jià)道。

舟山探索、完善“服務(wù)區(qū)”制度的過程充滿了挑戰(zhàn)，也體現(xiàn)了智慧。

舟山市教育局基礎(chǔ)教育處幼教干部毛妙琴講了這樣一個(gè)故事。2012年，學(xué)前教育入園需求大爆發(fā)，為了解決公平入園問題，教育局決定讓招收特定對象的幼兒園逐步向社會開放，第一年拿出30%的名額來搖號，第二年拿出50%的名額。

“搖到第二年的時(shí)候，老百姓權(quán)利意識覺醒了，都想要入好園，但只有一部分市民搖到了優(yōu)質(zhì)學(xué)位，矛盾愈發(fā)凸顯，差點(diǎn)引發(fā)集體上訪的群體性事件。”毛妙琴說。

把曾經(jīng)的特權(quán)、福利，變成今天的公共服務(wù)，搖號政策啟動了改革，但不徹底的改革，可能讓改革跌入轉(zhuǎn)型陷阱?！案母锏钠惹行蝿荩笪覀円愿蟮牧Χ?、更徹底的方案，來推進(jìn)學(xué)前教育公平普惠發(fā)展，這才有了‘服務(wù)區(qū)’招生制度。”曾時(shí)尚說。

然而，把過去定向招生的幼兒園向全體市民開放實(shí)現(xiàn)“就近入園”，擠壓了定向招生對象的入園機(jī)會，改革面臨不小的阻力。對此，舟山市一方面多管齊下提升區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡水平，比如，新建園均按照二級園所的辦園條件設(shè)立，切實(shí)保障辦學(xué)條件相對均衡、收費(fèi)合理且標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且通過統(tǒng)一配置師資，確保質(zhì)量均衡。

另一方面，則是尊重歷史、兼顧各方利益、穩(wěn)步推進(jìn)。沃維林告訴記者，根據(jù)政策，小區(qū)業(yè)主子女是“基本服務(wù)區(qū)”的優(yōu)先招生對象，而對于長期以來形成的特定招生對象，在規(guī)則公開的前提下，也允許在一定期限內(nèi)優(yōu)先招收。這一兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)的政策，減少了改革的阻力。

針對“服務(wù)區(qū)”制度進(jìn)一步推廣遇到的問題，舟山市還在繼續(xù)探索。祝幸安表示，舟山市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源總量仍不足，尤其是定海和普陀老城區(qū)，今后將利用舊城改造和城中村改造的機(jī)會，督促兩區(qū)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)模，合理配置資源，以著力解決主城區(qū)資源不足問題。

針對民辦普惠資源相對不足、公辦和民辦園辦學(xué)質(zhì)量存在較大差距等問題，祝幸安介紹，舟山市將逐步縮小公辦和民辦園生均財(cái)政保障的差距，通過合理確定財(cái)政保障、收費(fèi)收入在公辦園辦園成本中所占的比例，適當(dāng)提高公辦園家庭分擔(dān)比例，把在公辦園節(jié)省的經(jīng)費(fèi)投入到普惠性民辦園，加大財(cái)政扶持力度，從而縮小辦學(xué)質(zhì)量差距，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

《中國教育報(bào)》2020年05月03日第1版